《政府會計準(zhǔn)則》實施中存在的問題及建議

王律桃

摘要：《政府會計準(zhǔn)則》在實施過程中，能夠促使政府會計體系逐步完善，滿足新時期財政改革相關(guān)要求，對會計術(shù)語和處理范圍進行了明確定義，對資產(chǎn)負(fù)債市場價值與經(jīng)濟實質(zhì)性內(nèi)容等考慮得也更加充分，具有重要的實施價值。但是《政府會計準(zhǔn)則》在實際實施過程中，還將存在諸多問題，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮準(zhǔn)則最大作用。基于此，本文細(xì)化探究《政府會計準(zhǔn)則》實施中存在的問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對建議，為提升政府會計工作綜合質(zhì)量提供一定參考。

關(guān)鍵詞：《政府會計準(zhǔn)則》;實施;問題;建議

一、前言

最新頒布的《政府會計準(zhǔn)則》引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計要素設(shè)置、準(zhǔn)則名稱、披露和計量模式以及政府會計結(jié)構(gòu)等方面都有重要創(chuàng)新，這些創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變都對會計準(zhǔn)則實施提出了更高的要求?！墩畷嫓?zhǔn)則》在實施過程中，準(zhǔn)備工作比較繁雜，會計人員工作量更大，準(zhǔn)則和制度之間需要有序銜接、同時政策要求變化幅度大，實施具有一定難度，因此，有必要深入探究《政府會計準(zhǔn)則》實施中存在的問題，并提出有效建議，從而促進《政府會計準(zhǔn)則》更好的落實。

二、《政府會計準(zhǔn)則》實施中存在的問題

（一）實施準(zhǔn)則要做大量的準(zhǔn)備工作

在《政府會計準(zhǔn)則》當(dāng)中，對具體會計操作沒有提出明確限定，只有會計運用框架，而政府會計人員在開展會計工作過程中，只按照會計準(zhǔn)則無法充分準(zhǔn)確的落實與開展一系列會計工作。因此，需要加快制定與基本準(zhǔn)則配套的系統(tǒng)化措施，細(xì)化具體準(zhǔn)則。要充分實施《政府會計準(zhǔn)則》，財政部門需要充分做好準(zhǔn)備工作，加強人員培訓(xùn)，制定詳盡的實施細(xì)則，保證新舊制度可以順利轉(zhuǎn)換[1]。由于新政府會計準(zhǔn)則改革力度比較大，且革新任務(wù)很重，要求各級政府財政部門積極做好準(zhǔn)則培訓(xùn)工作，促使會計人員可以深刻理解并嚴(yán)格執(zhí)行新準(zhǔn)則。

（二）政府會計人員工作量顯著增加

在《政府會計準(zhǔn)則》實施過程中，還會持續(xù)頒布一系列新的具體準(zhǔn)則與應(yīng)用指南等，各種新規(guī)定對政府會計人員的工作也將提出更多要求，致使相關(guān)會計人員工作量也會逐步增加。新政府會計準(zhǔn)則當(dāng)中，要求會計計量、記錄以及確認(rèn)等環(huán)節(jié)，都要平行記賬，這種要求使會計信息更加全面和詳盡，不過會使會計人員增加工作操作量，并且對行政事業(yè)單位具體會計工作也提出了更高要求。在權(quán)責(zé)發(fā)生制引入之后，一筆業(yè)務(wù)不僅要通過該制度實現(xiàn)財務(wù)相關(guān)要求，還要通過收付實現(xiàn)制對預(yù)算執(zhí)行情況加以反映，對會計人員自身業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，需要政府部門針對會計人員制定激勵機制，以逐步提升會計人員工作主動性和綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)[2]。

（三）準(zhǔn)則與制度之間缺乏有序銜接

一般情況下，政府會計制度要以基本準(zhǔn)則為指導(dǎo)，對政府各方面資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及負(fù)債等具體會計要素與處理方法做出細(xì)化要求，但是我國政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度屬于同步制定。新頒布的政府會計制度與會計準(zhǔn)則之間存在很大差別，尤其在3+5會計要素與雙報告制度的基礎(chǔ)上，難以與當(dāng)前會計處理實現(xiàn)順暢銜接。在新的政府會計準(zhǔn)則當(dāng)中，財務(wù)會計和預(yù)算會計屬于相互分離又相互連接的狀態(tài)，要求政府部門對政府會計制度進行統(tǒng)一化制定與修訂，并在實施過程中及時結(jié)合實際情況，進行動態(tài)調(diào)整。

（四）政策要求變化幅度大，實施具有一定難度

以往政府會計人員在處理會計業(yè)務(wù)過程中，收付實現(xiàn)制是財務(wù)核算工作的重要基礎(chǔ)，很少有部門或者工作人員采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。新頒布的《政府會計準(zhǔn)則》明確引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一制度與原先的制度存在一定差異，在收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制同時實施過程中，會導(dǎo)致會計人員對具體實施要求產(chǎn)生差異化認(rèn)識，難以深層次理解最新政策要求。同時，以往不同地區(qū)與類型的政府部門，所使用的會計準(zhǔn)則并未全面統(tǒng)一，面對統(tǒng)一化新準(zhǔn)則的實施，導(dǎo)致會計與部門之間的溝通難以提高，并且政府會計工作人員是否可以準(zhǔn)確把握準(zhǔn)則實施要點，及時轉(zhuǎn)變會計思維，都屬于未知情況，難以有效保障準(zhǔn)則實施效果。新政府會計準(zhǔn)則當(dāng)中新增了會計計量屬性，導(dǎo)致會計操作難度更大，要求會計人員綜合素質(zhì)要不斷提高。由于政府會計準(zhǔn)則改革力度較大、涉及范圍較廣，發(fā)布時間也不長，實際政府會計工作中存在諸多難點和重點，上下級溝通銜接也不夠順暢，難以保障準(zhǔn)則貫徹落實。

三、《政府會計準(zhǔn)則》實施建議

（一）加大宣傳力度

新《政府會計準(zhǔn)則》的實施，一定程度上完善了政府會計體系，但是政府會計體系在整體會計體系中地位相對較低，缺乏必要的社會認(rèn)知度，會對《政府會計準(zhǔn)則》的實施產(chǎn)生一定影響?；诖?，各級政府部門需要根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求，加大力度宣傳《政府會計準(zhǔn)則》，在社會范圍內(nèi)采取切實措施，積極宣傳該準(zhǔn)則，同時對多個層次加強政府會計準(zhǔn)則的宣傳和教育。另外，還要通過多種新聞媒體等渠道，多樣化的宣傳《政府會計準(zhǔn)則》，強化準(zhǔn)則輻射范圍和社會認(rèn)知度，保證各級政府會計人員能夠深刻理解并正確把握準(zhǔn)則新內(nèi)涵與新要求[3]。

（二）對財務(wù)人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

《政府會計準(zhǔn)則》要實現(xiàn)貫徹落實，各級政府財務(wù)人員屬于關(guān)鍵主體，因此，需要加強對有關(guān)財務(wù)人員加強專業(yè)技能培訓(xùn)，通過多種途徑普及政府會計準(zhǔn)則，逐步提升人員培訓(xùn)成效以及準(zhǔn)則實施效果。一方面，政府管理部門需要加強培訓(xùn)在崗政府會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，并積極引進高素質(zhì)的會計人才，為準(zhǔn)則實施奠定堅實的人員基礎(chǔ)。另一方面，國家會計學(xué)會等科研部門，要在高校教學(xué)中積極普及深入滲透新政府會計準(zhǔn)則，加強與高校之間的協(xié)同教育，使社會各個層次更加廣泛與深刻的認(rèn)識新政府會計準(zhǔn)則。

（三）加強制度銜接

在《政府會計準(zhǔn)則》實施過程中，還要配套制定系統(tǒng)化的政府會計制度、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南等，多項制度配合下保證新政府會計準(zhǔn)則可以更好的落實，發(fā)揮其改革會計政策和規(guī)范會計行為作用。在制定相關(guān)配套制度過程中，可以邀請經(jīng)驗豐富的政府會計人員以及會計領(lǐng)域?qū)＜业?，對制度制定提供專業(yè)化、實用性建議，及時修改并完善具體制度，不僅要符合財務(wù)管理和預(yù)算管理相關(guān)需求，還要確保制度具有高度可操作性。相關(guān)配套制度在落實過程中，需要及時根據(jù)會計人員的操作，加強制度完善的改進，保證所制定的準(zhǔn)則應(yīng)用指南具有良好的可操作性，為政府會計人員提供重要操作依據(jù)。

（四）加強管理銜接

在《政府會計準(zhǔn)則》實施過程中，人員與會計信息等方面都存在一定變化，要求政府管理機制也要同步改進，結(jié)合新準(zhǔn)則要求，制定完善的政府會計管理制度，從制度層面對政府會計工作加強銜接，確保準(zhǔn)則可以貫徹落實。各級政府部門在會計機構(gòu)設(shè)置、會計基礎(chǔ)工作、會計人員配備以及會計檔案管理等方面都要加強修改與完善管理規(guī)章制度。在新政府會計準(zhǔn)則實施過程中，會計操作具有更大的靈活性，負(fù)債、資產(chǎn)等核算工作會受到各方面人為因素影響，因此，需要對政府內(nèi)部審計制度加強改進與完善，加大力度規(guī)范政府內(nèi)部人員各方面操作行為，杜絕發(fā)生中飽私囊等不良現(xiàn)象[4]。

四、結(jié)束語

《政府會計準(zhǔn)則》的實施，對改革政府會計體系，推動政府會計工作水平的提升具有重要價值，需要積極采取有效措施，保障新政府會計準(zhǔn)則貫徹實施。為了充分發(fā)揮《政府會計準(zhǔn)則》的重要價值，需要政府及相關(guān)部門正視準(zhǔn)則實施中存在的問題，并積極采取有效建議和措施，為準(zhǔn)則實施提供便利條件和基礎(chǔ)，在確?！墩畷嫓?zhǔn)則》順利實施基礎(chǔ)上，推動各級政府部門健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]林海云，王海濱，任偉.新政府會計準(zhǔn)則實施探析——以云南大學(xué)為例[J].商業(yè)會計，2018 （5）：69-69.

[2]王歡歡.政府會計準(zhǔn)則的內(nèi)容創(chuàng)新及若干問題探析[J].財務(wù)與會計，2017 （19）：67-67.

[3]何玥.政府會計體系的分析及建議——基于新政府會計準(zhǔn)則[J].財會研究，2017 （4）：32-32.

[4]王全美.《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》的主要創(chuàng)新分析和實施建議[J].財會學(xué)習(xí)，2016 （16）：130-130.