高校工會(huì)維權(quán)的成效、問題與對(duì)策

宋謙

摘 要 高校工會(huì)是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系廣大教職工的重要紐帶，維護(hù)教職工的基本權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。高校工會(huì)維權(quán)工作近年來在維權(quán)意識(shí)、維權(quán)機(jī)制、維權(quán)力度等方面取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。本文針對(duì)高校工會(huì)維權(quán)能力缺乏、維權(quán)體制權(quán)責(zé)不清晰、維權(quán)手段落實(shí)不到位以及維權(quán)法律不完善等問題提出對(duì)策，為高校的民主化建設(shè)和健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 高校工會(huì) 維權(quán)

中圖分類號(hào)：G472? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.10.008

Abstract The college and university trade union is an important link to contact the teaching and administrative staff under the leadership of the Party organization， referring to safeguarding their basic rights and interests as its basic responsibilities. In recent years， the college and university trade union has made some achievements in improving right-protection awareness， mechanism and strength， but there are still some problems. Aiming at the lack of right-protection capacity， unclear rights and responsibilities in right-protection mechanism， inadequate implementation of right-protection measures and imperfect right-protection laws and other problems， this paper puts forward some countermeasures to provide reference for the democratic construction and healthy development of colleges and universities.

Keywords trade unions in colleges and universities; rights protection

隨著我國(guó)實(shí)行改革開放，我國(guó)的高等教育內(nèi)部管理的體制和模式也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在辦學(xué)體制、管理體制以及高校用工體制等各個(gè)方面的改變。高校工會(huì)作為高校的一個(gè)重要的組成部分其職能的發(fā)揮變得越來越重要，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法規(guī)定》“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”目前各個(gè)高校工會(huì)在維權(quán)問題上存在很多的弊端和問題，為此，本文將針對(duì)高校工會(huì)維權(quán)職能目前的困境出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入的分析，并且提出相應(yīng)的對(duì)策，以便于能更好的解決高校工會(huì)維權(quán)難的問題。[1]

1高校工會(huì)維權(quán)工作取得的成效

（1）提高了教職工的維權(quán)意識(shí)。高校體制的改革，不僅重新定義了高校各方之間的關(guān)系，同時(shí)也讓校方和廣大教職工充分的認(rèn)識(shí)到校方與教職工之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，教職工與學(xué)校的管理者之間沒有階級(jí)的差別。[2]高校工會(huì)作為廣大教職工的維權(quán)代表，維護(hù)的是教職工的經(jīng)濟(jì)、民主和社會(huì)等各方面的權(quán)益，通過工會(huì)表達(dá)他們的訴求，教職工的維權(quán)意識(shí)不斷得到提升。與此同時(shí)，高校工會(huì)積極開展對(duì)教職工維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，定期組織廣大教職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《教師法》等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)教職工遵紀(jì)守法、民主監(jiān)督和依法維權(quán)的意識(shí)。[3]

（2）拓寬了教職工的維權(quán)機(jī)制。高校工會(huì)的維權(quán)機(jī)制的建立經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間和過程，經(jīng)過不斷的努力和探索，目前高校教職工的維權(quán)機(jī)制逐步得到完善，主要包括了工會(huì)和高校領(lǐng)導(dǎo)共同參與決策的管理機(jī)制，教職工與校方的勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制和以教代會(huì)為主要途徑的民主監(jiān)督機(jī)制。這些機(jī)制的建立和運(yùn)行為廣大教職工提供了更廣闊的渠道參政議政，拓寬了教職工的維權(quán)機(jī)制。[4]

（3）加強(qiáng)了教職工的維權(quán)力度。教職工的合法權(quán)益必須得到保護(hù)，而侵害教職工利益的往往是一個(gè)單位或者組織，并不是哪個(gè)個(gè)人，從維權(quán)之初教職工就處于了弱勢(shì)的地位，并且在諸多的維權(quán)過程中，成本高，時(shí)間長(zhǎng)，沒有過多的精力和時(shí)間去單打獨(dú)斗，此時(shí)，高校工會(huì)成為了教職工維權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，他們?yōu)榫S權(quán)者提供政策、法律上咨詢，和維權(quán)者共同研究問題，解決問題，讓維權(quán)者少走彎路，充分發(fā)揮高校工會(huì)的職責(zé)和功能，加強(qiáng)教職工的維權(quán)力度。

2高校工會(huì)維權(quán)困境

（1）高校工會(huì)維權(quán)能力缺乏。高校工會(huì)為廣大教職工維權(quán)是工會(huì)的主要職責(zé)之一，是工會(huì)人員不可推卸的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，高校的改革和發(fā)展是在所難免的，期間部分教職工的個(gè)人利益必然會(huì)受到影響，高校領(lǐng)導(dǎo)在考慮工作的過程中難免會(huì)出現(xiàn)不公平和不全面的現(xiàn)象。[5]廣大教職工希望通過工會(huì)這一組織來反應(yīng)其訴求，使自身的利益損失達(dá)到最小。

工會(huì)是服務(wù)于廣大教職工的組織，工會(huì)也具備一定的服務(wù)意識(shí)，比如舉行各類豐富多彩的活動(dòng)、為教職工謀取過年過節(jié)的物資，從物質(zhì)上和精神上兩個(gè)方面維護(hù)了教職工的權(quán)益。

（2）維權(quán)體制權(quán)責(zé)不清晰、具有行政化傾向。高校工會(huì)是在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)依法成立的教職工群眾組織，明確規(guī)定了工會(huì)的責(zé)任、權(quán)利，維護(hù)教職工的權(quán)益是高校工會(huì)的本質(zhì)所在。[6]部分高校由校領(lǐng)導(dǎo)直接兼任工會(huì)主席，使得傾向于機(jī)關(guān)化、行政化。讓教職工形成了思維定式，遇到與自身利益相關(guān)的事會(huì)直接去找領(lǐng)導(dǎo)解決，不會(huì)找工會(huì)去替自己維權(quán)，也形成了不良的維權(quán)運(yùn)行模式，工會(huì)無法獨(dú)立開展維權(quán)的工作。

（3）維權(quán)手段落實(shí)不到位。在高校中，教職工往往處于弱勢(shì)的一方，沒有權(quán)利決定自己的前途和發(fā)展方向，只能被動(dòng)的接受。[7]《教師法》規(guī)定：“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！痹趯?shí)際的操作中，這種平等沒有得到實(shí)現(xiàn)。首先，教代會(huì)代表的選舉不規(guī)范，代表大多數(shù)還是領(lǐng)導(dǎo)干部層面，一線員工參與的比率較低;其次，教職工在教代會(huì)表達(dá)自身意愿的時(shí)間有限、范圍有限，權(quán)利被弱化，與教職工密切相關(guān)的未來職業(yè)的發(fā)展、教學(xué)資源的分配等未納入教代會(huì)商議的范疇。

（4）維權(quán)缺乏法律的保駕護(hù)航。部分高校工會(huì)組織與職代會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全、職能作用發(fā)揮不到位、教職工參與學(xué)校民主決策與管理的渠道或途徑不暢通，嚴(yán)重影響了職工民主權(quán)利的發(fā)揮。對(duì)一些侵害教職工切身利益的行為，只是寄予同情、安慰和呼吁，沒有通過法律程序和途徑，維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益。

3高校工會(huì)維權(quán)的對(duì)策

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行維權(quán)職能。隨著高等教育改革的不斷深入，高校辦學(xué)多元化特點(diǎn)顯現(xiàn)的越發(fā)明顯，高校教職工的組成越來越復(fù)雜，與廣大教職工相關(guān)的職稱評(píng)定、福利待遇的發(fā)放、“五險(xiǎn)一金”的繳納等各種問題日趨復(fù)雜，這無疑給高校的工會(huì)的職能發(fā)揮帶來了不小的挑戰(zhàn)，高校工會(huì)必須不斷提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)的職責(zé)，行使工會(huì)的權(quán)利，為教職工的維權(quán)作出實(shí)際行動(dòng)。[8]

（2）完善維權(quán)機(jī)制，適應(yīng)高校和諧發(fā)展。維權(quán)是教職工的權(quán)利，是高校工會(huì)的義務(wù)和工作要求，維權(quán)機(jī)制的完善是高校工會(huì)實(shí)現(xiàn)維權(quán)的關(guān)鍵之一。首先建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)約束的機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，讓法治觀念逐步深入到領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)中去，掃清高校工會(huì)維權(quán)職能行使的不利影響。其次要建立教職工自我權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，在廣大教職工中去宣傳法律知識(shí)，讓教職工懂得運(yùn)用法律的手段保護(hù)自己的權(quán)益。最后是強(qiáng)化教代會(huì)職權(quán)，提升高校內(nèi)部民主管理水平。[9]

（3）利用新媒體加強(qiáng)高校工會(huì)的維權(quán)落實(shí)。隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為人們生活中的不可或缺的部分，電腦、手機(jī)等都成為生活中便捷的通訊和生活的工具，當(dāng)今的社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全新的新媒體時(shí)代。新媒體對(duì)于高校工會(huì)維權(quán)職能的行駛是一個(gè)“雙刃劍”，新媒體逐步成為高校廣大教職工表達(dá)意愿和訴求的主要途徑和手段，比如微博、微信、論壇等成為重要的網(wǎng)絡(luò)輿論載體，如何充分利用新媒體更好做好維權(quán)工作，也是在以后的工會(huì)工作中要思考的問題。

（4）完善高校工會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)的建立是高校工會(huì)實(shí)現(xiàn)維權(quán)的重要保障，在國(guó)家法律體系不斷完善的前提下，高校工會(huì)的法律法規(guī)的制定和完善也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。[10]第一，明確高校工會(huì)的獨(dú)立的法律地位。單獨(dú)制定高校工會(huì)人員委任規(guī)定，將現(xiàn)行的雙向領(lǐng)導(dǎo)改為由直屬工會(huì)單頭領(lǐng)導(dǎo)的模式，并且接受廣大教職工的監(jiān)督，工會(huì)成員工資、津貼以及相應(yīng)的福利待遇由上級(jí)工會(huì)從學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)劃撥，形成相對(duì)獨(dú)立的工作部門，在行政上和學(xué)校處于對(duì)等的地位關(guān)系。[11]第二，健全高校人事爭(zhēng)議救濟(jì)制度。高校的人事爭(zhēng)議制度一直以來存在嚴(yán)重的不足，目前已經(jīng)存在的有《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》以及《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》，依據(jù)相關(guān)的規(guī)定依法處理，不斷完善人事爭(zhēng)議救濟(jì)制度，對(duì)于高校工會(huì)無法解決的問題，應(yīng)該上報(bào)相關(guān)的部門解決，保證廣大教職工的權(quán)益。第三，掃除高校工會(huì)行使訴權(quán)的法律障礙。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律及法律解釋，明確工會(huì)法與勞動(dòng)法之間的關(guān)系。

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