事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題與對策研究

包瓊

摘 要 隨著政府會計改革深入推進(jìn)，現(xiàn)階段事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理工作變得非常重要。本文通過闡述目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及考核工作的現(xiàn)狀，分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的措施及建議。筆者認(rèn)為，需進(jìn)一步提升事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中的水平，保障其在公共服務(wù)型政府中發(fā)揮的重要作用，最終有效保證國有資產(chǎn)的安全、完整。希望這些建議能為政府會計人員的資產(chǎn)管理工作提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 新政府會計制度 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

一、引言

2019年，具有權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制雙重屬性的新政府會計制度正式開始全面實施。新制度指出，正確的固定資產(chǎn)核算對防范政府風(fēng)險具有重大的意義。本文通過結(jié)合自己參與新政府會計制度改革及新舊制度銜接工作的經(jīng)歷，分析目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的問題，提出今后在固定資產(chǎn)管理工作中可著重管理的方向。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位總資產(chǎn)中占比大、存續(xù)時間長，加強固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)行政事業(yè)單位高效、有序發(fā)展的必然選擇。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位對外提供公益性服務(wù)及開展工作的重要物質(zhì)載體，也是真實反映單位資產(chǎn)規(guī)模的重要依據(jù)。因此，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位的一項重要基礎(chǔ)工作，是推動單位良性發(fā)展的重要因素。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對固定資產(chǎn)管理工作的重視度不夠

單位固定資產(chǎn)管理得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，制定的規(guī)定流于形式，并未與實際工作中的風(fēng)險點緊密結(jié)合，缺乏可操作性。比如未設(shè)置專門的歸口管理部門，只由財務(wù)科或者人事科兼管;資產(chǎn)的預(yù)算、采購、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致存在資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，使用率不高;資產(chǎn)實物、臺賬、財務(wù)明細(xì)賬相脫節(jié)產(chǎn)生的一系列問題，容易出現(xiàn)資產(chǎn)變動隨意，挪用不上報，系統(tǒng)不變更，賬實不一，資產(chǎn)的安全和完整性得不到保證。

（二）固定資產(chǎn)管理體系不完善

在改革前的政府會計制度中，納入單位固定資產(chǎn)核算的種類不全，會計核算基礎(chǔ)薄弱，對固定資產(chǎn)計提折舊時采用“虛提”折舊的方法，無法反映事業(yè)單位的實際運營成本和真實資產(chǎn)價值。在資產(chǎn)盤點、清查工作中，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督措施，工作內(nèi)容形式主義，敷衍了事。單位在制訂采購計劃前，未圍繞現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用情況和預(yù)備購置固定資產(chǎn)的成本、預(yù)計使用年限、投入產(chǎn)出效率等因素做全面的可行性分析。資產(chǎn)到位后，“重購置、輕維護(hù)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，為新舊制度銜接工作帶來了極大的不便。單位內(nèi)部資產(chǎn)管理人員大多沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理知識，對資產(chǎn)管理工作也限于應(yīng)付檢查，安于現(xiàn)狀，更別提主動接受新理念、新知識，很難適應(yīng)新形勢下固定資產(chǎn)管理工作要求。

（三）固定資產(chǎn)管理缺乏動態(tài)監(jiān)管

由于資產(chǎn)管理制度的缺乏，單位未設(shè)立專門與財務(wù)賬面對接的資產(chǎn)管理崗位和人員進(jìn)行動態(tài)管理。資產(chǎn)購置后，往往存在清查盤點不及時，已報廢的資產(chǎn)不清理、不處置，已處置的資產(chǎn)未同時申請報廢，資產(chǎn)登記手續(xù)、交接手續(xù)不完備，故障不保修、出租出借不報備審批等對資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管極為不利的影響因素，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命短、流失嚴(yán)重，對資產(chǎn)真實性、完整性造成影響。另外，事業(yè)單位長期使用的還是單機版的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)匯總歸集可比性差，信息系統(tǒng)閉塞，管理手段落后。資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)相互隔離，財務(wù)部門履行檢查職責(zé)難，導(dǎo)致賬實無法實現(xiàn)一致，或者資產(chǎn)管理系統(tǒng)自身存在不足，沒有開放的終端查詢，資產(chǎn)安全也面臨挑戰(zhàn)，容易滋生腐敗問題。

（四）固定資產(chǎn)管理工作缺少考核機制

目前，政府部門沒有對形成對國有資產(chǎn)的管理工作的相關(guān)考核機制，缺乏組織對固定資產(chǎn)有效管理相關(guān)督查活動等有效的依據(jù)。沒有考核，從管理角度也就得不到各層級單位領(lǐng)導(dǎo)層足夠的重視。缺少重視，那調(diào)動全員參與、積極落實就成了一句空話。只有完備的考核機制，加上展開定期與不定期的督查工作，才能將固定資產(chǎn)的管理工作落到實處。

四、加強固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

（一）加強全員的固定資產(chǎn)管理意識

資產(chǎn)管理相關(guān)人員應(yīng)主動向單位領(lǐng)導(dǎo)闡述資產(chǎn)管理的必要性，單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，這樣才能引起單位內(nèi)部全員重視，固定資產(chǎn)管理工作才能真正得到有效落實。因此，單位在組建新的資產(chǎn)管理部門時，應(yīng)結(jié)合單位職能對人員選拔有所側(cè)重，最好應(yīng)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉固定資產(chǎn)用途性能和有關(guān)法律法規(guī)。在新政府會計制度正式落地的背景下，單位應(yīng)安排好相關(guān)知識的培訓(xùn)課程，保證其聯(lián)系實際，并具備針對性。參與資產(chǎn)核算的財務(wù)人員應(yīng)主動加強新的固定資產(chǎn)專項準(zhǔn)則及應(yīng)用指南的細(xì)化學(xué)習(xí);資產(chǎn)管理人員要積極參加資產(chǎn)管理知識的專業(yè)培訓(xùn)課程，不斷通過崗位學(xué)習(xí)積累工作經(jīng)驗，系統(tǒng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)從采購、變更到處置全過程及政府采購制度等最新政策方針，更好地為固定資產(chǎn)管理工作夯實基礎(chǔ)。

（二）完善固定資產(chǎn)的管理制度

單位應(yīng)通過梳理事業(yè)單位固定資產(chǎn)從采購到處置流程中所存在的漏洞與風(fēng)險點，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理制度。單位應(yīng)成立專門的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和獨立于其他部門的資產(chǎn)管理部門，形成“事前計劃、事中控制、事后分析”的管理機制。首先，在資產(chǎn)采購或調(diào)入前就應(yīng)由資產(chǎn)管理部門牽頭召開討論會，對本項業(yè)務(wù)進(jìn)行可行性分析，從源頭開始層層把關(guān)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。加大對固定資產(chǎn)管理過程中的執(zhí)行力，結(jié)合單位實際，通過執(zhí)行過程中碰到的問題，及時加以總結(jié)，摸索完善其資產(chǎn)管理制度，深入貫徹、落到實處，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理井然有序。其次，在資產(chǎn)采購、驗收、分配、記錄過程中，除了資產(chǎn)管理部門之外，還應(yīng)在各職能部門中管理崗位進(jìn)行不同分工，執(zhí)行中形成相互管理、制約、監(jiān)督的作用，進(jìn)一步實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的合理化、科學(xué)化，打造全方位、立體化的固定資產(chǎn)管理體系。最后，資產(chǎn)管理小組內(nèi)部應(yīng)設(shè)置評估職能。不僅僅對購置或即將處置的資產(chǎn)價值等進(jìn)行專業(yè)化評估，也要對資產(chǎn)從采購到處置各環(huán)節(jié)審批的權(quán)限和流程、采購的方式、處置的范圍、監(jiān)督管理的效果等進(jìn)行詳細(xì)分析評估，并匯報給資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為后續(xù)的績效考核建立指標(biāo)依據(jù)。

（三）建立動態(tài)管理的信息化平臺

加強固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。有效的動態(tài)管理管理體系，可以提高資產(chǎn)在單位內(nèi)部流動環(huán)節(jié)中做到科學(xué)、有效管理。如：使用資產(chǎn)條碼化統(tǒng)一管理，推廣條碼化從預(yù)算編制、計劃采購、使用維護(hù)、處置報廢等環(huán)節(jié)提升自查管理信息化水平，在動態(tài)的流程管理中對資產(chǎn)實物進(jìn)行實時監(jiān)控跟蹤，人工核實更新信息，提高工作效率。開放資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息共享創(chuàng)新管理，充分利用信息技術(shù)使資產(chǎn)管理平臺做到可視資產(chǎn)調(diào)劑，通過可視化降低資產(chǎn)管理運行總成本;依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實時分析監(jiān)控資產(chǎn)使用管理情況，信息化系統(tǒng)留有痕跡業(yè)務(wù)記錄，對管理全過程進(jìn)行跟蹤分析。

（四）建立固定資產(chǎn)管理的考核體系

首先，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作與績效考核掛鉤，對出現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作因失誤而造成的資產(chǎn)流失、毀損等事件，追究單位的直接責(zé)任人及其相關(guān)管理部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要把固定資產(chǎn)的管理工作評比結(jié)果也納入年終考核，對資產(chǎn)管理工作成績突出的部門給予績效獎勵，以達(dá)到鼓勵全員的目的。同時，制定出相應(yīng)獎懲措施作為確定人員職務(wù)晉升、評優(yōu)降級、調(diào)崗以及績效發(fā)放的依據(jù)。最后，建立審計制度，使資產(chǎn)在使用過程中的風(fēng)險控制在可接受范圍，定期不定期堅持固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的正確性和真實性，對檢查過程中的問題查明原因、追究責(zé)任、妥善處理。

五、結(jié)語

單位要高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，在單位內(nèi)部統(tǒng)一管理思想，鼓勵專人負(fù)責(zé)，全員監(jiān)督，參與到固定資產(chǎn)預(yù)算審核、購置等環(huán)節(jié);定期組織安排本單位資產(chǎn)的盤點與清查工作，確保固定資產(chǎn)管理工作行之有效、落到實處?？傊龊霉潭ㄙY產(chǎn)的管理工作任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位為蘇州工業(yè)園區(qū)公共資源交易中心）

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