淺議幼兒園法律顧問的職責(zé)與作用

吳舒若

摘 要：從法律意義上講，幼兒園是具有法人資格的從事學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)保育、教育活動的社會組織。幼兒園聘請法律顧問是依法奉法的需要，也是依法循法的準(zhǔn)繩，更是依法宣法的參照。專業(yè)法律顧問能及時發(fā)現(xiàn)幼兒園存在的法律隱患，提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，為幼兒園掃除法律屏障，推進(jìn)幼兒園辦學(xué)治園良好環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。

關(guān)鍵詞：幼兒園;法律顧問;依法;法律責(zé)任

中圖分類號：D922.16;G617 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2019-02-18 文章編號：1674-120X（2019）15-0125-02

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》核心議題是“依法治國”，是“法治”，這也是我國首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就未來的花蕾，根本上要靠法治、制度保障;教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新情況，要求更多地運(yùn)用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決。因此，幼兒園也必須按照依法治國基本方略的要求，進(jìn)行深刻的觀念更新與制度變革，全面實(shí)行依法辦園。

一、依法奉法，管理有度

《中華人民共和國教育法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》這三部法律法規(guī)中列明：“幼兒園是具有法人資格的組織保育、教育活動的經(jīng)營實(shí)體，在法律上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，具有公共性、公益性和多重性的特點(diǎn)”，也就道明了幼兒園的法律地位。

依法辦園不是機(jī)械式的復(fù)制，也不僅僅是觀念或理念上的粘貼，而是有一套行之有效的制度的體系，聘請專業(yè)的法律顧問是依法辦園的第一步。而法律事務(wù)的處理是理論性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的專業(yè)活動，客觀上要求法律事務(wù)由法律專業(yè)人士來處理。隨著社會各項(xiàng)改革的深入，幼兒園聘請法律顧問時機(jī)已成熟，既必要也可行。幼兒園聘請的法律顧問應(yīng)是具備一定法律知識和工作經(jīng)驗(yàn)的律師，專崗專職，既可從法律角度規(guī)范幼兒園各項(xiàng)管理制度與條例，也可有效地保障幼兒園教職工、家長和幼兒的合法權(quán)益。法律顧問可從幼兒園依法依規(guī)招生情況、對外簽訂的合同或協(xié)議、教師職務(wù)行為、師幼權(quán)利和信息公開等方面發(fā)揮積極有效的作用，并利用法律咨詢、法治宣傳、法律事務(wù)處理等方面深化“依法辦園”的社會監(jiān)督作用。

二、依法循法，處置有方

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，人們的法律意識有了較大提高，特別是近些年國家高度重視學(xué)前教育，幼兒園一旦有任何事件，家長乃至這整個社會都廣泛關(guān)注并高度審視，甚至放大。若產(chǎn)生民事訴訟，領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門疲于奔波，不僅嚴(yán)重影響到正常的教學(xué)管理工作，還會間接有損園所聲譽(yù)。如何從法律角度規(guī)范幼兒園管理，做到依法循法，處置有方呢？結(jié)合以下兩個事例中法律顧問的作用談起。

（一）案例一

為了迎接主題環(huán)境評比，某間鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師利用午休時間加班。配班教師和隔壁教師突然聽到教室傳來聲響，只見該名教師已經(jīng)側(cè)倒在地，扶著右手無法舉起。學(xué)園教師馬上組織保安及家長幫助，第一時間送往就近醫(yī)院，拍片后簡單固定包扎轉(zhuǎn)地市級大醫(yī)院就診。醫(yī)生診斷后需進(jìn)行手術(shù)，該名教師在醫(yī)院術(shù)后一星期出院，三個月后右手功能恢復(fù)。期間，該名教師的家屬多次向幼兒園提出賠償事宜，并要求幼兒園今后不再開展類似活動。

該園法律顧問給予建議：第一，按照國務(wù)院的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十七條等規(guī)定，教師與幼兒園的法律關(guān)系可以參照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定為用人單位與勞動者的關(guān)系;第二，教師利用午休時間加班做班級活動室吊飾工作，應(yīng)屬于《工傷保險條例》第十四條中第（二）點(diǎn)列明的：“在工作時間和工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的”，應(yīng)認(rèn)定為工傷;第三，申報工傷認(rèn)定應(yīng)在發(fā)生工傷1個月內(nèi)，由園所負(fù)責(zé)人向當(dāng)?shù)厣绫＞稚陥蠊?第四，申請認(rèn)定、拿到認(rèn)定工傷決定書后，做勞動能力（傷殘等級）鑒定;第五，《工傷保險條例》及相關(guān)配套政策對傷殘等級與計算賠償金額都做出了明確的規(guī)定。

法律顧問強(qiáng)調(diào)：工傷認(rèn)定申請表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。但《工傷保險條例》及配套的相關(guān)法規(guī)對賠償標(biāo)準(zhǔn)都做出了明確的規(guī)定，賠償金額是法定的。

幼兒園處置方案：根據(jù)法律顧問專業(yè)建議，結(jié)合園所及當(dāng)事人實(shí)際情況，綜合各方考量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站介入?yún)f(xié)調(diào)，進(jìn)行勞動能力傷殘鑒定后根據(jù)級別賠償;并在該名教師住院期間多加慰問，法律顧問到場與其家人交談;另召開學(xué)園教師會議，提醒教師合理安排事務(wù)，注意作息時間，不從事任何危險動作;再邀請急救護(hù)理專業(yè)人員來園普及意外傷害救助處理辦法。幼兒園嚴(yán)格按照法律程序處理該事件，法律顧問協(xié)調(diào)，在保障職工權(quán)利的同時履行園方義務(wù)。

（二）案例二

某市直幼兒園小×班某名男孩特別調(diào)皮，教師聯(lián)系家長配合教育，收效甚微。某日餐前準(zhǔn)備，該名幼兒為搶奪同伴書籍用牙齒咬了其（女）臉頰。該班教師立即將受傷幼兒送往保健室清洗傷口并送醫(yī)院觀察（該女童臉頰上齒痕明顯，現(xiàn)些許血絲）;同時教師馬上通知雙方家長。女生家長見到孩子臉上的傷口，氣憤難耐，指責(zé)幼兒園要負(fù)看護(hù)責(zé)任，并提出要對男生及幼兒園提起民事訴訟，強(qiáng)烈要求將該名幼兒調(diào)離本班。

該園法律顧問給予建議：針對該名家長主張“幼兒園要負(fù)看護(hù)責(zé)任”，幼兒園是不是不管幼兒因何原因意外受傷（先天性等例外），在園時間內(nèi)發(fā)生任何事件，都應(yīng)該承擔(dān)一定的過失責(zé)任？從法律角度來說，答案是肯定的。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條：“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

其一，男孩作為學(xué)齡前幼兒來說，是無民事行為能力人，造成他人損害的，理應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。其二，幼兒在幼兒園期間，其父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)履行受到限制，對其的管理和教育主要由幼兒園實(shí)施。幼兒園及教師雖針對該男孩情況聯(lián)系家長配合教育，但收效甚微。如果幼兒園沒有足夠證據(jù)證明已對男孩履行法定的安全教育、管理義務(wù)，若該名家長執(zhí)意提起民事訴訟，將有可能由幼兒園承擔(dān)主要責(zé)任，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)次要責(zé)任。

幼兒園處置方案：幼兒園聽取法律顧問的建議，先安撫雙方家長情緒，進(jìn)行第一階段說明立場。由于事發(fā)有因，雖處理及時，但應(yīng)體諒家長的心理，從道義上給予女方家庭慰問和致歉。第二階段進(jìn)行雙方調(diào)解。由法律顧問作出協(xié)調(diào)，盡力緩和園所與家長的沖突與矛盾，在闡述園方立場的同時保證家長及幼兒應(yīng)有的利益。第三階段就是工作調(diào)整。園方針對此事件對當(dāng)班教師及保育員口頭訓(xùn)誡，并開展家長培訓(xùn)工作，征得男方家長、教師同意之后將該名幼兒調(diào)整班級。女方家長也撤回民事訴訟想法，三方和解。

兩個案例都體現(xiàn)幼兒園管理的教職工權(quán)利及家園糾紛方面，足見依法辦園、依法管理的重要性，也正因?yàn)橛變簣@管理涉及太多的方面，紛繁復(fù)雜，事無巨細(xì)，只有依法辦園、配齊法律顧問，才能從法律專業(yè)角度實(shí)現(xiàn)幼兒園的發(fā)展，保護(hù)幼兒及相關(guān)工作人員的權(quán)益。那么，應(yīng)該如何依法辦園呢？道路只有一條：任何事件的處置都應(yīng)循法而為，處置有方。

以上事件取材真實(shí)事件，出于保護(hù)事件當(dāng)事方及園方隱私權(quán)利，模糊處理并細(xì)節(jié)霧化，有關(guān)法律條文的解釋對照，來自某律師（某幼兒園現(xiàn)職法律顧問）的專業(yè)指引。

三、依法宣法，人人有責(zé)

根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》文件精神：“加強(qiáng)教育普法工作，為依法治教創(chuàng)造良好環(huán)境”，幼兒園應(yīng)該借助聘請法律顧問這個平臺和契機(jī)，宣法講法，普法大眾。法律顧問作為專業(yè)人士，可以從領(lǐng)導(dǎo)干部依法治園意識培養(yǎng)、法治宣傳教育開展普及、教職工和幼兒的合法權(quán)利方面維護(hù)保障等方面發(fā)揮積極作用，法律之下，明確“人人有責(zé)”。

（一）利用平臺普法宣傳

普法宣傳要立足園本，面向全體，結(jié)合實(shí)際開展。可利用全園教職工會、教代會及宣傳媒介（QQ群、微信群、公眾號）等展開“法律顧問教學(xué)法”主題宣法活動;根據(jù)幼兒園教育的本質(zhì)特點(diǎn)，借由集中、游戲、體驗(yàn)、安全演練等活動形式增強(qiáng)幼兒從小自我保護(hù)觀念和意識，結(jié)合園所教育工作實(shí)際，利用周六例會時間進(jìn)行法治教育宣傳活動。

（二）邀請入園普法咨詢

邀請法律顧問入園，以家長會、法律顧問進(jìn)班級等形式向家長群體宣傳法律知識和教育方法，增強(qiáng)家長的遵法、用法意識，從而讓法律走近每個家庭，讓知法、遵法的家長成為孩子們身邊最直接的榜樣，達(dá)到向幼兒言傳身教的目的。

（三）監(jiān)督保障普法代理

聘請專業(yè)法律顧問，有助于建立、健全和完善學(xué)校重大事務(wù)的議事、決策與監(jiān)督程序，為學(xué)校內(nèi)部管理中的法律問題提供法律意見，草擬、審查、見證各類合同和協(xié)議書;代理園方參與各類經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解、仲裁、訴訟;運(yùn)用司法手段解決各種教育糾紛。

隨著幼兒園規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其與社會各市場主體的經(jīng)濟(jì)交往也不斷擴(kuò)大與深入，市場行為、法律行為也將越來越多，聘請法律顧問是實(shí)現(xiàn)依法治校的硬件保證。依法辦園是幼兒園治理方式的一場重大變革，是依法治教的重要組成部分，更是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。聘請并落實(shí)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的職責(zé)和作用，將構(gòu)成幼兒園、家庭、社會三位一體的法律網(wǎng)絡(luò)。健全幼兒園法律顧問制度，有助于完善幼兒園依法決策能力，也必將譜寫幼兒園法治化水平新篇章。

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