社會工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機與服務(wù)重點

王田 何文澤

摘 要：黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)目標，社會工作作為公共服務(wù)的重要社會力量，基于民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動歷史經(jīng)驗，當今社會工作理論和實務(wù)服務(wù)水平的提升、政府良好的政策環(huán)境和社會工作職業(yè)目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的一致性，社會工作能夠憑借助人自助的專業(yè)價值觀和個案、小組、社區(qū)等工作方法參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在助力脫貧攻堅、服務(wù)困難特殊群體、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化和創(chuàng)新基層社會治理方面開展專業(yè)社工服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;社會工作;契機;服務(wù)重點

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0068-02

黨的十九大報告提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。《中共中央·國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出舉全黨全國全社會之力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)分三步走規(guī)劃：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[2]。

社會工作作為現(xiàn)代管理與公共服務(wù)重要的社會力量，始終秉承以人為本、助人自助的專業(yè)價值觀，注重運用專業(yè)的方法對服務(wù)對象增能和賦權(quán)，促成服務(wù)對象的發(fā)展。同時，充當政府與群眾的橋梁，促進社會政策落實，救濟解困，保障和改善民生，滿足群眾多樣化的訴求，推進社會治理創(chuàng)新，讓人民在共建共享共治中享受改革發(fā)展的成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、社會工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機

（一）民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動積累了豐富的歷史經(jīng)驗

中國歷代統(tǒng)治階級都有扶危濟困、救助解難性質(zhì)的惠民舉措。民國時期，梁淑敏、艷陽初在河北定縣農(nóng)村開展的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)運動，著重對村莊的歷史地理、風俗娛樂、教育衛(wèi)生、生活經(jīng)濟等情況進行宏觀調(diào)查，將中國農(nóng)村落后的根源歸結(jié)為愚、窮、弱、私四大基本問題，探尋改造農(nóng)村的具體措施。主張以“四大教育”即：用文藝教育攻愚，培養(yǎng)農(nóng)民的知識力;用生計教育攻窮，培養(yǎng)農(nóng)民的生產(chǎn)力;用衛(wèi)生教育攻弱，培養(yǎng)農(nóng)民的強健力;用公民教育攻私，培養(yǎng)農(nóng)民的團結(jié)力[3]。通過鄉(xiāng)村建設(shè)運動實踐，致力增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，尊重信賴平民，開發(fā)民智民力，讓民國時期的中國鄉(xiāng)村社會恢復(fù)了生機和活力。晏陽初的平民教育思想和鄉(xiāng)村建設(shè)實踐為今天鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和在農(nóng)村地區(qū)開展社會工作提供了重要的價值參考和實踐指導。

（二）專業(yè)社會工作進入到相對成熟的發(fā)展階段

改革開放后，我國的社會工作經(jīng)過從無到有，從業(yè)人員實現(xiàn)了從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，整體服務(wù)水平進入由弱到強的發(fā)展。西方的社會工作理論和實務(wù)在中國實現(xiàn)了本土化和創(chuàng)新性發(fā)展，專業(yè)社會工作與傳統(tǒng)行政性社會工作實現(xiàn)嵌入式和融合式發(fā)展。理論成果不斷涌現(xiàn)，實務(wù)方法日趨成熟。

目前，全國社會工作專業(yè)人才總量80萬，持證社工30萬，社會工作職業(yè)化逐漸成為可能[4]。社會工作實務(wù)在廣州、上海等地廣泛開展，地區(qū)間協(xié)同發(fā)展、行業(yè)間廣泛交流、對邊遠地區(qū)的支援也有序推進。服務(wù)方法包括個案、小組、社區(qū)，服務(wù)領(lǐng)域涉及民生、教育、醫(yī)療等，服務(wù)對象涉及婦女、兒童、老人等多方面。

隨著政府對民生及社會治理的重視，廣大人民群眾更加關(guān)注有質(zhì)量的獲得感和幸福感，激發(fā)了多元和個性的社會工作服務(wù)需求。為此，中央、民政部及各省陸續(xù)出臺專業(yè)社會工作發(fā)展意見，積極探索社會工作的頂層設(shè)計和崗位開發(fā)，建立社會組織孵化基地，探索政府購買服務(wù)機制，開展公益創(chuàng)投，大力支持社會工作發(fā)展。多地已經(jīng)開展“三區(qū)計劃”“三社聯(lián)動”“牽手計劃”和“脫貧示范”等項目。社會工作理論和實務(wù)服務(wù)水平的提升，發(fā)達地區(qū)社會工作實踐的深入，政府良好的政策環(huán)境都為社會工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅固基礎(chǔ)。

（三）社會工作職業(yè)目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的一致性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標旨在推動農(nóng)村大發(fā)展，大繁榮，滿足農(nóng)村群眾日益增長的美好生活需要，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。在農(nóng)村地區(qū)開展社會工作旨在以村莊為基礎(chǔ)，在社會工作“助人自助”價值觀的指導下，運用個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，開展助人活動，預(yù)防和解決社會問題 ，從而保障和改善民生，促進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會的繁榮和穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中社會工作的服務(wù)重點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了新契機，也為社會工作的開展提出了新要求。這就要求專業(yè)社會工作立足機遇，找準方向，致力保障和改善民生，創(chuàng)新基層社會治理方式，增加民生福祉。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，社會工作應(yīng)在以下幾個領(lǐng)域主動參與，積極作為。

（一）提供資源鏈接，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，助力脫貧攻堅

黨的十九大報告明確提出要動員社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。扶貧濟困是社會工作的核心使命，社會工作參與脫貧攻堅是社會扶貧的重要內(nèi)容，是政府扶貧的有效補充。

依據(jù)發(fā)展理論，社會工作在扶貧工作中主要充當資源鏈接者和能力建設(shè)者的角色，在精準扶貧、增強貧困戶內(nèi)生動力、推進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面有著獨到的作用。社會工作的服務(wù)重點：一是注重貧困人口的參與和共享，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，使貧困者參與改善自身經(jīng)濟社會處境的活動。二是為貧困群眾提供知識、技能，鏈接資源。搭建農(nóng)技部門、企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁，為其提供灌溉、育種技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，促進農(nóng)民增收。三是為貧困人口增能和賦權(quán)，關(guān)注貧困群眾的社會心理情感，增加人性化關(guān)懷，建立他們行動所必需的文化及身份自信。堅持扶貧、扶志和扶智相結(jié)合，實現(xiàn)精神脫貧。

（二）促進增能和賦權(quán)，服務(wù)特殊困難群體，保障改善民生

十九大報告高度關(guān)注民生福祉和人民的獲得感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要加強農(nóng)村社會保障功能體系建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、住房等社會保障，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、困境兒童及殘疾人的關(guān)愛服務(wù)體系。

依據(jù)優(yōu)勢視角理論，社會工作將充當能力建設(shè)者和具體服務(wù)提供者的角色，在全面掌握村莊基本情況的基礎(chǔ)上，運用個案和小組的方法，促進特殊困難人群的增能和賦權(quán)，根據(jù)特殊困難群體需求提供具體服務(wù)，滿足他們對美好生活的向往。一是充分發(fā)揮個案工作方法在解決農(nóng)村微觀問題中的作用，對困難的個人、家庭提供幫助，解決問題。如做好殘疾人的個案介入工作，從物質(zhì)資助、心理健康、康復(fù)訓練、權(quán)益維護等方面提供個別化服務(wù);做好老年群體的生活照顧、情感關(guān)懷、代際溝通、文化娛樂、臨終關(guān)懷服務(wù);加大對低收入家庭的心理社會支持力度，開展社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接服務(wù)。二是發(fā)揮小組工作方法在解決農(nóng)村問題中的作用。根據(jù)不同問題，成立不同的小組。如組建農(nóng)村留守和困境兒童成長小組，關(guān)愛該群體的身心健康，進行學習輔導、文化娛樂、親子溝通活動。如建立農(nóng)村留守婦女互助娛樂小組，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健身娛樂和互助活動。三是加強社會倡導，引導輿論關(guān)注特殊群體的生活，形成關(guān)愛保護農(nóng)村社會弱勢群體的輿論氛圍。

（三）倡導向上向善理念，建設(shè)包容文化，培育鄉(xiāng)風文明

受社會不平衡發(fā)展的影響，淳樸鄉(xiāng)風日漸式微，鄉(xiāng)村文化、社會互助精神亟須重建。十九大提出要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加強農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

根據(jù)社會系統(tǒng)理論，社會工作者充當包容文化的建設(shè)者，在農(nóng)村地區(qū)積極開展鄉(xiāng)村文化營造，培育農(nóng)村文化，倡導向善向上的價值理念，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明。社會工作的服務(wù)重點：一是加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，針對鄉(xiāng)村存在的問題，通過社區(qū)宣傳，推進誠信建設(shè)、思想道德建設(shè)，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)，弘揚社會主義核心價值觀。二是建設(shè)農(nóng)村公共文化生活。通過社區(qū)策劃，一方面，開展移風易俗活動，發(fā)揚勤儉持家、勤勞致富的傳統(tǒng)，弘揚農(nóng)村良好家風，另一方面在重大傳統(tǒng)節(jié)日時間節(jié)點上，策劃文娛活動，寓教于樂，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

（四）擴大社會參與，構(gòu)建社區(qū)共同體，創(chuàng)新基層社會治理

城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村集體行動的全面衰落，社區(qū)共同體衰落乃至解體，農(nóng)村治理危機日益嚴重，治理能力亟待強化[5]。十九大報告強調(diào)要創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局。

社區(qū)已經(jīng)成為橫向到底，縱向到邊延伸社會服務(wù)與創(chuàng)新社會治理的焦點。依據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，社會工作將充當支持者和協(xié)助者的角色，運用社區(qū)工作方法，參與社區(qū)治理和服務(wù)，預(yù)防解決社會問題，實現(xiàn)社區(qū)的自助、互助、自治。社會工作的服務(wù)重點：一是全面推動建立政府行政管理與基層群眾自治的良性互動。一方面，社會工作者將黨和政府的各項政策傳遞、落實到百姓中，讓百姓感受政府政策的益處。另一方面，通過專業(yè)化服務(wù)、柔性化管理做好各類群體的情緒疏導，關(guān)系調(diào)試，及時向政府反饋。預(yù)防和化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的“善治”。二是激活農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)生動力，推進農(nóng)村社區(qū)群眾自治，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)帶頭人，合理組織鄉(xiāng)賢資源，培育群眾的歸屬感，使村民具備自我參與、自我管理能力，最終形成自治、法制、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式。

參考文獻：

[1]習近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京，2018.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[Z].北京，2018.

[3]彭秀良.守望與開新：近代中國的社會工作[M].石家莊：河北教育出版社，2010.

[4]呂曉莉.以十九大精神為指引推動社會工作在新時代發(fā)揮更大作用[J].中國社會工作，2017（11）.

[5]陳濤.社會工作在鄉(xiāng)村振興中大有可為[J].中國社會工作，2017（11）.