關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

鄧峰

摘 要 隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程加快，占我國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)“走出去”的機(jī)會(huì)增多。為了適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須深化現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革，尤其是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值或增值的必然手段。本文首先分析加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義，然后分析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，最后有針對(duì)性地提出解決措施。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè)深化改革 資產(chǎn)管理 措施

一、在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)改革的前提條件

世界經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程加快，為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新和改革帶來(lái)了更多的機(jī)遇。在這一趨勢(shì)下，為了在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，并進(jìn)一步提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)要改變自身資產(chǎn)管理模式，打破現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式;要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自行調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理可以有效控制國(guó)有企業(yè)改革中資產(chǎn)的流失

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有關(guān)鍵的作用。只有加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，才能進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本轉(zhuǎn)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。企業(yè)只有在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中規(guī)范資產(chǎn)的管理制度，有效地將企業(yè)中的各種管理制度自然轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失才能得到有效控制，最大限度地提高資產(chǎn)的收益。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理可以為提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提供保障

對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行合理的使用和分配，充分挖掘低效、無(wú)效資產(chǎn)的使用功能，變廢為寶，是實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的必要措施，更是國(guó)有企業(yè)的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任。只有加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的效率得到充分提升，才能為提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提供保障。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題

（一）政府干預(yù)太多

國(guó)有企業(yè)所有者的政府部門集管資產(chǎn)與管人、管事于一體，行使著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)。政府實(shí)際上一直在履行著雙重職能，即國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和社會(huì)經(jīng)營(yíng)管理職能。政府角色定位的不確定，政府過多地承擔(dān)不該管的國(guó)有資產(chǎn)的所有者職能，必然影響在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該履行的公共管理者職能，造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化。政府各部門都可以以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號(hào)施令，企業(yè)要服從多個(gè)政府部門指令;但是每個(gè)政府部門都是站在各自的職責(zé)來(lái)要求企業(yè)，不利于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的綜合利用，無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

多頭干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)混為一談的管理，造成行政干預(yù)的越位，導(dǎo)致企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)活力受到束縛，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)效率低。國(guó)有企業(yè)面臨“自主經(jīng)營(yíng)”與“行政干預(yù)”的沖突，既要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又要服從政府經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)的約束。

（二）缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，資產(chǎn)產(chǎn)出效率低

國(guó)有企業(yè)普遍存在過分強(qiáng)調(diào)購(gòu)置新固定資產(chǎn)來(lái)提高生產(chǎn)能力的問題，認(rèn)為只要固定資產(chǎn)增加了，規(guī)模擴(kuò)大了，企業(yè)的盈利面就會(huì)加大。因此，國(guó)有企業(yè)過度而盲目地進(jìn)行投資，甚至進(jìn)入自身完全陌生的行業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，結(jié)果造成企業(yè)資源過于分散，形成大量不良資產(chǎn)，使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步喪失，增大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）管理理念落后，創(chuàng)新意識(shí)不足

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，資產(chǎn)管理制度也應(yīng)緊跟管理的需要，及時(shí)更新完善。但是受傳統(tǒng)理念的制約，沒有按現(xiàn)代企業(yè)管理要求來(lái)完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，企業(yè)內(nèi)各部門對(duì)資產(chǎn)管理權(quán)限交叉重疊，權(quán)責(zé)不清。資產(chǎn)管理的目標(biāo)僅限于財(cái)務(wù)賬目管理和實(shí)物管理，而忽略庫(kù)存資產(chǎn)的運(yùn)作，并且資產(chǎn)閑置，造成資源浪費(fèi)。資產(chǎn)管理的范圍僅在于對(duì)有形資產(chǎn)的管理，而忽略了對(duì)諸如獨(dú)立品牌、商譽(yù)和技術(shù)研發(fā)等無(wú)形資產(chǎn)的管理;管理人員的理念較為傳統(tǒng)落后，不愿擔(dān)責(zé)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

（四）監(jiān)督管理不到位，績(jī)效考核機(jī)制不全面

我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管體制還不太完善。監(jiān)事會(huì)在公司治理機(jī)構(gòu)中屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)在實(shí)際工作中，從事事后監(jiān)督多，而事前和事中監(jiān)督重重受阻。有的國(guó)企監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)形同虛設(shè)，只是滿足所謂的程序需要，根本沒有起到監(jiān)督管理的作用。國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理部門對(duì)資產(chǎn)管理的運(yùn)營(yíng)模式、方法比較傳統(tǒng)，信息化大數(shù)據(jù)高科技手段沒有得到廣泛應(yīng)用。監(jiān)管工作過于行政化，存在監(jiān)管部門“什么都要問，什么事又都不做主、管不了”的現(xiàn)象。

企業(yè)對(duì)資產(chǎn)重視監(jiān)督、弱化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)根深蒂固，領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的主動(dòng)性幾乎為零，監(jiān)督的知情權(quán)流于形式，內(nèi)部監(jiān)督成為管理程序的幌子，企業(yè)管理層利用職務(wù)之便徇私舞弊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益與管理者薪酬不掛鉤，沒有將資產(chǎn)管理和效益納入對(duì)企業(yè)管理者的考核范圍，沒有建立完整的符合國(guó)有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)監(jiān)管和問責(zé)制度。

（五）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，不良資產(chǎn)比重偏高

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門普遍設(shè)在辦公室管理，基本上沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，處于管理失控的狀態(tài)。企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的掌握不全面，所以對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)不能做出有效的統(tǒng)籌安排，尤其是固定資產(chǎn)的后續(xù)管理跟不上。固定資產(chǎn)不能在企業(yè)內(nèi)部充分流動(dòng)，資源達(dá)不到優(yōu)化配置效果，以致造成現(xiàn)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)比重偏高。甚至有的資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間閑置，導(dǎo)致陳舊、過時(shí)，甚至過期，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。

企業(yè)沒有形成資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，或是盤點(diǎn)工作流于形式;現(xiàn)有資產(chǎn)的信息資料，只有財(cái)務(wù)賬面上原始金額、購(gòu)置時(shí)間等記錄的原始信息。對(duì)資產(chǎn)后續(xù)的使用、維護(hù)均沒有專門的部門進(jìn)行跟蹤管理，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用過程中資產(chǎn)存在的問題，不利于企業(yè)資產(chǎn)管理工作提升和改進(jìn)，造成賬實(shí)不符。甚至有些設(shè)備還可以使用，但過早處理;還有些設(shè)備可以循環(huán)使用，而遭過早淘汰，給企業(yè)造成不小的損失。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要措施

（一）深化改革，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制

要想改變政府干預(yù)過多的現(xiàn)狀，必須做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持政府與企業(yè)分開、政府與資金分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的原則。這使國(guó)有企業(yè)能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)展，成為自我管理，自我盈利和自我發(fā)展的主體，可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。二是通過吸收民間資本，發(fā)展多元化資本結(jié)構(gòu)。通過市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，公司本身?yè)碛凶罱K決定權(quán)，打破了“大份額擁有最終決定權(quán)”的局面。三是改善國(guó)有企業(yè)的管理運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使企業(yè)資產(chǎn)管理更加靈活。企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層等管理人員組成，形成相互制約的機(jī)制，合理規(guī)范各機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任。四是建立多部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保資產(chǎn)管理沒有盲點(diǎn)。

（二）總體規(guī)劃和合理配置資源

在資產(chǎn)管理過程中，特別是在重大項(xiàng)目投資和大額資產(chǎn)購(gòu)置過程中，有必要全面開展前期調(diào)查和可行性研究，并進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃，避免盲目上馬工程、盲目購(gòu)買大型生產(chǎn)設(shè)備，以免浪費(fèi)大量資源。還應(yīng)在部門之間盡可能科學(xué)合理地配置企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備、設(shè)施，避免閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，提升企業(yè)盈利能力。

低效、無(wú)效和落后產(chǎn)能的資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)管理中重點(diǎn)管理的對(duì)象，這些資產(chǎn)占用大量資金，不僅增加了企業(yè)資產(chǎn)管理的難度，而且給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。企業(yè)要加強(qiáng)資產(chǎn)核查，對(duì)于已經(jīng)過期、陳舊損壞、無(wú)再利用價(jià)值的資產(chǎn)，由公司報(bào)批后直接處置。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，激發(fā)國(guó)有企業(yè)生命力

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資本化、股份合作等方面進(jìn)行深入改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，資本多元化是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的必然形式，可以彌補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)的不足，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力，激發(fā)國(guó)有企業(yè)生命力?？茖W(xué)的資金預(yù)算管理與資產(chǎn)使用管理相統(tǒng)一，建立有效的預(yù)算管理制度，并每年制定科學(xué)合理的企業(yè)發(fā)展預(yù)算資金，才能有效避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的生命力。

（四）建立健全監(jiān)督體系，完善管理制度

要建立一個(gè)獨(dú)立的資產(chǎn)監(jiān)督部門，建設(shè)行業(yè)專業(yè)化的知識(shí)人才，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并提出優(yōu)化方案和改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)新的管理模型。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，定期公開資產(chǎn)使用和處置的信息，接受群眾監(jiān)督。完善資產(chǎn)管理制度化建設(shè)，嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、處置的審批程序，加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息分析管理、資產(chǎn)信息統(tǒng)一管理，提高資源效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。不但要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，外部審計(jì)部門也要依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開展企業(yè)負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行。同時(shí)，要建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)交易管理制度，為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易提供制度保障，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的合法、合理流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)在當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的有效管理，逐步建立起科學(xué)有效的資產(chǎn)管理方式，降低不良資產(chǎn)比率，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。只有這樣，我國(guó)企業(yè)才能在當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中脫穎而出。因此，企業(yè)只有充分意識(shí)到加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性，重視分析企業(yè)日常資產(chǎn)管理中存在的問題，才能建立科學(xué)合理的資產(chǎn)監(jiān)管制度，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)產(chǎn)出效率，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值奠定基礎(chǔ)。

（作者單位為東烏珠穆沁旗烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)管理辦公室）

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