政府投資項目合同管理現(xiàn)狀及重點分析

譚韜

摘 要：投資是項目開展的前提，在投資項目中，雙方需要簽訂合同，要知道，合同是雙方保持合作關(guān)系，促進雙贏的關(guān)鍵，所以，需要對投資項目合同進行妥善管理，當(dāng)前在我國進行政府投資項目合同管理的過程中，遇到了較多的問題，文章就政府投資合同管理的現(xiàn)狀以及重點進行了分析。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；合同管理；重點

合同是雙方當(dāng)事人共同制定的條約，在合同簽訂完成后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同進行項目施工，如果一方違約，那么對方可以通過法律對其提起訴訟。由于合同對于投資項目的重要性，所以，必須要加強項目合同的管理力度，以確保項目的質(zhì)量并有效縮短項目施工時間，提高經(jīng)濟效益。

一、政府投資項目合同管理的重要性

合同是雙方參與同一項目的行為準(zhǔn)則，在該項目的施工過程中，合同中制定的條款是雙方所必須要遵守的最高法則，當(dāng)然，只是局限于在施工全過程。合同的制定讓雙方能夠更好的進行項目交流，而且合同上的條款，一般均會將決策、設(shè)計、施工以及最后的交付使用等項目全過程的活動進行統(tǒng)一規(guī)范，一旦雙方簽訂了合同，那么即日便會生效，受到法律的保護。合同的簽訂可以提高財力、物力、人力等資源的利用率[1]。在當(dāng)前時期，政府投資項目合同管理，大大提高了合同管理的力度，為項目建設(shè)的合同制定提供了一個更加有力的平臺，滿足了當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展需求；由于合同具有法律約束性，而且在政府的投資管理下，能夠讓簽訂合同的雙方更加明確工程項目的總體目標(biāo)。政府投資項目合同管理的出現(xiàn)，制約了個別非法企業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。

二、政府投資項目合同管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的合同法律體系

當(dāng)前，我國政府投資項目合同管理存在部分問題，制約著合同管理的發(fā)展，其中，缺乏完善的合同法律體系是主要問題。法律具有約束社會各領(lǐng)域企業(yè)以及廣大人民群眾的作用，企業(yè)的發(fā)展，人民的生活均需要遵循法律，如果觸犯法律，那么必將受到嚴(yán)懲。在我國的合同法律中，存在著不完善的情況，使個別企業(yè)在其中鉆了法律的漏洞，牟取利益，而且經(jīng)濟發(fā)展迅速，信息化進程加快，使我國社會呈現(xiàn)出多樣化、多元化、個性化的特點，關(guān)于合同的法律制定完成時間已經(jīng)較長，且法律規(guī)定的層面單一化，形式化，與當(dāng)前情況出現(xiàn)個別不適用情況；另外，除合同法律的本身情況外，還存在著人為造成的原因，如在雙方簽訂合同后，并沒有依照合同指定的條款進行施工，無視法律的約束，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至出現(xiàn)威脅人身安全的情況。

（二）管理人員缺乏合同管理意識

意識是行動的基礎(chǔ)，當(dāng)前政府投資合同管理過程中，由于管理人員相對缺乏合同管理方面的意識，意識是造成合同管理問題的重要原因[2]。管理人員缺乏合同管理意識首先是前文中提到的合同制度不完善，制度的不完善不僅對合同管理的發(fā)展造成了阻礙，還影響了合同管理人員的意識培養(yǎng)，管理人員也應(yīng)從本身尋找問題的根源，通過將客觀原因與主觀事實相結(jié)合的方法來解決問題。另外，政府投資項目合同管理的發(fā)展較慢，也證明了各級合同管理部門的管理問題，沒有形成一個完善的、有機的、統(tǒng)一的管理體系，導(dǎo)致在進行合同管理時，出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致責(zé)任人找不到，最終造成管理困難。

（三）項目合同管理質(zhì)量不高

我國政府投資項目合同管理一直在朝著高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)前行，在這之前，存在著管理質(zhì)量較差的問題，主要是由于相關(guān)管理人員的本身并非專業(yè)合同管理人員，對合同管理的重要性認(rèn)識較淺，且業(yè)務(wù)不熟悉，而且在進行合同管理時容易出現(xiàn)合同中的內(nèi)容條款不明確的情況[3]。在合同簽訂時，合同管理人員需要對每項條款進行審查，防止出現(xiàn)模糊不清，導(dǎo)致出現(xiàn)法律漏洞的問題。另外，合同中可能會存在個別漏項的現(xiàn)象，形成了法律的漏洞，而且如果合同管理人員沒有對合同進行詳細審查分析，那么可能會造成另一方的經(jīng)濟損失。

三、政府投資項目的合同管理重點

為了能夠更好對政府投資項目進行合同管理，需要合同簽訂的各階段進行嚴(yán)格管理，防止出現(xiàn)問題，造成雙方的損失。另一方面也是為了推動我國合同管理的發(fā)展，確保我國經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。在我國的合同簽訂中，主要分為簽訂與執(zhí)行兩個階段。

（一）簽訂階段的合同管理

（1）合理選擇招標(biāo)代理機構(gòu)

在合同簽訂初期，投資方需要合理選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。在項目開始施工之前，需要根據(jù)工程情況、資金情況以及投資者的要求進行招標(biāo)，當(dāng)前社會存在著許多招標(biāo)代理機構(gòu)，但是此領(lǐng)域內(nèi)魚龍混雜。所以在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)選擇信譽好、服務(wù)質(zhì)量高的代理機構(gòu)，另外，有些代理機構(gòu)過于重視本身的利益，而忽略投資方的意愿，所以投資方在與代理機構(gòu)進行招標(biāo)合同簽訂時，應(yīng)當(dāng)在合同中添加具有懲罰性的條款，約束其提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理服務(wù)。

（2）加強合同設(shè)計管理

在代理機構(gòu)完成招標(biāo)后，投資方需要與施工方進行合同條款的設(shè)計，該階段設(shè)計的條款會對施工過程有著至關(guān)重要的影響。所以，必須要嚴(yán)格進行合同條款設(shè)計[4]。首先，在設(shè)計時，如果出現(xiàn)個別施工難題不能解決，需要采用公開招投標(biāo)的方式；其次，在過去的合同設(shè)計階段，經(jīng)常會出現(xiàn)多種弊端，如比較重視技術(shù)，而忽視資金的消耗問題。所以，在進行合同設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)加強對該問題重視，盡量細化設(shè)計階段，將合同制定的更加細致化；最后，在施工過程中，可能會出現(xiàn)個別問題需要增加資金的投入。所以，為了加強對成本的控制，應(yīng)當(dāng)在合同條款中加入處理該問題的具體方法，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。

（二）執(zhí)行階段的合同管理

（1）合同管理規(guī)劃的制定

項目工程的施工開始，也是合同的執(zhí)行階段。在該階段，需要對合同進行嚴(yán)格管理。首先，應(yīng)當(dāng)制定合理的合同管理規(guī)劃制定。施工開始后，投資方應(yīng)按照合同條款進行資金的投放，施工單位需要嚴(yán)格按照合同條款進行工程施工，且政府投資項目合同管理部門應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)合理的管理規(guī)劃，讓雙方能夠嚴(yán)格遵守條約，保證工程的正常施工。

（2）合理處理問題

在許多的項目施工過程中，均會因為各類突發(fā)問題造成雙方產(chǎn)生沖突，形成不必要的糾紛，而且可能會觸犯合同條款，依照法律需要進行賠償，那么此時雙方應(yīng)當(dāng)擺正自身的位置，合理處理問題[5]。賠償方應(yīng)當(dāng)樹立正確的思想觀念，尋找問題的發(fā)生原因，并按照合同條款進行賠償，而合同管理部門需要協(xié)調(diào)雙方糾紛，盡量以工程施工為主，避免糾紛的擴大，不僅不利于企業(yè)的形象，還會延誤工期。

結(jié)語：近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的政府投資項目合同管理取得了較大程度的發(fā)展，為我國工程項目建設(shè)做出了重要貢獻。本文根據(jù)政府投資項目合同管理的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前項目合同管理過程中存在的問題，并分別對合同簽訂及合同執(zhí)行階段進行了合同管理分析，希望可以提高我國政府投資項目合同管理的力度，以確保我國經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧、法治社會。

參考文獻：

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[3]吳孝靈.基于博弈模型的BOT項目利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)機制研究[D].南京大學(xué)，2011.

[4]禹濤.政府投資效率研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2015.

[5]徐力.政府項目代建制合同管理體系的研究[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2013.