淺談如何提升搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障質(zhì)量

李團(tuán)祿　李其祥

【摘 要】近年來，受天氣、氣候等多種因素影響，我國各類自然災(zāi)害逐漸呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性和不確定性發(fā)展趨勢，搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)日趨繁重。如何有效提高搶險(xiǎn)救災(zāi)工作效率，充分發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)力量作用，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在各級搶險(xiǎn)救災(zāi)部門面前亟待解決的課題。搶險(xiǎn)救援裝備保障質(zhì)量是搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)完成好壞的決定性因素。因此，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障質(zhì)量，形成高效、快速、完備的搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障體系，對完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】搶險(xiǎn)救災(zāi);裝備保障;措施

中圖分類號： E24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）14-0086-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.14.040

How to Improve the Quality of Disaster Relief Equipment

LI Tuan-lu1 LI Qi-xiang2

（1.Graduate corps of armed police engineering university， Xian Shaanxi 710086， China;

2.College of equipment management and security， Xian Shaanxi 710086， China）

【Abstract】In recent years， affected by weather， climate and other factors， various kinds of natural disasters in China have gradually presented the trend of multiple， diverse and uncertain development， and the task of rescue and relief has become increasingly onerous. How to effectively improve the efficiency of rescue and disaster relief work， give full play to the role of rescue and disaster relief forces， and ensure the safety of people's lives and property is an urgent issue for the rescue and disaster relief departments at all levels. The quality of emergency and rescue equipment support is the decisive factor for the success of the rescue and disaster relief task. Therefore， improving the quality of emergency and disaster relief equipment support and forming an efficient， fast and complete emergency and disaster relief equipment support system play an important role in completing the task of emergency and disaster relief.

【Key words】Disaster relief; Equipment support; Measures

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地震、冰雪、爆炸等自然災(zāi)害和突發(fā)事件對人們的生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅越來越嚴(yán)重，對社會發(fā)展的影響也越來越明顯。黨中央、國務(wù)院、各級政府部門歷來重視防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，充分利用各種搶險(xiǎn)救災(zāi)力量和搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備，盡量把災(zāi)害降低到最低程度。

1 搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的特點(diǎn)以及對裝備保障工作的要求

新時(shí)期新階段，各種搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急力量作為國家安全保障的主要組成部分，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮著特殊的作用，同時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)工作復(fù)雜、任務(wù)艱巨，其具有以下特點(diǎn)：

1.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間緊迫，要求裝備保障反應(yīng)快速靈敏

以目前的科技手段而言，絕大部分自然災(zāi)害還不能被準(zhǔn)確預(yù)測。往往突如其來發(fā)生。因而，大多數(shù)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動都在災(zāi)情不明、情況緊急、時(shí)間緊迫、信息不暢的情況下突然展開，裝備準(zhǔn)備時(shí)間倉促。這就要求搶險(xiǎn)救災(zāi)單位各級裝備機(jī)關(guān)和保障部門必須有充分的心理、組織和物質(zhì)準(zhǔn)備，健全各種應(yīng)急保障預(yù)案，做好在最緊迫、最困難、最復(fù)雜的情況下組織和展開搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障的準(zhǔn)備。

1.2 搶險(xiǎn)救災(zāi)力量多元化，要求裝備指揮集中高效

搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障通常按照“通裝聯(lián)保、專裝自?！笔綄?shí)施。目前，各種救援保障力量是由本單位伴隨保障力量、上級加強(qiáng)保障力量以及各種搶修、技術(shù)支援保障分隊(duì)等組成，且部署分散、指揮關(guān)系復(fù)雜，控制和協(xié)調(diào)難度大。這就要求必須建立健全縱向順暢、橫向協(xié)調(diào)的裝備指揮體系與機(jī)制，實(shí)行高度集中統(tǒng)一的裝備指揮，合理調(diào)配，科學(xué)保障，有效聚合保障力量。

1.3 救災(zāi)任務(wù)性質(zhì)特殊，救援裝備種類需求繁多

搶險(xiǎn)救災(zāi)的核心任務(wù)是搶救受災(zāi)人員，這就要求搶險(xiǎn)救災(zāi)力量必須在有限的時(shí)間內(nèi)迅速將多種救援裝備、生活及醫(yī)療物資前送，同時(shí)又要救治、轉(zhuǎn)運(yùn)大量傷員，再加上災(zāi)情監(jiān)測、生命探測、搶通道路、宣傳報(bào)道、衛(wèi)生防疫等，因此必須保證裝備數(shù)量充足且種類多樣，裝備的保障、調(diào)配任務(wù)非常艱巨。

1.4 搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)繁重，要求裝備保障滿足持續(xù)高強(qiáng)度出動需求

以“5.12”抗震救災(zāi)行動為例，部隊(duì)地面救援出動兵力過萬人，動用的裝備包括工程裝備、工兵裝備、防化裝備等，數(shù)量大、種類多、型號雜，裝備保障對象多樣，裝備保障強(qiáng)度大大超過平時(shí)訓(xùn)練強(qiáng)度。同時(shí)，長達(dá)100天的抗震救災(zāi)行動，對部隊(duì)持續(xù)保障能力也是很大的考驗(yàn)。對遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動，裝備保障應(yīng)對面臨的問題和困難予以充分估計(jì)，并做好“打大仗、打惡仗”和長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2 遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)裝備保障面臨的問題

搶險(xiǎn)救災(zāi)作為典型的非戰(zhàn)爭軍事行動，呈現(xiàn)出與戰(zhàn)爭行動有顯著區(qū)別的多樣化裝備保障需求。當(dāng)前，在裝備體系結(jié)構(gòu)、指揮體制機(jī)制、保障關(guān)系、法規(guī)建設(shè)、裝備戰(zhàn)備建設(shè)等方面仍還存在不少問題和不足。

2.1 裝備體系結(jié)構(gòu)不夠合理

現(xiàn)有裝備體系結(jié)構(gòu)是以作戰(zhàn)為基礎(chǔ)建立的，搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備缺乏，如適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的高性能、多功能工兵裝備、大型工程裝備和搶險(xiǎn)救援裝備等，尤其是缺乏液壓鉗、切割機(jī)、生命探測儀等高效救援裝設(shè)備?！?.12”抗震救災(zāi)中，許多部隊(duì)只能靠鍬、鎬頭等簡單工具開展救援和搶險(xiǎn)行動，導(dǎo)致效率低下。另外，還存在偵察手段有限，通信保障不足等問題。

2.2 裝備指揮關(guān)系不夠順暢

在救災(zāi)過程中，各級裝備指揮員和戰(zhàn)勤人員多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的裝備指揮方面的理論訓(xùn)練，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，籌劃、組織、指揮能力水平還不能適應(yīng)需要。按照“通裝聯(lián)保、專裝自?！痹瓌t，進(jìn)駐災(zāi)區(qū)的所有部隊(duì)通用裝備保障應(yīng)由聯(lián)指負(fù)責(zé)，但在實(shí)際保障中，特別是搶險(xiǎn)救災(zāi)行動對工程機(jī)械和一些非制式、非常備裝備需求量極大，“通裝聯(lián)保”落實(shí)情況并不如意。加之缺乏《國防動員法》，征用地方裝備實(shí)施難度大，時(shí)效性差，也為以后的賠付工作留下隱患。

2.3 裝備保障準(zhǔn)備不夠充分

建國以來，各級應(yīng)急救援力量先后參加了大興安嶺滅火、98抗洪、抗擊非典、以及2008年以來的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、汶川抗震救災(zāi)等大規(guī)模非戰(zhàn)爭軍事行動，但對執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)還缺乏深入系統(tǒng)的研究，對于搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動的特殊性、復(fù)雜性和多樣性，以及隨之帶來的裝備保障的組織指揮、裝備器材需求、可能出現(xiàn)的問題等缺乏深入思考研究，遂行任務(wù)時(shí)主要憑借經(jīng)驗(yàn)而行，保障預(yù)案、方案不完備，相應(yīng)的制度和工作程序不完善。

3 加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援裝備保障建設(shè)的措施

3.1 完善裝備應(yīng)急保障指揮機(jī)制

在面對各種突發(fā)事件時(shí)，各級裝備部門要在第一時(shí)間作出快速反應(yīng)，緊急啟動裝備保障應(yīng)急預(yù)案，迅即采取各項(xiàng)專業(yè)保障措施，及時(shí)高效地對部隊(duì)和災(zāi)區(qū)實(shí)施全方位保障。要完善裝備應(yīng)急保障形勢分析機(jī)制，正確定下行動決心，及時(shí)調(diào)整保障方案，確保裝備保障與擔(dān)負(fù)任務(wù)相適應(yīng)、與救援行動相一致、與后勤保障相銜接;要完善裝備應(yīng)急保障需求會商機(jī)制，加強(qiáng)裝備保障決策咨詢，準(zhǔn)確把握裝備保障重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整裝備保障重心，更加高效有序、精準(zhǔn)有力地組織實(shí)施應(yīng)急保障;要完善裝備應(yīng)急保障行動協(xié)調(diào)機(jī)制，建立救援力量聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開進(jìn)搜救、轉(zhuǎn)移疏散、防疫防治、災(zāi)后重建裝備保障。

3.2 構(gòu)建裝備應(yīng)急保障技術(shù)體系

在汶川抗震救災(zāi)過程中，先進(jìn)的大型工程機(jī)械、米─26直升機(jī)和專用救生工具，發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐證明，裝備精良、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)裝備至關(guān)重要。要利用風(fēng)云、資源、北斗等衛(wèi)星和野戰(zhàn)自行通信站傳輸語音圖像、互發(fā)短信，保持應(yīng)急救援裝備保障通信順暢;要大量研制配備紅外探測儀、雷達(dá)探測儀、庫瑪蛇眼探測儀和聲波搜救儀，用于發(fā)現(xiàn)和識別廢墟10米以下的生命體征。專業(yè)分隊(duì)配備防化、核檢測、防疫檢測裝備設(shè)備及消毒劑、防毒口罩和濾毒罐，防止疫情傳播和核生化沾染。

3.3 整合裝備應(yīng)急保障力量構(gòu)成

在遂行多樣化軍事行動中，需要各方力量協(xié)調(diào)一致的行動，必須有效整合應(yīng)急救援保障力量，建設(shè)精兵與利器相結(jié)合的專業(yè)保障隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障單元、要素、體系的有機(jī)補(bǔ)充、整體融合。強(qiáng)化實(shí)兵、實(shí)裝訓(xùn)練和近似實(shí)際應(yīng)急條件下裝備保障綜合演練，指導(dǎo)預(yù)備役、地方支前保障力量參與實(shí)踐軍地一體聯(lián)合救援保障，全面提高裝備保障力量直接參與處置突發(fā)事件、搞好裝備維修保障、運(yùn)送急需裝備物資等綜合保障能力。

4 結(jié)束語

圍繞淺談如何提升搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障質(zhì)量論題，本文擇取搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的特點(diǎn)以及對裝備保障工作的要求，以及遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)裝備保障面臨的問題兩個(gè)方面實(shí)施了簡要的闡釋分析，找到了影響搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障質(zhì)量的關(guān)鍵因素，提出了加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援裝備保障建設(shè)的措施，對于提高搶險(xiǎn)救災(zāi)的效益，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全具備重要意義。

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