新形勢下縣級經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的問題及對策

劉春燕

摘要：依照現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，縣級經(jīng)濟責(zé)任審計主要面臨法律認識不完善、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、部門合作不協(xié)調(diào)、規(guī)定細則混亂以及審計結(jié)果應(yīng)用不足等問題，本文研究了問題產(chǎn)生的原因及其影響，并探尋了解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：審計報告;業(yè)務(wù)素質(zhì);評價體系;審計細則

黨的十八大提出要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從側(cè)面反映了黨和政府對于監(jiān)督的需要和期待?？h級經(jīng)濟責(zé)任審計工作主要是對干部的監(jiān)督管理，督促干部履行經(jīng)濟責(zé)任。然而隨著社會變革，基層經(jīng)濟責(zé)任審計原有審計體制與新時代產(chǎn)生了一些矛盾。

一、縣級經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的問題及消極影響

（一）對新形勢下的法律認識有偏差導(dǎo)致審計不規(guī)范

從不少工作者的審計報告中發(fā)現(xiàn)，審計報告存在許多對法律律條的誤用的情況，比如法條引用不完整、以偏概全，對法條進行二次加工篡改原有順序，甚至部分已經(jīng)失效的法條也被引用。從這類不規(guī)范的審計報告中看出工作者對于現(xiàn)有情況的法律認識極不完善。若將這種不正確的法律認識應(yīng)用到實踐活動中，不僅導(dǎo)致審計不規(guī)范，更是對法制體系的擾亂和破壞。

（二）審計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響審計質(zhì)量

黨的十八大提出要健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，可見無論是各級黨委還是社會各界都對經(jīng)濟責(zé)任審計抱有極大的期待和要求，這也從另一個角度反映了審計工作人員的工作難度之大。近年來為了響應(yīng)國家號召，基層崗位變動較快，基層審計工作對象多，且審計時間通常比較集中，審計細則復(fù)雜，這些都對審計業(yè)務(wù)人員的工作素養(yǎng)提出了高要求。然而基層一線的審計工作者數(shù)量有限且業(yè)務(wù)素養(yǎng)有限，從實質(zhì)上限制了審計質(zhì)量的達成，更嚴重的會導(dǎo)致審計風(fēng)險的加大。如何將審計評價標(biāo)準(zhǔn)、問題責(zé)任界定等等重要內(nèi)容細分，簡單明了公正的表達出來是審計人員統(tǒng)計審計結(jié)果書寫審計報告的重中之重，然而許多審計工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不達標(biāo)，審計報告狀況頻出，導(dǎo)致審計結(jié)果缺少專業(yè)性，嚴重影響了審計質(zhì)量。

（三）部門之間缺乏配合機制拖慢審計效率

除了審計工作人員自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高以外，各部門之間配合率低也是影響審計的一個重要因素。雖然政府出臺政策成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作小組以及一系列會議制度加強了不同部門之間的協(xié)作聯(lián)系，但現(xiàn)狀下經(jīng)濟責(zé)任仍舊是由審計部門承擔(dān)主要責(zé)任，故而無法改變由審計單個部門支撐審計工作的現(xiàn)狀，工作效率沒有實際的改變。另一方面，各部門之間溝通交流有限，信息渠道不通暢，容易產(chǎn)生重復(fù)工作的情況，導(dǎo)致資源浪費。

（四）審計系統(tǒng)缺乏科學(xué)的規(guī)定細則導(dǎo)致審計混亂

雖然黨的十八大提出要健全完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作，但現(xiàn)狀下依舊存在許多不科學(xué)的規(guī)定細則的問題沒有被解決。比如出臺領(lǐng)導(dǎo)者的規(guī)定細則卻不出臺與之配套的科學(xué)規(guī)范評價體系，難以切實發(fā)揮細則是實際效用，執(zhí)行細則的力度不高。更重要的是，目前各地所出臺的經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一，容易導(dǎo)致審計不公平的情況發(fā)生，進一步還有可能會導(dǎo)致審計體系混亂。

（五）審計結(jié)果應(yīng)用不足影響審計的效用發(fā)揮

目前審計工作存在的諸多問題導(dǎo)致了審計效率不高、質(zhì)量不高、結(jié)果滯后，另外在一定程度上影響了人們對審計結(jié)果的看法。經(jīng)濟責(zé)任審計是為了滿足監(jiān)督干部管理的需要?；诂F(xiàn)狀來討論，經(jīng)濟責(zé)任審計主要用于基層干部離任，然因為諸多現(xiàn)實條件的制約，審計工作進程緩慢，甚至當(dāng)離任的干部去往新的崗位之時也依舊沒有審計完全，所以審計工作無法對干部的調(diào)任產(chǎn)生實際的影響，只是一紙空文，流于形式。審計工作人員的審計結(jié)果無法發(fā)揮切實的效用，打擊了審計工作人員的工作積極性，更是消磨了人們對審計結(jié)果的看法，不利于審計工作的順利開展，循環(huán)往復(fù)，形成不健康的審計體系。

二、關(guān)于如何解決問題的探討

（一）加強對審計工作人員的培訓(xùn)工作

加強對審計工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是滿足審計工作的長期發(fā)展需要，是為審計工作組建梯隊建設(shè)的重要途徑。培訓(xùn)范圍包括對現(xiàn)有法律的分析講解以及業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容也分為兩方面，分別是審計過程和審計報告。上級審計機構(gòu)加強對縣級審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者和有關(guān)審計的高校建立交流合作，開辦業(yè)務(wù)講座，審計業(yè)務(wù)工作人員向?qū)＜覍W(xué)者提出一線基層工作的實踐經(jīng)驗，同時專家學(xué)者也為業(yè)務(wù)工作人員答疑解惑，對具體是審計案例詳細分析，從審計方案的實施到審計評價的進行統(tǒng)一對審計工作人員進行指導(dǎo)，創(chuàng)新審計技術(shù)，規(guī)范審計體系，兩相促進、共同發(fā)展。另外，單靠專業(yè)素養(yǎng)已然無法滿足時代對審計工作的要求。審計其本身的復(fù)雜性是阻礙審計工作進展的主要原因，如何高效完成審計工作是創(chuàng)新審計技術(shù)的重要議題。對于審計業(yè)務(wù)人員來說，如果可以運用計算機或其他學(xué)科方法提高工作效率是審計業(yè)務(wù)人員的一大競爭優(yōu)勢。

（二）完善不同部門之間的配合機制

部門之間相互協(xié)作，有效分工可以大幅度提高工作效率，節(jié)約審計資源，推進審計工作的進行。大部分的縣級機構(gòu)設(shè)有經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，然而執(zhí)行力不高導(dǎo)致該制度無法有效發(fā)揮其效用。如果想要完善不同部門之間的配合機制需要進一步明確規(guī)定不同部門不同業(yè)務(wù)人員從審計工作開展、實施到結(jié)果的運用這一過程中具體的責(zé)任和分工，確保涉及的部門例如人事、紀檢、監(jiān)察等各司其職，避免重復(fù)審計，共同高效地完成審計任務(wù)。

（三）完善審計細則

根據(jù)每年縣級黨委政府的工作重點、干部監(jiān)督管理成果以及國家廉政建設(shè)的需要，同時考慮一年來審計工作開展情況以及承擔(dān)能力來切實完善審計細則，交由黨委政府同意批準(zhǔn)，將經(jīng)濟責(zé)任審計項目與其他不同的審計項目結(jié)合起來有效避免重復(fù)審計的發(fā)生，減少監(jiān)管盲區(qū)，細化審計細則，切實地為人民服務(wù)，高效率地開展審計工作。因為審計工作龐大的工作量、復(fù)雜的工作程序和工作細則使得審計評價和責(zé)任是審計工作中最重要也是最難以落實的部分，是經(jīng)濟責(zé)任審計的重中之重，直接影響被審計對象未來的發(fā)展。因而審計工作的客觀、公正是審計工作開展的準(zhǔn)繩。在審計細則中完善審計評價內(nèi)容和依據(jù)，細化責(zé)任界定的具體情形有利于有效減少不必要的糾紛，不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗并且運用到細化責(zé)任中，保護審計工作更加公平地進行，確保審計工作發(fā)揮效用的價值。

（四）加強管理制定科學(xué)的評價體系

因為審計部門涉及多方利益的牽扯，健全對于審計工作人員的評價體系，加大領(lǐng)導(dǎo)層的審計力度有利于減少貪污腐敗案件的發(fā)生，確保審計工作的公平客觀。具體來說加強科學(xué)的評價體系的建設(shè)涉及兩方面的內(nèi)容：一是制定審計人員業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對有關(guān)縣級經(jīng)濟責(zé)任審計的工作人員的每項工作進行考核，比如審計報告的準(zhǔn)確率如何，審計工作效率如何等等，將每位工作人員的標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)考核生成報告提供給上一級領(lǐng)導(dǎo)，自上而下充分監(jiān)督工作的進行，將審計者被審計，有過則罰，將每年的標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率作為任免、獎懲的重要依據(jù)。另一方面是制定追責(zé)體系?，F(xiàn)有的追責(zé)體系大多流于形式，比如“先任后審計”的審計模式，離任后問題依舊存在沒有被解決，而追責(zé)止于問題不追責(zé)個人更是放縱了這種情況的發(fā)生。

（五）加強審計結(jié)果的運用

審計的目的是為了有效反映基層工作者的工作情況，以便憑此作為工作考核、任免的依據(jù)，并且對后續(xù)工作者產(chǎn)生警誡作用。然而現(xiàn)狀是先上任后審計，將審計的作用由懲治向糾錯轉(zhuǎn)變。審計的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，有過錯發(fā)生則嚴令其整改，并且根據(jù)審計結(jié)果反映問題大小、性質(zhì)等情況綜合考慮對應(yīng)的問責(zé)方式，讓審計重新發(fā)揮其原有效用。

三、結(jié)語

綜上所述，時代的發(fā)展更迭帶來了許多變化，新形勢下的諸多需求不能再被以往的政策滿足，因而需要政策上做出調(diào)整。由于政策調(diào)整和執(zhí)行力度之間的矛盾產(chǎn)生了許多弊端亟待解決。比如工作人員對法律法規(guī)的認識不夠深刻導(dǎo)致審計不規(guī)范，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、部門之間交流配合有限影響審計效率和質(zhì)量，審計體系和細則需要規(guī)劃、完善。本文從審計制度、審計工作人員等方面進行探討研究，希望能夠為問題的解決略盡微薄力量。

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