“大花園”建設(shè)背景下浙江全域旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及融合發(fā)展研究

徐春紅 丁鐳

[摘 要] “大花園”建設(shè)是浙江全域旅游未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)，是現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)。全域旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，有助于清晰認(rèn)識(shí)浙江全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在不足、有效地高質(zhì)量建設(shè)全域旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)以浙江省11地市2017年全域旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用信息熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)11地市全域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果表明：浙江省域全域旅游產(chǎn)業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)力>支撐競(jìng)爭(zhēng)力>業(yè)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)力，11地市全域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距逐漸縮小，但優(yōu)劣勢(shì)明顯。未來(lái)，需充分調(diào)動(dòng)省域11地市聯(lián)動(dòng)作用，將全域旅游建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、大花園建設(shè)以及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)及監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)浙江省“美麗大花園”建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 全域旅游;競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià);融合發(fā)展;大花園建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）06-0077-04

一、引言

2018年1月，在浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，省長(zhǎng)袁家軍指出：未來(lái)五年，浙江省將全面開(kāi)展大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，打造現(xiàn)代化先行區(qū)。而“大花園”是現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)，要按照全域景區(qū)化的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)[1]。

全域旅游在國(guó)外學(xué)術(shù)理論積累較少，主要體現(xiàn)在采用全域旅游的概念進(jìn)行全域化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。如法國(guó)表現(xiàn)為鄉(xiāng)村、都市旅游一體化發(fā)展[2];西班牙圍繞“陽(yáng)光與海灘”旅游資源進(jìn)行全域性開(kāi)發(fā)和建設(shè)[3-4];美國(guó)拉斯維加斯和瑞士等國(guó)家和地區(qū)通過(guò)發(fā)揮區(qū)域性旅游資源優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建公共服務(wù)保障體系、生態(tài)環(huán)境及體制機(jī)制建設(shè)來(lái)發(fā)展世界聞名的全域旅游勝地。國(guó)內(nèi)全域旅游概念最早在四川、湖北、北京等地旅游規(guī)劃中被提及;劉鋒提出“城市即旅游”觀念[5];厲新建提出全域旅游“四新”觀和“全八”理念[6];2016年國(guó)家旅游局正式定義全域旅游[7];唐燁[8]、金仁重[9]則分別從全域旅游視角下的鄉(xiāng)村旅游解讀以及全域旅游示范區(qū)CIS戰(zhàn)略視角來(lái)探究全域旅游發(fā)展模式。

通過(guò)以浙江省11地市2017年全域旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用信息熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)11地市全域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行測(cè)度，并根據(jù)浙江省“大花園”建設(shè)目標(biāo)以及11地市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，提出省域全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略。

（一）數(shù)據(jù)與指標(biāo)

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》、11地市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒，部分?jǐn)?shù)據(jù)參考2018年浙江省各地市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及各城市旅游局、環(huán)保局等官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

2.指標(biāo)選擇。結(jié)合徐春紅（2013）“城市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[10]以及國(guó)家旅游局發(fā)布的《國(guó)家全域旅游示范區(qū)申報(bào)主要考核指標(biāo)》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取代表性、全面性及可獲得性原則，從業(yè)績(jī)、資源和支撐三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力層面構(gòu)建“全域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，具體如表1所示：

二、研究方法

采用信息熵權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)。信息熵權(quán)法是一種多目標(biāo)決策方法，其對(duì)數(shù)據(jù)公布來(lái)源、樣本含量、指標(biāo)數(shù)量沒(méi)有嚴(yán)格限制，計(jì)算簡(jiǎn)單易行，不僅適合小樣本數(shù)據(jù)，也適用于多評(píng)價(jià)對(duì)象、多指標(biāo)大樣本數(shù)據(jù)。

三、結(jié)果與分析

（一）產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)良，支撐要素水平較高，但業(yè)績(jī)水平相對(duì)落后但優(yōu)劣勢(shì)明顯

一級(jí)指標(biāo)評(píng)分值中，資源水平（0.451）>支撐水平（0.391）>業(yè)績(jī)水平（0.323），浙江省全域旅游產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)環(huán)境及交通信息總體水平較高，具備發(fā)展全域旅游的條件，但業(yè)績(jī)水平并不理想，各地市業(yè)績(jī)水平不均，境內(nèi)外游客招徠和停留消費(fèi)能力較弱，整體品牌知名度及推廣力有待進(jìn)一步提升，需要加強(qiáng)全域范圍合作與推廣，提升省域旅游產(chǎn)業(yè)品牌塑造力和宣傳效果，發(fā)揮11地市聯(lián)動(dòng)作用。

二級(jí)指標(biāo)業(yè)績(jī)水平評(píng)分值中，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)（0.417）>旅游業(yè)總收入占GDP比重（0.316）>國(guó)內(nèi)旅游收入（0.299）>入境旅游人數(shù)（0.271）>旅游外匯收入（0.210）。由此可見(jiàn)，浙江省域旅游者以國(guó)內(nèi)游客為主，入境游客優(yōu)勢(shì)不明顯，旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際知名度不高;部分地市在制造業(yè)、高新技術(shù)以及貿(mào)易領(lǐng)域的生產(chǎn)總值較高，所以旅游總收入占比優(yōu)勢(shì)并不突出，具體反映在該指標(biāo)評(píng)分值排序上，舟山、麗水、湖州位列前三，而寧波、紹興、溫州則位列后三位;前者在生產(chǎn)制造業(yè)等方面基礎(chǔ)較薄弱，大力發(fā)展全域旅游是提升區(qū)域總體產(chǎn)值水平的重心。而對(duì)于浙江省域而言，應(yīng)積極發(fā)揮各地市資源優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)區(qū)域資源大整合大聯(lián)動(dòng)，提升整體品牌力;積極挖掘旅游資源特性，將傳統(tǒng)觀光游拓展為休閑體驗(yàn)度假游，延長(zhǎng)旅游者逗留天數(shù)，提高旅游產(chǎn)業(yè)收入。

二級(jí)指標(biāo)資源水平評(píng)價(jià)值中，資源稟賦（0.487）>接待能力（0.309）>人力資源（0.194），且資源稟賦優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后兩者。浙江省除擁有一定豐度的景區(qū)、文保單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等傳統(tǒng)資源外，近年來(lái)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)、全域旅游示范區(qū)以及美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興和供給側(cè)改革背景下所培育建設(shè)的創(chuàng)新文旅資源也得到較好振興和發(fā)展。而提升全民休閑品質(zhì)生活的濕地公園、森林公園、度假區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)也如火如荼地開(kāi)展，充分詮釋了浙江“大花園”建設(shè)目標(biāo)和初衷。但產(chǎn)業(yè)接待能力和人力資源卻不佳，尤其是人力資源;文旅行業(yè)人才的缺失，與從業(yè)人員整體收入水平較低以及人力資源高流失率密切相關(guān)。

二級(jí)指標(biāo)支撐水平評(píng)價(jià)值中，生態(tài)環(huán)境（0.404）>經(jīng)濟(jì)環(huán)境（0.382）>信息交通（0.358）。近年來(lái)浙江大規(guī)模開(kāi)展全域性生態(tài)環(huán)境整治：努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化“五水共治”工程，加強(qiáng)土壤污染防治，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)承載能力，落實(shí)“兩山”理念和政策，并取得顯著成效。

其次為經(jīng)濟(jì)環(huán)境和信息交通，兩者差距相對(duì)較小。良好的省域經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，提供了充足的經(jīng)濟(jì)支持和保障，為帶動(dòng)全社會(huì)資本投入提供有利條件;而信息交通是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵，浙江省近年來(lái)在交通設(shè)施建設(shè)、智慧城市、智慧旅游建設(shè)方面均有顯著業(yè)績(jī)，除舟山是群島外，其他十個(gè)地市均開(kāi)通高鐵，滬杭專(zhuān)線、寧杭專(zhuān)線、杭甬專(zhuān)線、滬昆高鐵、杭黃高鐵、甬臺(tái)溫、滬甬跨海、金溫、商合杭、杭長(zhǎng)、金千、金麗溫等高鐵線將域內(nèi)各城市南北東西貫通起來(lái)，并向域外多元擴(kuò)展，使得域外旅游交通可進(jìn)入性和域內(nèi)交通通達(dá)性均達(dá)到較高水平，大大促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提升全域旅游水平。

（二）11地市競(jìng)爭(zhēng)力劃分為四大梯隊(duì)，差距逐漸縮小，但優(yōu)劣勢(shì)明顯

計(jì)算獲得浙江省域11地市全域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)值（2017），如表2所示：

1.第一梯隊(duì)C杭州=0.690>0.6，杭州

除生態(tài)環(huán)境指標(biāo)低于麗水外，其余指標(biāo)均處于首位，尤其是接待能力、人力資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)優(yōu)勢(shì)明顯。杭州西湖景區(qū)早在2002年就率先實(shí)行免門(mén)票政策，將景區(qū)變成城市居民和游客的大花園;同時(shí)，智慧旅游、一站式公共服務(wù)設(shè)施和免費(fèi)共享單車(chē)、旅游專(zhuān)線等旅游公共服務(wù)體系也日益完善成熟。隨著杭州市近年來(lái)在鄉(xiāng)村旅游、廁所革命、民宿經(jīng)濟(jì)、國(guó)際大型會(huì)議等領(lǐng)域取得的成績(jī)，以及杭黃高鐵開(kāi)通所帶來(lái)的涵蓋7個(gè)5A級(jí)景區(qū)的“名城、名湖、名江、名山”國(guó)際旅游景觀長(zhǎng)廊，和涵蓋“三江兩岸”的錢(qián)塘江唐詩(shī)之路黃金旅游帶等大規(guī)模創(chuàng)新型文旅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，將杭州由“西湖時(shí)代”蝶變?yōu)椤板X(qián)塘江時(shí)代”。杭州市應(yīng)積極發(fā)揮城市特色和優(yōu)勢(shì)，將全城旅游開(kāi)拓為域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)式大旅游模式，將城市文化魅力、豐富旅游資源、多元城市功能更加靈動(dòng)而強(qiáng)勁地展示出來(lái)，成為全國(guó)乃至全球“全域旅游城市”典范。

2.第二梯隊(duì)0.5

除生態(tài)環(huán)境指標(biāo)位列第10、信息交通位列第3，其余二級(jí)指標(biāo)均為第2。寧波全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展速度和水平以及發(fā)展?jié)摿?，都不容小覷。寧波素以“東方大港、時(shí)尚商埠”城市形象聞名，其中心區(qū)域城市化、國(guó)際化、商業(yè)化形象突顯的同時(shí)，周邊地區(qū)同樣具備發(fā)展鄉(xiāng)村、海濱、山林、宗教、古鎮(zhèn)等多元文化旅游產(chǎn)業(yè)的稟賦。寧波是全國(guó)率先實(shí)踐鄉(xiāng)村旅游全域化創(chuàng)新模式的地市，除山水資源突顯外，全域性良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、先進(jìn)科技開(kāi)發(fā)理念、智慧城市建設(shè)、創(chuàng)新意識(shí)和優(yōu)良的民間投資環(huán)境，促進(jìn)了寧波全域化城鄉(xiāng)文旅融合;但仍須在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人力資源建設(shè)、高素質(zhì)人才引進(jìn)、國(guó)內(nèi)外游客招徠、城市品牌營(yíng)銷(xiāo)以及如何打破非樞紐性交通城市局限性方面深入思考和探討。

3.第三梯隊(duì)0.4

梯隊(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力差距，除溫州略領(lǐng)先外，其他四個(gè)城市水平相差無(wú)幾。與筆者所研究的2011年浙江省11地市“旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”排名相比[10]，最明顯差別是2011年旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名第9位的湖州和第11位的麗水在2017年全域旅游競(jìng)爭(zhēng)力排名中分別上升至第5位和第6位，排除指標(biāo)體系中有部分指標(biāo)遴選的差異性外，在一定程度上說(shuō)明了這兩個(gè)地市的全域旅游發(fā)展業(yè)績(jī)突飛猛進(jìn)。

溫州競(jìng)爭(zhēng)力排名第3。溫州市信息交通指標(biāo)較高，但生態(tài)環(huán)境和業(yè)績(jī)水平不夠理想，其中“旅游總收入在GDP的占比”評(píng)分值較低，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以粗放型生產(chǎn)加工和制造業(yè)為主，直接影響這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力。溫州旅游資源“山、水、海”兼?zhèn)?，全域旅游以生態(tài)旅游資源為主體，深挖人文民俗底蘊(yùn)、開(kāi)發(fā)“紅色”旅游產(chǎn)品，積極探索蔬果采摘、工業(yè)旅游、老年養(yǎng)生、中醫(yī)藥文化等“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，念好全域休閑“山海經(jīng)”。

金華競(jìng)爭(zhēng)力排名第4，其指標(biāo)劣勢(shì)為接待能力和人力資源。在全域旅游建設(shè)中，金東區(qū)“旅游+”發(fā)展模式推進(jìn)集群化發(fā)展;蘭溪以古城開(kāi)發(fā)和歷史文脈深度挖掘?yàn)橹攸c(diǎn)全面推進(jìn)全域旅游;義烏打造中國(guó)國(guó)際商務(wù)旅游集聚地;武義開(kāi)發(fā)溫泉小鎮(zhèn)型全域化生態(tài)景區(qū)。針對(duì)劣勢(shì)指標(biāo)，金華市文旅行政單位應(yīng)積極思考如何在行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以及從業(yè)人員儲(chǔ)備和培養(yǎng)方面謀求突破和提升。

湖州競(jìng)爭(zhēng)力排名第5，其相對(duì)劣勢(shì)指標(biāo)為人力資源和信息交通。湖州全域旅游緊緊抓住安吉竹鄉(xiāng)、南苕水鄉(xiāng)、荻港魚(yú)莊、南潯古鎮(zhèn)等旅游資源，深挖資源文化脈絡(luò)，打造全域綠色生態(tài)家園，積極探索“旅游+”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，形成“旅游+絲綢”、“旅游+珍珠”、“旅游+竹”、“旅游+茶”、“旅游+樂(lè)園”等系列創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+特色+創(chuàng)新”全域旅游模式。湖州應(yīng)積極借力于上海、杭州大都市，做足“人才引進(jìn)和培育”文章，加快市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)以及與杭州、嘉興、蘇州、無(wú)錫等城市鐵路、公路交通客運(yùn)互動(dòng)，借助湖州至杭州西至杭黃鐵路線，以及寧杭高鐵至宜興、南京等城市的交通網(wǎng)絡(luò)，拓展城市交通脈絡(luò)，形成客源地與旅游目的地客流大聯(lián)動(dòng)。

麗水競(jìng)爭(zhēng)力排名第6，其劣勢(shì)指標(biāo)為人力資源和信息交通。麗水近年來(lái)全域旅游發(fā)展表現(xiàn)強(qiáng)勁，積極探索“三美融合、主客共享”全域旅游發(fā)展新格局;充分利用擁有80%森林覆蓋率的生態(tài)資源，開(kāi)展“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+城市”多種業(yè)態(tài)互補(bǔ)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)疊加，將農(nóng)副產(chǎn)品、民宿產(chǎn)業(yè)、地域特產(chǎn)和紅色文化、畬族文化、僑鄉(xiāng)文化等特色文化資源以及歷史文化村落資源進(jìn)行深度挖掘、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、品牌宣傳和地域文化打造;將享有“養(yǎng)生福地”和“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)的美麗山水打造成全域“詩(shī)畫(huà)山水”之都。

臺(tái)州競(jìng)爭(zhēng)力排名第7，其劣勢(shì)指標(biāo)為人力資源和接待能力。臺(tái)州擁有1800余年歷史，具有獨(dú)特的“山、海、經(jīng)、城、硐”旅游資源，八山半水半分田，森林覆蓋率達(dá)70%以上，尤其以佛教天臺(tái)宗、道教南宗、活佛濟(jì)公、唐詩(shī)之路、和合文化、“徐霞客游記”等眾多歷史文化遺產(chǎn)著稱(chēng)。2012年天臺(tái)縣全縣域旅游發(fā)展模式框定，大力開(kāi)展全縣域旅游革命、垃圾革命、廁所革命、污水革命，率先實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)要素“八大全覆蓋”，成為全省全域旅游示范模板。除天臺(tái)縣外，仙居縣也成為首批省全域旅游示范縣。臺(tái)州市須打好“人才牌”和“企業(yè)牌”，引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)精品民宿、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等系列接待設(shè)施和項(xiàng)目，因地制宜鼓勵(lì)社會(huì)各方力量，全民參與建設(shè)全域旅游大產(chǎn)業(yè)。

4.第四梯隊(duì)0.2

紹興競(jìng)爭(zhēng)力排名第8。其在全域旅游建設(shè)中，邁出傳統(tǒng)“水鄉(xiāng)+古鎮(zhèn)+石橋”，以及“文人墨客”等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品模式，將柯橋區(qū)打造成時(shí)尚酷玩小鎮(zhèn)，新昌重點(diǎn)打造“陸路”和“水路”唐詩(shī)文化之路，并將果樹(shù)采摘、康養(yǎng)、農(nóng)旅、休閑等元素整合，形成全縣域旅游休閑之地。但紹興全域旅游建設(shè)步伐邁得仍不夠大，須積極打破傳統(tǒng)理念、開(kāi)拓思路，從全域視角建設(shè)休閑式“水鄉(xiāng)花園”。

衢州競(jìng)爭(zhēng)力排名第9。衢州素有“南孔圣地、衢州有禮”美譽(yù)，以建設(shè)浙江大花園為契機(jī)，對(duì)山水資源和文化脈絡(luò)進(jìn)行重構(gòu)再造，將龍游古鎮(zhèn)打造成“國(guó)學(xué)文化+紫檀文化+生態(tài)游憩+養(yǎng)生度假”于一體的紅木文化小鎮(zhèn);并借力衢州古城主核產(chǎn)品，推進(jìn)文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)建設(shè)、江山世遺品牌、龍游文化、開(kāi)化生態(tài)、常山慢生活等品牌，由點(diǎn)到片，構(gòu)建全域旅游發(fā)展藍(lán)圖;針對(duì)劣勢(shì)指標(biāo)人力資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、信息交通和業(yè)績(jī)水平，政府層面須大力支持并改善。

嘉興競(jìng)爭(zhēng)力排名第10。烏鎮(zhèn)是最早實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)景區(qū)化成功典范，為嘉興全域旅游發(fā)展樹(shù)立榜樣。嘉興近年來(lái)將烏鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)為“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老養(yǎng)生旅游”綜合類(lèi)產(chǎn)品，并以“紅色旅游+鄉(xiāng)村旅游”作為主要發(fā)展方向。紅色之旅系列以紅色景點(diǎn)為紐帶串起嘉興全域旅游的亮點(diǎn)品牌;鄉(xiāng)村之旅，則重點(diǎn)打造梁家墩、建林村、潘家浜村等精品鄉(xiāng)村典范，主推“田園休閑+禪意養(yǎng)生”品牌，形成全域式“景點(diǎn)+鄉(xiāng)村休閑+文化”旅游產(chǎn)品。但因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市定位等原因，人力資源、接待能力和業(yè)績(jī)水平并不理想，尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，須重視空氣質(zhì)量和污水處理問(wèn)題。

舟山競(jìng)爭(zhēng)力排名第11，舟山市自2016年開(kāi)展全域旅游建設(shè)以來(lái)，整合海島、山、灣、城、村以及佛教、人文、風(fēng)情等特色資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)海島休閑旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和建設(shè)，取得一定成績(jī)。但也避免不了資源特性局限性，故在資源稟賦指標(biāo)上競(jìng)爭(zhēng)力略低，同時(shí)受到地域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響，在人力資源、接待能力以及信息交通方面均處于劣勢(shì)。舟山應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)際化海島海洋旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和建設(shè)，豐富海島度假產(chǎn)品，打造海島精品主題酒店及民宿集聚區(qū)，開(kāi)發(fā)特色餐飲美食，推廣“景區(qū)+娛樂(lè)”模式，促進(jìn)海島“夜光經(jīng)濟(jì)”，提升業(yè)績(jī)水平。

浙江省域11地市全域旅游競(jìng)爭(zhēng)力差距在逐步縮小，尤其是“生態(tài)環(huán)境”、“資源稟賦”和“信息交通”等指標(biāo)，說(shuō)明11地市均積極響應(yīng)習(xí)主席所倡導(dǎo)的“兩山”理念，緊抓“生態(tài)環(huán)境”和“智慧旅游”兩大重點(diǎn)，推進(jìn)“詩(shī)畫(huà)山水”全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，踐行浙江省委在“十三五”規(guī)劃中所提出的“把浙江旅游業(yè)打造成為支撐全省未來(lái)發(fā)展的萬(wàn)億重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)‘景點(diǎn)旅游向‘全域旅游轉(zhuǎn)變，培育多層級(jí)全域旅游目的地”。

四、對(duì)策和建議

浙江省全域旅游自2016年以來(lái)，建設(shè)成效顯著，2017年旅游總收入首次突破萬(wàn)億元，成為推動(dòng)浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、鄉(xiāng)村振興催化劑，在后續(xù)發(fā)展和建設(shè)中須注意以下環(huán)節(jié)：

從省域視角考慮，充分利用優(yōu)勢(shì)地市的核心帶動(dòng)和輻射功能，以杭州為龍頭，構(gòu)建浙東、浙西、浙中旅游版塊，推進(jìn)浙東海島海洋海濱旅游業(yè)和浙西山區(qū)生態(tài)休養(yǎng)綠色旅游業(yè)，構(gòu)建杭、甬、金、溫四大都市圈，形成旅游資源與客源的積極共享和互動(dòng);加強(qiáng)11地市區(qū)域間合作，深挖城市歷史淵源和文脈底蘊(yùn)，形成旅游資源共享互惠，構(gòu)建泛區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)帶：湖州、嘉興合力打造“浙北精品旅游帶”，利用良好的交通條件，與無(wú)錫、皖南形成跨省域版塊，對(duì)接上海客源地;杭、嘉、紹、甬共同開(kāi)發(fā)“大運(yùn)河文化帶”精品線路，充分發(fā)揮大運(yùn)河各段所在城市特色美景和異域風(fēng)土人情;將甬臺(tái)溫宗教文化資源聯(lián)結(jié)起來(lái)，構(gòu)建“佛道名山旅游帶”;將浙東甬臺(tái)溫舟四地市海岸線連成一片，構(gòu)建“海灣海島旅游帶”;充分利用杭黃高鐵優(yōu)勢(shì)，積極打造“路上”和“水上”唐詩(shī)之路;構(gòu)建杭州、金華“浙中影視文化旅游帶”以及貫穿衢州和麗水的“浙西南生態(tài)帶”，形成省域文化特色旅游大聯(lián)動(dòng)。

將全域旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大花園建設(shè)目標(biāo)以及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展和人民生活高品質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合;以提升本土居民休閑生活品質(zhì)為前提，以打造人民群眾滿意幸福產(chǎn)業(yè)為目標(biāo);調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，鼓勵(lì)、扶持地方旅游企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，共同建設(shè)繁榮局面;鼓勵(lì)社會(huì)閑散資本投入，積極探索PPP投資融資模式，帶動(dòng)全域美麗產(chǎn)業(yè)建設(shè)和互惠共享，提升人民整體經(jīng)濟(jì)生活水平。

加強(qiáng)全域旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升大環(huán)境支撐指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，注重行業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和管理工作，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)及薪酬水平;政府加強(qiáng)對(duì)旅游類(lèi)重點(diǎn)院校、研究機(jī)構(gòu)和單位以及旅游職業(yè)教育的支持、投入和人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)管，做好旅游產(chǎn)業(yè)人力資源儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量保證;加強(qiáng)交通和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將智慧城市、智慧旅游建設(shè)盡快普及到各地市，形成全覆蓋的信息化、智慧化產(chǎn)業(yè)體系;重視生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)地市，嚴(yán)格監(jiān)控城市空氣、污水、垃圾三大環(huán)境指標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改造治理，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。

積極鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)多元?jiǎng)?chuàng)新模式探索，重視“旅游+”功能，提高建設(shè)效率;加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，加快市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新，降低無(wú)效低效開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，提升全域旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)的科學(xué)性、合理性、效益性和社會(huì)性;推進(jìn)廁所革命及公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是智慧化公共服務(wù)體系建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建和完善旅游安全服務(wù)和保障體系，真正實(shí)現(xiàn)浙江省“美麗大花園”建設(shè)目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：趙磊]