新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國(guó)有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

馬玲

摘 要：本文以當(dāng)前深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì)任務(wù)為引子，詳細(xì)分析了加強(qiáng)國(guó)有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性，然后提出企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中幾種常見(jiàn)問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有施工企業(yè)；黨風(fēng)建設(shè)；十九大精神；廉政。

引言；近年來(lái)，國(guó)有建筑施工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，施工項(xiàng)目遍布全國(guó)各地并擴(kuò)展到海外一些國(guó)家，管理跨度和難度都在不斷加大。強(qiáng)化國(guó)有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，直接影響著企業(yè)文化的基礎(chǔ)、內(nèi)部的環(huán)境、工程建設(shè)的質(zhì)量，黨風(fēng)廉政建設(shè)決定了施工企業(yè)是否能夠持續(xù)健康發(fā)展。因此，在施工企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)深入貫徹落實(shí)十九大、十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)精神，重視國(guó)有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨風(fēng)帶企風(fēng)，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展上水平。

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性

（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針的需要。黨的十九大和十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)精神要求堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，國(guó)有施工企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)增值保值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任，更應(yīng)貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)，為其它企業(yè)做表率。國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政重點(diǎn)在基層，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是密切黨群干群關(guān)系，鞏固基層組織建設(shè)的必然要求?；鶎狱h組織、基層政權(quán)組織、基層干部是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，他們與職工群眾距離最近，聯(lián)系最直接、最密切。從施工企業(yè)來(lái)看，黨的根基在基層員工，企業(yè)基礎(chǔ)在基層員工，企業(yè)的政策方針需要基層職工貫徹落實(shí)。失去職工群眾的信任和支持，我們將一事無(wú)成。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，使我們的黨群干群關(guān)系更密切，使我們的政權(quán)基礎(chǔ)更牢固。

（二）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是教育、培養(yǎng)和鍛煉高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍的需要。施工企業(yè)基層工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，權(quán)力較為集中，監(jiān)督力量相對(duì)比較薄弱，黨員干部在工作中稍有疏忽，就會(huì)犯這樣那樣的錯(cuò)誤。要有效地教育保護(hù)基層黨員干部，就必須重視加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，使廣大基層黨員干部嚴(yán)格要求自己、自重、自警、自勵(lì)，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力，是各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織義不容辭的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)是提升工程項(xiàng)目管理水平的重要補(bǔ)充，是企業(yè)生存發(fā)展的客觀要求。而工程項(xiàng)目部作為施工企業(yè)最重要的部分，容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，如一些項(xiàng)目管理人員存在以工程謀取私利、以工程設(shè)備物資謀取私利、內(nèi)外勾結(jié)等腐敗情況。這種不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)及各種商業(yè)賄賂行為、職務(wù)犯罪的發(fā)生如果不及時(shí)制止就會(huì)影響到整個(gè)企業(yè)發(fā)展。因此在工程項(xiàng)目部開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作非常必要和迫切，它對(duì)于預(yù)防腐敗，提升項(xiàng)目管理水平方面具有不可替代的作用。

二、施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問(wèn)題

（一）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不夠健全，缺乏系統(tǒng)性。一是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，挪用公款等，或由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不注重企業(yè)管理工作，粗放管理，使已經(jīng)建立起的一些好制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利。二是缺乏激勵(lì)和懲罰機(jī)制，未將黨風(fēng)廉政建設(shè)業(yè)績(jī)跟薪資、升遷掛鉤。三是制度建設(shè)不規(guī)范，輕視基層制度建設(shè)。這些問(wèn)題皆影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量和效率，是其缺乏系統(tǒng)性制度的表現(xiàn)。出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是國(guó)企不重視黨組織隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，將貫徹、落實(shí)黨中央會(huì)議精神停留在表面，未落實(shí)進(jìn)日常工作。

（二）思想認(rèn)識(shí)不深刻，工作開(kāi)展滯后。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，很多國(guó)有施工企業(yè)將十九大、十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)精神掛在墻上，卻不根據(jù)精神完善企業(yè)規(guī)章制度，或者完善規(guī)章制度后將之貼在企業(yè)宣傳欄上了事，卻不落實(shí)實(shí)行。二是不認(rèn)真落實(shí)黨組織政策、方針，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、同事、下級(jí)，執(zhí)行黨風(fēng)廉政政策時(shí)畏縮不前。企業(yè)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署多督促少，雖然可及時(shí)貫徹、落實(shí)廉政建設(shè)工作，但是檢查監(jiān)督和跟蹤落實(shí)不到位，影響企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作質(zhì)量。三是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為貫徹黨中央會(huì)議精神只是轉(zhuǎn)發(fā)文件、照抄照搬。四是誤解落實(shí)責(zé)任，部分企業(yè)認(rèn)為落實(shí)責(zé)任就是責(zé)任追究，只有出現(xiàn)問(wèn)題才會(huì)追根溯源的追究責(zé)任，沒(méi)有問(wèn)題則不關(guān)注，阻礙黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展進(jìn)度。

（三）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，搞好工程項(xiàng)目建設(shè)、追求利潤(rùn)最大化是辦企業(yè)的根本，而黨風(fēng)廉政建設(shè)與工程施工生產(chǎn)沒(méi)有緊密的聯(lián)系，沒(méi)有什么好抓的；還有的領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為沒(méi)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也沒(méi)出現(xiàn)什么問(wèn)題，感覺(jué)抓不抓廉政建設(shè)都是一個(gè)樣，只要生產(chǎn)上去了，一俊遮百丑，沒(méi)必要把廉政建設(shè)擺到重要的議事日程上來(lái)。二是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，看得見(jiàn)成績(jī)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，沒(méi)有必要花費(fèi)過(guò)多精力，因而把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)成是額外負(fù)擔(dān)，或者當(dāng)作一種形式，主要是為了應(yīng)付一下上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的檢查。三是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)條條框框太多，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和制約太多，導(dǎo)致在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中放不開(kāi)手腳，會(huì)影響工作效率；還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)是上級(jí)部門對(duì)自己不信任，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作不自覺(jué)產(chǎn)生抵觸情。

（四）黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。十九大會(huì)議后，多數(shù)國(guó)企開(kāi)始重視黨風(fēng)廉政教育，但是教育多是老生常談，企業(yè)組織的培訓(xùn)、專家講座等流于形式，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)部門和職工干部多未內(nèi)化于心，外化于行。這主要是黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，只顧搞理論形式教育，未將理論教育與實(shí)踐教育協(xié)調(diào)統(tǒng)一，阻礙黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策探索

（一）健全制度體系建設(shè)。一是建立完善制度，根據(jù)施工生產(chǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要不斷完善相關(guān)制度，確?，F(xiàn)有制度的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性和可操作性。應(yīng)建立《關(guān)鍵崗位人員廉政談話制度》《“三重一大”決策實(shí)施辦法》《工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《項(xiàng)目部重要事項(xiàng)黨政會(huì)簽暫行規(guī)定》等制度。二是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“八項(xiàng)制度”?；鶎痈鲉挝稽h組織應(yīng)建立并落實(shí)項(xiàng)目部廉潔承諾制度、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度、廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控管理制度、廉潔臺(tái)賬制度、黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)談話制度、廉政交底制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核及工作報(bào)告制度等“八項(xiàng)制度”，在過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)基層單位“三重一大”事項(xiàng)及民主決策制度落實(shí)情況的卡控。三是開(kāi)展基層班子成員述廉議廉工作。要求各基層單位每年在組織生活會(huì)開(kāi)展的同時(shí)召開(kāi)員工大會(huì)，組織項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行述廉、議廉活動(dòng)，會(huì)上對(duì)班子及成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并在員工大會(huì)上及時(shí)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，自覺(jué)接受組織和廣大員工的監(jiān)督，有效的推進(jìn)了項(xiàng)目民主監(jiān)督、民主管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育形式。一是堅(jiān)持教育防范，構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制。積極開(kāi)展“落實(shí)全面從嚴(yán)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)組織廣大黨員開(kāi)展“黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)答題”參觀廉政教育基地、觀看警示教育片等豐富多彩、形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，利用身邊事教育身邊人，起到警示和震懾效果，教育引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)遠(yuǎn)離腐敗，不碰“紅線”和“底線”。二是創(chuàng)新廉政宣傳教育不停步。利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)宣傳教育主陣地，定期更新警示案例、發(fā)布違紀(jì)通報(bào)、黨紀(jì)條例等教育資料供干部職工學(xué)習(xí)借鑒；加強(qiáng)提升外聯(lián)內(nèi)宣工作力度，不斷拓寬思路，創(chuàng)新宣傳載體，通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道發(fā)生在干部職工身邊的廉政事跡和先進(jìn)人物，以正面典型來(lái)弘揚(yáng)主旋律，高唱正氣歌。

（三）狠抓源頭治理，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是以廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的勞務(wù)招標(biāo)、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付等崗位和人員為重點(diǎn)，從個(gè)人、部門、項(xiàng)目三個(gè)層面，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的防控措施，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每一名管理人員，初步形成了以工作崗位為點(diǎn)、工作流程為線、監(jiān)管體系為面，環(huán)環(huán)相扣的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。二是把工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與深入貫徹落實(shí)中國(guó)中鐵項(xiàng)目黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神相結(jié)合，與落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神和反“四風(fēng)”要求相結(jié)合，與項(xiàng)目巡察及審計(jì)工作問(wèn)題整改相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)，切實(shí)把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作和管理流程之中。三是夯實(shí)防控監(jiān)督責(zé)任。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)施分級(jí)監(jiān)控，做到重點(diǎn)監(jiān)控、一般防控、定期檢查、不定期檢查相結(jié)合。企業(yè)機(jī)關(guān)部門切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，從項(xiàng)目勞務(wù)分包、合同簽訂、計(jì)量結(jié)算、材料采供等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目分包結(jié)算的把控；從項(xiàng)目成本分析、資金支付、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等核心要素切入，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理的卡控，確保項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)規(guī)范有序。

（四）強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核。一是嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任考核，進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容、量化考評(píng)指標(biāo)、實(shí)化考核流程，定期通報(bào)考核結(jié)果，與干部職務(wù)晉升、評(píng)先選優(yōu)掛鉤，充分發(fā)揮考核工作的嚴(yán)肅性、激勵(lì)性。二是加大對(duì)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政問(wèn)題的問(wèn)責(zé)追究力度，堅(jiān)決查處制度懸空、責(zé)任虛化弱化、執(zhí)行若有若無(wú)等問(wèn)題。用好紀(jì)律審查“四種形態(tài)”，對(duì)制度落實(shí)不力、防控措施不到位的，及時(shí)進(jìn)行約談教育，責(zé)成整改；對(duì)因黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不到位出現(xiàn)重大失誤或違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，通過(guò)責(zé)任追究倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。