構(gòu)建“雙輪驅(qū)動、多元互動”的社會治理新模式

摘 要：黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要從“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，打造“共建共治共享的社會治理格局”，多措并舉，多方參與，著力提升社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，以契合新時代中國特色社會主義發(fā)展的新要求。在這樣的時代背景下，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，不斷嘗試探索社會治理的新路徑，走出了一條“雙輪驅(qū)動、多元互動的社會治理新模式”，有效提升了社會治理的“四化標(biāo)準(zhǔn)”，契合了黨中央對社會治理體制與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出的更高要求

關(guān)鍵詞：南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) ;雙輪驅(qū)動; 多元互動 ;社會治理

中圖分類號：D668文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）04-0040-02

社會治理作為一個與國家、社會發(fā)展現(xiàn)狀相伴而生的話語體系和社會建設(shè)活動，經(jīng)歷了一個長期性的歷史演變過程：從1998年 “社會管理”到2004年“社會建設(shè)”，再到2013年“社會治理”的提出過程，我們能夠從中看到這是一個隨著時代和國情變化而變化的客觀過程，也是一個不斷提升認(rèn)識、契合發(fā)展規(guī)律的主觀過程。“社會治理”的提出打破了傳統(tǒng)的、單向度的“管與被管”模式，代之以現(xiàn)代的、雙向性的“協(xié)商共治”模式，深刻意味著中國社會建設(shè)在頂層布局上進(jìn)入嶄新階段。而黨的十九大報告中則進(jìn)一步提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，將社會治理體制的創(chuàng)新提升至國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在這樣的時代背景下，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，不斷嘗試探索社會治理的新路徑，走出了一條“雙輪驅(qū)動、多元互動的社會治理新模式”，與黨中央對社會治理體制建設(shè)的高要求相契合。

一、 南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)概況總覽

南通市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立于1984年，是我國首批14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，轄區(qū)面積183.8平方千米，管轄范圍包括了新開、小海、竹行、中興四個街道以及老洪港管委會，轄區(qū)范圍內(nèi)戶籍人口達(dá)15.3萬、常住人口達(dá)到29.8萬，人口規(guī)模相對較大。自開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，不但先后獲批為長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、江蘇省利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，獲得了良好的社會聲譽(yù);而且開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)以及民生等多個方面確實(shí)都取得了顯著的成效：

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，開發(fā)區(qū)集中了大批高端產(chǎn)業(yè)項目，包含醫(yī)藥健康領(lǐng)域、精密機(jī)械領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，確立了重點(diǎn)發(fā)展智能制造和大數(shù)據(jù)“1+1”特色產(chǎn)業(yè)新導(dǎo)向，累計興辦外商投資企業(yè)800余家，總投資超過180億美元。近3年，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等主要指標(biāo)增幅均保持10%以上。

其次，園區(qū)建設(shè)上，打造高起點(diǎn)集聚化的特色產(chǎn)業(yè)平臺，主要以電子商務(wù)、高新軟件、物流服務(wù)新業(yè)態(tài)為發(fā)展對象;打造綜合保稅平臺，以南通綜保區(qū)為主平臺，大力發(fā)展保稅物流、保稅加工、保稅倉儲等產(chǎn)業(yè);打造科技創(chuàng)新平臺，以企業(yè)為主體加快集聚創(chuàng)新要素，集聚了國家頂尖人才82名。

再次，城市建設(shè)上，開發(fā)區(qū)的基建投資超20億元，路網(wǎng)體系逐步完善。實(shí)施“環(huán)保三年行動計劃”， 年均造林面積4000多畝，擁有總面積約200萬平方米的濕地公園，到2018年底綠化覆蓋率達(dá)到35%，形成點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。

最后，開發(fā)區(qū)在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也注重改善民生。系統(tǒng)性地實(shí)現(xiàn)了“四個化”的目標(biāo)，即農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、社會保障同城化、公共服務(wù)均衡化以及社會治理現(xiàn)代化。

可見，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在社會治理方式方法上注重創(chuàng)新，基礎(chǔ)建設(shè)較為完備，社會民生和諧穩(wěn)定，可以說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會民生等方面均走在了南通乃至江蘇各區(qū)縣的前列。通過深挖開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)在充分把握時代發(fā)展契機(jī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合自身實(shí)際情況開創(chuàng)了“雙輪驅(qū)動、多元互動的社會治理新模式”，由此實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展。

二、 雙輪驅(qū)動、多元互動的社會治理新模式

南通市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)建立時間早，發(fā)展條件較為充分，從而也積累了豐富的社會治理經(jīng)驗;與此同時，南通服務(wù)的“三外”（外資企業(yè)、外來人員、外貿(mào)服務(wù)）聚集在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，因此它的經(jīng)濟(jì)功能性和人員流動性相較其他區(qū)域更為明顯，這些歷史與現(xiàn)實(shí)條件對開發(fā)區(qū)社會發(fā)展和穩(wěn)定提出了更高的要求。對此，創(chuàng)新社會治理一直作為開發(fā)區(qū)研究的重大議題之一。在具體的實(shí)踐過程中，南通市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，開創(chuàng)了“一手抓社會發(fā)展，一手抓社會穩(wěn)定”的雙軌治理模式，并將多主體參與共治作為實(shí)現(xiàn)雙向治理目標(biāo)（社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)）的必由之路。如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙軌治理模式，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)邁出了嶄新的步伐：

（一）推進(jìn)智慧化、信息化發(fā)展，創(chuàng)新社會治理形式

近年來，開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，極大地改變了原有的區(qū)內(nèi)社會結(jié)構(gòu)，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，開發(fā)區(qū)與時俱進(jìn)，積極推進(jìn)社會治理的智慧化、信息化水平。一方面，通過建設(shè)南通國際數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園，目前已集聚了脈絡(luò)數(shù)據(jù)、中興通信等一批龍頭型、基地型數(shù)據(jù)中心項目推進(jìn)智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)建設(shè)，大大提升大數(shù)據(jù)信息處理能力。尤其突出的是，開發(fā)區(qū)的民生檔案便民服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，各聯(lián)動單位將以檔案資源為依托，創(chuàng)設(shè)民生檔案查閱聯(lián)系單，方便市民了解所需檔案的內(nèi)容及查閱方式，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。與此同時，2018年開發(fā)區(qū)結(jié)合全省的網(wǎng)格化管理，率先對變化形式進(jìn)行考慮，在全市范圍內(nèi)第一個出臺了加強(qiáng)落實(shí)社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理的文件，按照日、人、事、路的網(wǎng)格點(diǎn)，連接成線，在面上 “一網(wǎng)打盡”區(qū)職能部門、街道、社區(qū)各部門聯(lián)動，所有問題由網(wǎng)格員第一時間巡查發(fā)現(xiàn)后通過社會安全終端將問題反映至平臺上，網(wǎng)格員處理不了的上報街道，街道處理不了的上報區(qū)對應(yīng)職能部門。通過大半年的實(shí)踐，區(qū)域內(nèi)發(fā)生的問題糾紛70%的可以在社區(qū)層面得到解決，20%在街道層面得到解決，10%在區(qū)層面解決。

（二）防范化解社會矛盾，創(chuàng)新社會治理機(jī)制

開發(fā)區(qū)創(chuàng)新社會治理機(jī)制，在2003年開始建立社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，將“一綜多?！弊鳛檎{(diào)解的核心特點(diǎn)，拓展化解社會矛盾糾紛的新路徑，區(qū)內(nèi)建立調(diào)解中心，區(qū)屬各職能部門都設(shè)有窗口，矛盾調(diào)解部門聯(lián)動對接，調(diào)解機(jī)制只需通過“四個一”就可以完全實(shí)現(xiàn)，即十戶一名信息員、百戶一名排查員、千戶一名督導(dǎo)員、一個問題一個化解小組，有效確保了全區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于開發(fā)區(qū)自身功能的特殊性，相對于通常意義上的區(qū)級行政單位而言，它有著差異性的主要矛盾。從開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀而言，區(qū)內(nèi)主要有兩大突出矛盾，一是由于企業(yè)多，外來流動人口多引發(fā)的大量勞資糾紛;二是多年累積下來的拆遷遺留問題。針對這兩個突出問題開發(fā)區(qū)另設(shè)了專業(yè)調(diào)解中心（勞資糾紛調(diào)解中心、拆遷糾紛調(diào)處中心），區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級均成立勞動爭議調(diào)解組織，旨在全面解決上述的兩個主要矛盾。從具體的實(shí)施過程來看，自從設(shè)立了四級專業(yè)調(diào)解組織之后，全區(qū)每年爆發(fā)的勞資沖突事件顯著性降低，基本解決了歷史性的拆遷遺留問題，取得了良好的成效。應(yīng)該說，對于開發(fā)區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)狀況而言，只要這兩個問題解決到位，開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定就有了基礎(chǔ)保障。

（三）集中關(guān)愛，創(chuàng)新社會治理內(nèi)容

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為長三角經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，外來人口數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計，開發(fā)區(qū)內(nèi)的流動人口占總?cè)丝诒壤?0%，對此，對于流動人口的有效管理是開發(fā)區(qū)在社會治理上的一個難題，開發(fā)區(qū)對于外來人口采取了“三集中”的管理模式，即集中住宿、集中管理、集中服務(wù)，開發(fā)區(qū)政府出資建設(shè)十幾萬平方米的集中服務(wù)區(qū)為外來人員提供居住服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市民待遇、網(wǎng)絡(luò)化管理和社區(qū)化服務(wù)，“三集中”模式一是方便企業(yè)，員工集中居住，減少企業(yè)管理成本;同時方便員工，公租房租金低廉、拎包入住，節(jié)約了員工的生活成本。二是確保社會安全，目前投入使用的有四海家園和五湖家園兩個集中社區(qū)，生活娛樂設(shè)施齊全，同時公檢法和政府主要職能部門都在集中區(qū)有服務(wù)窗口，利于矛盾調(diào)解和人員安全集中管理。宿舍為六人間，配備獨(dú)衛(wèi)、熱水器、電視等基本生活設(shè)施，員工舒心，家長放心。員工有好的生活環(huán)境、安全保障，有利于員工的心理健康，他們將開發(fā)區(qū)視為其第二故鄉(xiāng)，解決生活上的后顧之憂，全心投入工作，形成良性循環(huán)，使得企業(yè)的發(fā)展有了人員保障。

（四）法治行政，社會治理思維創(chuàng)新

法治是社會治理的最優(yōu)模式。要加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，要運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，保障人民合法利益。開發(fā)區(qū)政府十分重視法治治理，首先，為所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)配備法律顧問，各街道社區(qū)書記主任配備法律顧問，每個社區(qū)每月下發(fā)三千元法律顧問勞務(wù)費(fèi)。同時要求各級領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化依法行政依法辦事的意識，通過基層社區(qū)的活動，為百姓提供上門法律服務(wù)，此舉也深受基層百姓和干部的歡迎。其次，機(jī)關(guān)每年組織兩次機(jī)關(guān)全體人員法律知識學(xué)習(xí)，例如2018年開發(fā)區(qū)政府邀請南通市黨校相關(guān)專家解讀憲法修正案，邀請律師解讀知識產(chǎn)權(quán)法，同時對新入職的干部在法制宣傳中心內(nèi)進(jìn)行入職宣誓，進(jìn)行崗前法律知識測試，大大強(qiáng)化和提升了依法行政和依法履職的意識。2018年行政訴訟法人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，且勝訴率100%，在全市和全省均排名第一。

三、 結(jié)論與討論

應(yīng)該說，社會治理作為社會建設(shè)的重要部分，事關(guān)整個社會的和諧穩(wěn)定和人民群眾的生活水平?；谛聲r代背景下，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建起“一手抓發(fā)展一手抓穩(wěn)定”的雙輪驅(qū)動模式。通過創(chuàng)新社會治理的形式、機(jī)制、內(nèi)容以及思維，使得社會治理發(fā)展智慧化、信息化，矛盾化解專業(yè)化，對外來人口管理集中化，行政法治化，構(gòu)建起了契合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會治理新模式。

正如習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。增進(jìn)民生福祉才是發(fā)展的根本目的。開發(fā)區(qū)作為南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“樣板工程”，深入地貫徹落實(shí)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)綱領(lǐng)，從開發(fā)區(qū)居民切身利益出發(fā)，創(chuàng)新社會治理模式，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，讓全區(qū)居民在共建共享發(fā)展中有了更多獲得感，有效提升了當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８?。可見，南通?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅回應(yīng)了十九大提出的社會治理格局的建設(shè)要求，為不斷探索社會治理新實(shí)踐、打造共建共治共享的社會治理格局提供了新方案，也對其他地區(qū)的社會治理實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

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作者簡介：

陳雪兒，女 ，江蘇南京人，中共江蘇省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部碩士生，研究方向：中國特色社會主義理論。