關(guān)于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

陳新玲

摘 要 在行政事業(yè)單位財務管理中，預算管理是重要的組成部分，不但對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理及其運作有重要影響，還是行政事業(yè)單位有序開展各項工作的有力保障。但是當前我國行政事業(yè)單位預算管理中還存在一些問題，行政事業(yè)單位預算管理無法發(fā)揮出應有的作用，急需解決。本文將對這些問題進行分析研究，并提出相應對策，為我國行政事業(yè)單位預算管理的完善提供參考及建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預算管理 預算法 問題 對策

預算管理是行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高財政資金使用效率，減少資源消耗，促進各部門之間協(xié)調(diào)配合，有序規(guī)范開展各項業(yè)務的重要手段。各級行政事業(yè)單位必須重視預算管理，以確保預算能發(fā)揮出應有的作用。但是當前部分行政事業(yè)單位預算管理工作不到位，甚至出現(xiàn)預算管理流于形式的情況，使得其應有的作用無法充分發(fā)揮，因此迫切需要解決當前行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題，以確保預算管理的有效性。

一、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識薄弱

目前，我國行政事業(yè)單位的預算基本能夠按照財政部門的要求有條不紊地進行，但是相關(guān)工作人員的預算管理意識還不夠強。一些領(lǐng)導認為預算就是多爭取財政資金，在安排財務部門編制年度預算時，不是以本單位的下一年度工作任務為出發(fā)點，不是站在如何使財政資金產(chǎn)生更大的社會效益的高度，而是從本單位的自身利益出發(fā)，想方設法為本單位爭取更多的資金，特別是對于項目資金，多是按照“多立項多要錢”的思路來編制預算。在追加資金比較困難的時候，為了保證項目的順利進展，難免存在虛報項目、多列資金現(xiàn)象，使財政資金達不到預期的使用效果，不符合真實性原則。

預算管理涉及行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門及環(huán)節(jié)，甚至單位每一名工作人員都在扮演預算提供者與預算執(zhí)行者的角色，但在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導、各部門管理者以及相關(guān)工作人員對預算管理工作的認識普遍不足，認為預算工作完全由本單位財務部門負責，沒有形成全員參與的意識。

（二）預算編制水平有待提高

以往我國行政事業(yè)單位在編制預算的時候主要選擇固定預算、基數(shù)預算等方法，這種預算編制比較籠統(tǒng)，不完全符合每個行政事業(yè)單位的實際情況，比如公用經(jīng)費，財政部門對各單位普遍采用在編人數(shù)與定額標準的方法核定公用經(jīng)費總額，沒有充分考慮各個單位的職能和所承擔任務的不同。在這種簡單的、機械的分配資金的思維定式指導下編制的預算，一般其結(jié)果都缺少科學性，缺乏發(fā)展目標和發(fā)展計劃，既不能保證預算的質(zhì)量，也未對其服務和效益等進行評價，這些方法必然導致行政事業(yè)單位預算編制過于粗糙，預算結(jié)果不符合實際情況，且容易受到人為因素干擾。

（三）預算執(zhí)行力度不足

根據(jù)《預算法》的規(guī)定，單位預算經(jīng)人民代表大會審議通過后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位未經(jīng)批準不得隨意變更和調(diào)整預算，但實際情況往往是預算批復后， 財政部門只注重預算總額的控制，而忽視了支出結(jié)構(gòu)的管理。預算支出由預算單位自主執(zhí)行，導致預算資金執(zhí)行與原有編制計劃不符。另外，專項項目預算都是每年經(jīng)人民代表大會審議批復，資金到位后才開始實施，因而項目啟動一般都比較晚，這就使得資金支付往往延遲到下半年甚至跨越一個年度。這說明當前的預算編制、審議和執(zhí)行環(huán)節(jié)普遍存在低效和浪費現(xiàn)象，部門預算的執(zhí)行力亟待增強。

（四）預算考核流于形式

對于預算工作而言，考核是一個核心環(huán)節(jié)。沒有全面的考核，就不可能對預算執(zhí)行情況進行深入了解，預算管理更無從談起。我國對行政事業(yè)單位的預算績效評價、考核工作才剛剛開始。一方面，存在預算考核缺位的現(xiàn)象，預算考核流于形式，雖然財政部門、上級主管部門要求各預算單位必須認真編制符合實際情況的預算，并且嚴格執(zhí)行經(jīng)批復的預算，但大多數(shù)檢查方式還是以抽查為主，缺乏全過程、全方位、多角度的動態(tài)監(jiān)督管理。另一方面，既沒有健全的監(jiān)督機制和監(jiān)管體系，也缺乏職業(yè)素養(yǎng)高的預算管理人才，更沒有建立起有效的追蹤問責制度，使得廣大干部職工對預算編制和執(zhí)行方面的規(guī)章制度知之甚少，更缺乏參與預算管理的積極性。這兩方面的制約因素大大影響了行政事業(yè)單位預算考核的正常開展，而行政事業(yè)單位預算考核機制的不完善又使得績效評價結(jié)果不具備參考性，反過來又必然制約后續(xù)階段預算編制工作的進一步完善。

二、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）提高對預算管理的重視程度

工作人員對預算管理的態(tài)度直接影響著預算管理工作的質(zhì)量。首先，行政事業(yè)單位各級領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變觀念，把預算管理作為行政管理的一項重要內(nèi)容，要對整個預算過程給予更多關(guān)注，并予以監(jiān)督和指導，樹立財務預算科學化管理的意識。其次，各單位應成立“預算管理組”，除了需要財務部門牽頭負責以外，其他各部門包括單位領(lǐng)導班子也應參與進來。最后，要積極完善預算管理體系，大力加強預算管理模式的創(chuàng)新。

（二）注重預算編制質(zhì)量的提升

要提高財務預算的工作質(zhì)量，就要給予相關(guān)人員充足的時間去編制預算。編制人員必須嚴格遵守財務預算編制的原則和方法。單位領(lǐng)導班子要提前召開以預算管理組為主的單位預算會議，宣傳普及預算管理的地位及重要性，增強全體人員尤其是管理層對全面預算管理的認識，并且要注重預算管理人員的知識更新，及時安排預算管理人員參加業(yè)務培訓，以便其及時準確地掌握《預算法》的各項規(guī)定，著力提高預算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，為做好預算管理工作奠定堅實基礎。

同時，還要充分發(fā)揮預算編制工作組的作用，號召各部門共同參與，責權(quán)分明，以提升預算的準確性、完整性、科學性。預算單位的各業(yè)務部門及下屬單位要做好下一年度預算編制參考數(shù)據(jù)及信息的收集整理工作，并分析預算項目，在確保項目可行的基礎上制定出具體的資金使用計劃，資金使用計劃提交預算管理組。對于一些重大決策、重大項目以及重點工作，預算管理組要參考往年度的預算執(zhí)行及考核情況，結(jié)合本年度的工作任務，在認真調(diào)研充分論證的基礎上進行嚴格審查。此外，在預算編制過程中，要反復斟酌選用合適的編制方法，如零基預算法、增量編制等，幾種方法可以交替使用，以保障預算編制準確可行。

（三）加大預算的執(zhí)行力度

為了確保預算能夠順利執(zhí)行，在預算下達的過程中，可以采用崗位責任制，明確各部門的職責和權(quán)力，對預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。在預算執(zhí)行過程中，不僅預算總量上要有所控制，而且結(jié)構(gòu)管理上也要科學化和精細化，標明每一筆錢的使用去向。單位可以按照預算的類型和內(nèi)容細化到每個部門和相應的時間段。一方面，各個部門的負責人對于本年度所管理的支出項目必須心中有數(shù);另一方面，單位要制定相應的預算執(zhí)行管理規(guī)定。對于基本支出，要按照進度及規(guī)定的標準、額度進行支付;對于項目支出，按照時間節(jié)點推進執(zhí)行進度，預算批復及資金到位后，立即組織實施，提高資金的使用效率。并且，隨時利用信息化手段對預算執(zhí)行情況進行檢查和調(diào)整。在檢查年度財務執(zhí)行情況時，需結(jié)合年初的預算，對于執(zhí)行中出現(xiàn)偏離預算、超預算或無預算的項目，要查明原因，深入研究分析，發(fā)現(xiàn)錯誤及時處理、嚴肅問責，保證預算執(zhí)行順暢，對于預算執(zhí)行率不達標的，考慮削減下一年度的預算收入。

（四）落實預算績效考核

黨的十九大報告指出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！庇纱丝梢娦姓聵I(yè)單位中預算績效管理的重要性。預算考核工作作為預算績效管理的主要工作內(nèi)容，行政事業(yè)單位應將預算績效納入綜合績效考核，與其他績效考核指標一同檢查、考評及獎懲。對現(xiàn)有預算績效考核制度進行進一步細化，建立健全責任追究及激勵制度，對預算績效不到位的個人或單位，要追責問責;對預算績效良好的個人或單位，要給予適當?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵。通過責任追究及激勵制度，可提升預算績效考核的約束力及權(quán)威性，同時，更加注重預算績效考核結(jié)果的應用，有利于強化各級預算人員及單位做好預算管理的責任心。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位財務預算管理工作要科學化和規(guī)范化，就必須對預算編制工作予以足夠重視。單位各個部門都應當積極參與，還必須建立一支綜合素質(zhì)高的預算編制隊伍以及一套完善的預算管理體系。只有這樣，單位預算編制效益才能最大化，編制預算才能真正成為單位管理的一項重要抓手，為單位的正常運行和科學管理提供有力保障。

（作者單位為臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局）

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