都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展機制、模式與舉措

白 云，張樂樂

（山東理工大學馬克思主義學院，山東淄博 255049）

一、文獻綜述

黨的十八大以來，中國常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的52.57%增長到2017年的58.52%。 根據(jù)國際經驗判斷，中國已經進入城市化加速發(fā)展的時期。這表明中國已經開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。都市農業(yè)地處城市及其延伸地帶，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)，也是現(xiàn)代農業(yè)的高級形態(tài)。中國人均生態(tài)財富較低，資源、環(huán)境問題已成為都市農業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。由于受到資源稟賦、城市特點、農業(yè)發(fā)展階段及發(fā)展政策影響，農業(yè)資源長期過度透支開發(fā)、面源污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，觸發(fā)生態(tài)環(huán)境和農產品質量等一系列問題，已成為社會關注的焦點。在生態(tài)環(huán)境和農業(yè)資源的“紅燈”面前，習近平總書記指出，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。2018年中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，“鄉(xiāng)村振興離不開綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興”。推進中國都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展，既是破解農業(yè)發(fā)展資源短缺困境和生態(tài)環(huán)境壓力的重要方式，也是消弭轉化主要矛盾和滿足人民日益增長的對美好生活需要的客觀要求。中國已進入新時代，科學判斷和正確認識中國都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)實，并采取針對性政策措施，對加快促進都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展和實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

現(xiàn)代農業(yè)是一個相對動態(tài)的概念，隨著社會的進步，現(xiàn)代農業(yè)的內涵不斷豐富完善和發(fā)展。而隨著都市圈的形成和發(fā)展，國內外學者關于都市農業(yè)發(fā)展也進行了不斷探索。都市農業(yè)的概念是20 世紀五六十年代由美國的一些經濟學家首先提出來的，之后的研究大多圍繞都市農業(yè)的內涵、功能等展開。城市的發(fā)展，必須以農業(yè)發(fā)展為基石和前提，現(xiàn)代農業(yè)與都市農業(yè)越來越融為一體[1]（Bachev H，1996），國外學術界和經濟界把這種發(fā)展模式稱為都市型現(xiàn)代農業(yè)。區(qū)域的經濟發(fā)展，依賴于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提就是要轉變傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代都市農業(yè)[2]（Bell M.，1994）；大力發(fā)展都市型農業(yè)既是基于對城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的考量，又是對環(huán)境保護和生態(tài)發(fā)展的需要[3]（Gerbens-Leenes P W Moll H C.，2003）；Andre Viljoen（2005）也認為都市型現(xiàn)代農業(yè)對城市的生物多樣性以及城市環(huán)境的改善有著重要的積極作用。因而，城市的可持續(xù)發(fā)展離不開現(xiàn)代農業(yè)。[4]15“環(huán)境農業(yè)理論”主張在快速城市化的地區(qū)，農業(yè)應該從保障城市食品供應的功能，逐漸轉向為城市居民提供休閑、娛樂活動及城市生態(tài)保證的功能。[5]美國科學技術中心農業(yè)委員會研究認為，都市現(xiàn)代農業(yè)是一個包括多方面利益綜合系統(tǒng)，從傳統(tǒng)的生產、加工、市場、分配和消費等一系列核心性活動，再到娛樂休閑、經濟活力和商業(yè)企業(yè)、個人健康與福利、社區(qū)健康與福利、景觀美化、環(huán)境重建和恢復等多樣化的不被廣泛知道和證明的利益與服務。[6]20 世紀90年代后， 國內一些學者結合中國實際情況對都市現(xiàn)代農業(yè)理論和實踐借鑒進行了一系列研究。如齊永忠（2006）認為對都市農業(yè)發(fā)展模式的探索不應只以都市的發(fā)展需要為中心。都市農業(yè)是都市或城市群影響范圍內的農業(yè)生存發(fā)展方式，是融入都市經濟、生態(tài)、社會系統(tǒng)，與都市相互依存、相互影響，通過主動應對城市化對農業(yè)發(fā)展的各種影響和需求實現(xiàn)自我生存和發(fā)展的區(qū)域性農業(yè)。在考慮城市需要的同時，也要考慮受城市影響的郊區(qū)地帶。[7]方志權（1999）把都市農業(yè)的特征歸納為四點：無城鄉(xiāng)邊界、功能多元化、高度集約化、市場一體化。[8]都市農業(yè)自20 世紀90年代在中國北京、上海、深圳等大城市逐漸興起，隨后在各大中城市迅速發(fā)展。我國都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展起步較晚，對都市現(xiàn)代農業(yè)的專門研究也較少，對其涵義、發(fā)展走向爭議也較大。大多研究還停留在理論層面、對國外經驗借鑒上。隨著我國新型城鎮(zhèn)化不斷推進，尤其是中國特色社會主義已進入新時代，社會主要矛盾也發(fā)生重大改變，對都市現(xiàn)代農業(yè)需要更深一步的研究。

自中國“綠色發(fā)展”理念確立后，農業(yè)綠色發(fā)展相關的研究成果不斷涌現(xiàn)，但明確提出“都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展”的文獻還很少，大多散見于會議材料、新聞宣傳、政策文件等。如農業(yè)與農村部市場與經濟信息司從都市農業(yè)規(guī)劃、“菜籃子”工程、三產融合等5 個方面提出了推動新時代都市農業(yè)高質量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興的對策建議；上海市委、市政府為認真貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照2018年中央農村工作會議和中央一號文件的部署要求，制定了《上海市都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》作為配套的政策文件，提出了構建更高質量、更強競爭力、更有效益、更可持續(xù)的綠色農產品供給體系，滿足人民日益增長的綠色優(yōu)質農產品需要。隨著以城市群為“主體形態(tài)”的新型城鎮(zhèn)化建設的加快，都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展水平和質量也直接決定了“美麗中國”和“中國夢”的內涵和境界。因此，本文試圖以中國特色社會主義新時代為背景，研究都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展形成機制和發(fā)展模式，并針對現(xiàn)實問題提出中國都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的舉措建議。

二、都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展機制與日本驗證

（一）都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展機制模型構架

綠色發(fā)展是基于可持續(xù)發(fā)展要求，是對自然規(guī)律與自然關系的再認識，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和不斷提高人民生活需求和質量的必然要求。習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的理論，追求人與自然的和諧、經濟與社會的和諧[9]153，突出強調生態(tài)環(huán)境就是經濟發(fā)展內在因素。這是基于經濟、社會和自然系統(tǒng)間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性的統(tǒng)一，是對綠色發(fā)展理念最具概括性的總結表述，是對馬克思主義政治經濟學基本理論、經濟發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調共生的方法論。

據(jù)《經濟參考報》（2015）報道，基于經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的新要求，中國將從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，打造20 個城市群，以此緩解資源與環(huán)境壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今后，中國將形成幾千萬甚至是近億人口的城市群（大都市圈），隨之而來的農業(yè)發(fā)展將走向都市現(xiàn)代農業(yè)。都市現(xiàn)代農業(yè)是以城市化地區(qū)及周邊地帶為主，綜合性和復合型程度較高，涉及范圍大、領域廣，以城市為中心，以農業(yè)為中軸、高新技術為支撐，以綠色化、標準化、園區(qū)化和設施化為標志，第一、二、三產業(yè)有效融合于一體的多種功能并重的地域性農業(yè)復合產業(yè)系統(tǒng)。從機制上講，都市現(xiàn)代農業(yè)能否實現(xiàn)綠色發(fā)展，關鍵在于能否實現(xiàn)對經濟、自然和社會系統(tǒng)的有效認識和統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)模、經濟、社會和生態(tài)效益最大化，實現(xiàn)都市現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。都市現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的高級階段，主導驅動因子是經濟、自然和社會系統(tǒng)功能的統(tǒng)籌，隨著城鄉(xiāng)一體化不斷推進，農業(yè)區(qū)域也已經不再是單純的農業(yè)地區(qū)，而是作為城鄉(xiāng)一體化載體的普通區(qū)域空間，既是經濟生產的空間，也是生態(tài)環(huán)境的空間，同時也是社會生活的空間。[10]38目前，中國都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展處于創(chuàng)造性重建的過程，追求城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，追求經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最大化，構建一個多樣性、安定性和持久性、經濟富裕的綜合性生存發(fā)展空間，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、質量高效，達成都市現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展目標。“山水林田湖”是都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎，其綠色發(fā)展是經濟、自然和社會系統(tǒng)間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性統(tǒng)一的反映。在這里，如果我們按照習近平總書記提出的“山水林田湖”是一個生命共同體的原則，把都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展與“山水林田湖”生命共同體結合起來，將“綠水青山就是金山銀山”作為推動都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的理念和質量標準，把“山水林田湖”生命共同體作為都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的基本原則，就會實現(xiàn)都市圈空間發(fā)展的經濟、社會和生態(tài)效益最大化，都市現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展（如圖1所示）。

圖1 為都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的機制模型，表明人們對經濟系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的共生性的認同或基于綠色發(fā)展的要求，為促進都市現(xiàn)代農業(yè)生產方式由粗放式到集約化的轉變，生活方式由過度消費向天人合一的低碳模式轉變，并由注重生產的發(fā)展方式過渡到注重生活的發(fā)展方式，通過構建經濟、自然和社會三要素相統(tǒng)一的多樣性、安定性和持久性、經濟富裕的綜合性生存發(fā)展空間，以期獲得綠色發(fā)展最大空間規(guī)模的經濟、社會和生態(tài)效益，使其成為適合人民生活的完整空間。打造這一美好空間的關鍵就是解決日益突出的資源環(huán)境問題，通過都市現(xiàn)代農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)發(fā)展方式和生活方式的根本轉變，最終實現(xiàn)都市現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的建設目標，為人民創(chuàng)造最大福祉。這從國際經驗特別是日本都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實踐也可得到證明。

圖1 都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展機制模型

（二）日本樣板：都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展機制模型的有效驗證

日本是典型的人多地少的國家，構造的以大阪、東京、中京三大都市圈為代表的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，克服了土地面積稀缺對農業(yè)發(fā)展的制約，化解了城市化、工業(yè)化與農業(yè)發(fā)展的矛盾，不僅有效地確保了食品安全供給、農業(yè)持續(xù)發(fā)展和振興，而且創(chuàng)造了都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“日本樣板”。[11]20 世紀70年代初，隨著經濟高速發(fā)展，城市外圍地區(qū)耕地大量減少，農業(yè)人口外流，造成從業(yè)人員老齡化、婦女化、兼業(yè)化等嚴重問題。工業(yè)化、城市化的加快，都市圈環(huán)境問題、糧食問題、防災問題越來越突出，而市民的生活、休閑、娛樂等需求也逐漸增強，為保護耕地，防止大城市人口和產業(yè)過于集中，改善都市環(huán)境，滿足市民不斷增長的休閑娛樂和防災需求，政府推動拓展農業(yè)生態(tài)、社會文化等多元功能的都市農業(yè)建設實施進程。[12]1321992年日本根據(jù)本國都市圈的自然和社會經濟條件，提出“新食物、農業(yè)、農村政策的方向”，大力推行環(huán)境保全型可持續(xù)農業(yè)模式。在生產經濟功能上保證食品供給，提供蔬菜、水果、乳、肉、禽蛋等副食品，同時提供就業(yè)機會；在生態(tài)功能上強化水土保持，調節(jié)城市生態(tài)，綠化美化城市環(huán)境；在社會功能上，傳承鄉(xiāng)村農業(yè)傳統(tǒng)文化，滿足市民親近自然、放松身心的休閑需求。這也與中國實施的都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展模式相吻合。一是實施綠色生產和綠色消費，實現(xiàn)經濟增長與能源和資源的消耗取向脫鉤，實現(xiàn)綠色增長。降低農場外部如化肥、農藥、機械等“外源物質”的投入以保護環(huán)境，防止土地鹽堿化，保持和逐步提高土壤肥力；同時科學利用現(xiàn)代生物技術培育適應于荒漠、鹽堿地、水地和生態(tài)敏感區(qū)耕作的作物品種，以此擴大耕地面積，彌補耕地不足。二是重視都市圈農業(yè)系統(tǒng)內部各部門的效率及其與資源系統(tǒng)關系的協(xié)調，強調種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的比例結構與區(qū)域農業(yè)自然資源及其組合特點相吻合，以防止自然資源的浪費和自然生態(tài)結構的破壞。三是在區(qū)域規(guī)劃上有效保護利用和合理開發(fā)農業(yè)資源，如土地、水資源、濕地資源、海洋資源和森林資源等，擴大都市圈城鄉(xiāng)綠色空間、自然保護區(qū)等所提供的綠色福利，調節(jié)城鄉(xiāng)生態(tài)，有效防止水土流失和保持動物多樣性及凈化空氣等，切實保護綠色資源。

日本都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式強調經濟、社會和自然三大系統(tǒng)間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，促進綠色效能的提升，降低當代人和后代人在資源消耗上的沖突，實現(xiàn)都市現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。此模式是對都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的機制模型的有效驗證，對于推進中國都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展具有良好的借鑒價值。

三、都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展模式與現(xiàn)實問題

（一）都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展模式

綠色發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)建設，是一個問題的兩個方面，二者互為條件和因果。 綠色發(fā)展要求促進農業(yè)發(fā)展，同時也為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。就世界經驗來看，都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展已成為都市圈實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境融合，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升經濟效益，滿足人民生活質量型副食品需求和田園文化需求的最有效的模式和手段。都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展目標，是基于中國生態(tài)文明建設要求，確保生態(tài)環(huán)境、農副產品質量和生物資源的安全，全面提高農業(yè)綜合經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，獲得經濟、生態(tài)和社會效益的最大化與永久福祉。這也是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論對都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的詮釋和實踐運用。對于都市現(xiàn)代農業(yè)要以“山水林田湖”為依托，以永久耕地和濕地生態(tài)區(qū)、山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)區(qū)、河湖濕地生態(tài)區(qū)、平原農田生態(tài)區(qū)及生態(tài)控制區(qū)等生態(tài)功能區(qū)相隔離，形成以中心城市為核心、周邊圈層布局以次中心城市及縣（市、區(qū)）典型環(huán)狀生態(tài)型都市綠色發(fā)展圈，發(fā)揮都市圈市場、技術、人才、信息和融資的比較優(yōu)勢，通過農業(yè)供給側結構性改革，合理配置農業(yè)資源，統(tǒng)籌驅動農業(yè)的經濟、生態(tài)、社會等多項功能，達成注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和質量高效的現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展要求，構建既是生產（經濟）空間，也是生態(tài)環(huán)境的空間，同時也是生活的空間，真正獲得經濟、生態(tài)和社會效益的最大化的都市圈（見圖2）。

所謂都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展就是以尊重自然為前提，以建設與城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境發(fā)展水平及發(fā)展要求相適應，以改善人民生活質量向往為目標，科學利用各種現(xiàn)代技術手段，提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的最大化和協(xié)調統(tǒng)一的新型現(xiàn)代農業(yè)體系。圖2 都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展模式表明：在發(fā)展目標上，不僅保證糧食安全和農產品供給，而且提供生物多樣性的生態(tài)環(huán)境和勞動就業(yè)機會，同時為市民創(chuàng)造悠適的生活、生態(tài)空間，延續(xù)和發(fā)展社會文明；在發(fā)展方式上，通過對現(xiàn)代農業(yè)在時間、空間和效率的有效調控，從根本上提高生產和經濟的集約化程度，通過農業(yè)供給側改革實現(xiàn)整個農業(yè)發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)農業(yè)結構、發(fā)展方式、消費模式的有效調整和改變，并由注重生產的發(fā)展方式過渡到注重生活的發(fā)展方式，走出一條符合我國實際的集約型內涵式和循環(huán)、低碳的都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展之路；在發(fā)展結果上，通過構建在時間、空間和效率上的經濟、社會和生態(tài)效益與最大需求規(guī)模相適應的都市圈，實現(xiàn)其生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)修復、環(huán)境良好的協(xié)調一致，實現(xiàn)綠色財富和綠色福利雙提升，以此獲得都市現(xiàn)代農業(yè)經濟、社會和生態(tài)效益的最大化和高質量的發(fā)展。目前，中國發(fā)展進入新時代，正處在經濟結構調整的關鍵時期，農業(yè)發(fā)展相關政策也都在不斷地調整。而對于都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展模式而言，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、質量有效的空間格局，實現(xiàn)經濟、生態(tài)和社會協(xié)調發(fā)展，迫切需要尋求經濟效益、社會效益與生態(tài)效益同步發(fā)展增長的都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展之路。

圖2 都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展模式

（二）都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

隨著以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化進程的加快，都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展不僅是國內外農業(yè)本身激烈競爭的要求，同時更是進行農地和農業(yè)保護，提升農業(yè)經濟效益、改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民優(yōu)質食品需求和田園精神文化需求的要求。中國都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況與發(fā)達國家的都市現(xiàn)代農業(yè)水平相比差距還很大，在都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展上還存在一些突出性問題。

1.發(fā)展觀念上的差距問題。經過幾十年的努力，中國都市現(xiàn)代農業(yè)有了長足發(fā)展，但都市農業(yè)由于分散經營規(guī)模小、管理水平低、投資主體單一等，加之農業(yè)的弱質性、效益低，許多政府官員在很大程度上還存在著農業(yè)仍是傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展觀念，觀念和視野僅局限于農業(yè)的經濟功能上，忽略了農業(yè)的生態(tài)功能和社會功能。1990年習近平在同《福建論壇》記者的一次交談中，提到閩東要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農業(yè)的路子。什么是大農業(yè)呢？大農業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)。[13]132目前，發(fā)達國家占主導地位的是強調綜合功能的現(xiàn)代農業(yè)觀念，在提高經濟效益的同時，著力發(fā)揮其生態(tài)和社會等多功能的作用。這不僅需要農業(yè)管理部門轉變職能與觀念，更需要綜合部門，甚至全社會轉變觀念，給農業(yè)發(fā)展更友好的支持。

2.缺乏科學嚴謹?shù)恼w發(fā)展規(guī)劃。都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展涉及城市及鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，其整體性和綜合性程度高，必須建立在政府對城市之間、城鄉(xiāng)之間、農業(yè)與非農產業(yè)和農業(yè)內部各部門、各行業(yè)之間的統(tǒng)一規(guī)劃、嚴密部署的基礎之上。從目前中國都市農業(yè)發(fā)展的實際情況看，大都制定了所謂的規(guī)劃，但缺乏科學性、嚴謹性、周密性，沒有真正把“山水林田湖”是一個生命共同體的原則落實到規(guī)劃和行動上，多屬“官樣文章”，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展并未引起各級政府決策層的足夠重視。大多城市領導人所關注的還是工商業(yè)等非農產業(yè)，農業(yè)發(fā)展實際上處于可有可無的盲目境地。

3.資源、生態(tài)與環(huán)境問題突出。一是資源銳減。中國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。近年來，工業(yè)化、城市化的加快推進擴張，造成了農業(yè)資源的短缺，已出現(xiàn)“人增地減、人增水減、人增資源銳減”的嚴重局面，耕地資源銳減、淡水資源減少、質量降低問題尤為突出。僅從耕地看，1996—2011年全國耕地凈減少1.25 億畝，大都是城市周邊的近地、好地，農業(yè)部2014年底發(fā)布的全國耕地質量等級公報，質量較好的耕地只占總面積的27.3%。[14]全國耕地總面積已逼近18 億畝的紅線。二是生態(tài)退化。城市化的高速發(fā)展擠占了大量的生態(tài)空間，河流沿線及河口、岸線地區(qū)被侵占，生態(tài)斑塊趨于破碎化，重點生態(tài)斑塊之間連通性較差；城鎮(zhèn)建設占用大量土地，造成城鎮(zhèn)周邊山體破損、土壤退化、水土流失嚴重，流域兩側部分土地已出現(xiàn)沙化現(xiàn)象；加之城市“攤大餅”式擴張，大規(guī)模的城市建設導致山體破損、巖石裸露，濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設滯后，保護率僅40%左右，被稱為“地球之肺”“地球之腎”的森林、濕地、農田、草原等生態(tài)系統(tǒng)修復恢復緩慢。三是環(huán)境破壞。工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農業(yè)轉移排放，工業(yè)與生活污水處理不到位，人畜糞便無害化處理率不足20%，農產品產地環(huán)境質量堪憂；土地墾殖指數(shù)高，超標使用化肥、農藥現(xiàn)象普遍，化肥、農藥施用量偏多利用率不足40%，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污物有效處理率不到一半，導致農業(yè)面源污染較重，直接影響了農產品質量安全。

4.糧食與農產品質量安全問題突出。一是糧食安全問題。早在1995年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗（Lester R.Brown）在《未來誰來養(yǎng)活中國人》一文中提出，到2030年中國人口達到16 億高峰時，需進口糧食2～4 億噸，超過世界貿易量，中國不僅挨餓，還將使世界挨餓，使世界糧食安全面臨威脅，從而整體上動搖世界糧食安全。[15]10，19從目前看，布朗的觀點并不正確，但也足見中國糧食安全問題之重要。 二是農產品質量安全問題。 農產品質量安全是關乎人民生活質量的重大民生工程。清代后期，方志明確記載，中國居民消費的良種多達數(shù)十種乃至上百種，而且期間還有不計其數(shù)的名特優(yōu)產品。[16]十八大以來，農產品質量安全水平穩(wěn)定提高。然而，在個別地區(qū)、品種和時段，由于農業(yè)投入品的不合理使用，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放，農產品的不科學收獲，化肥、農獸藥、飼料添加劑和產地環(huán)境污染造成的植物、動物源性食物污染問題還比較突出，已成為農業(yè)發(fā)展新階段亟待解決問題之一。

四、都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的舉措建議

（一）樹立“綠水青山就是金山銀山”理念

基于生態(tài)文明建設與現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展要求，從根本改變都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式轉變，最根本的還是要率先轉變和樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。只有這種綠色財富思想的真正轉變，才能徹底擺脫“征服”“推翻”等“西方工業(yè)科學文化”的干擾與束縛，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和低碳農業(yè)，促進和實現(xiàn)農業(yè)與人口資源環(huán)境相協(xié)調、速度和結構質量效益相統(tǒng)一、治理和保護與優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境新發(fā)展相適應。

綠色發(fā)展的核心是正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境的關系，是生態(tài)文明建設的歸宿。習近平總書記指出，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。[17]把“山水林田湖”作為一個生命共同體，通過綠色規(guī)劃和制度安排，引導各級政府放棄GDP 本位主義，拋棄GDP 崇拜，把“綠水青山就是金山銀山”理念融入到都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐中。因此，要通過都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)經濟、生態(tài)和社會功能統(tǒng)籌，把都市圈建造成一個多樣性、安定性和持久性、經濟富裕的綜合性生存發(fā)展空間，從而獲得經濟、生態(tài)和社會效益的最大化。

從當前世界發(fā)達國家城市發(fā)展經驗來看，城市發(fā)展進入到一定階段后，追求的是更安全健康的食品、更宜居的環(huán)境、更舒適的生活，由此對農業(yè)的綜合服務功能提出了更高的要求。按照習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色財富思想，以改善都市圈人民生活質量為目標，以激勵都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展為條件，在保育自然環(huán)境的基礎上，大力發(fā)展“綠色農業(yè)”“循環(huán)農業(yè)”“低碳農業(yè)”，通過對時間、空間和效率的有效調控，將都市圈“資源—農業(yè)—環(huán)境”復合系統(tǒng)引向更加和諧持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，不斷地滿足人民群眾的生產、安居和休閑的廣泛需求。

（二）科學合理規(guī)劃布局都市農業(yè)綠色發(fā)展空間

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，優(yōu)化都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展空間格局是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是實現(xiàn)高質量發(fā)展，構建生產、生態(tài)環(huán)境和生活空間的重要路徑。世界上許多發(fā)達國家和地區(qū)通過發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，優(yōu)化國土開發(fā)布局，形成良好的空間架構，促進都市圈協(xié)調健康發(fā)展。把握世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，遵循“山水林田湖”一個生命共同體的原則，從新格局、高標準、多功能、有特色的區(qū)域定位和目標定位出發(fā)，制定都市圈現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，確立各城市建成區(qū)與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展空間的發(fā)展界限，明確都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展重點和發(fā)展任務，完善都市現(xiàn)代農業(yè)綠色功能體系，強化城市生態(tài)用地、農業(yè)用地和農業(yè)基地設施的保護管理，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

為此，都市圈要加快推進都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展與國際接軌，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，依托生態(tài)功能區(qū)，謀劃好優(yōu)質糧棉油、高效特色農產品、綠色畜牧業(yè)、高效生態(tài)漁業(yè)、特色經濟林、農產品加工企業(yè)集群、農業(yè)機械化創(chuàng)新、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等發(fā)展高地建設，提升都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展水平和地位，推進都市圈農業(yè)優(yōu)勢互補和協(xié)作互動，推動都市圈嚴格按照主體功能定位發(fā)展，發(fā)揮農業(yè)生產、生活、生態(tài)功能作用，營造都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展空間，逐步建立起農業(yè)生產力與資源環(huán)境承載力相匹配的都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展新格局。

（三）用科技創(chuàng)新為現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展提供強力支撐

緊密依托城市的科技、人才、資金和市場優(yōu)勢，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，走安全高效綠色發(fā)展之路，推動都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展由依賴資源、資金向依托科技創(chuàng)新和勞動力素質提升的轉變。一是以農業(yè)科研院所、高校為技術依托，以農業(yè)科技龍頭企業(yè)為主體，以發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，建設生態(tài)農業(yè)為目標，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經濟理論，積極研發(fā)和示范推廣農業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)資和循環(huán)生產的共性、關鍵技術。二是推廣普及應用農林廢棄物氣化聯(lián)合發(fā)電技術，以沼氣為紐帶的平原地區(qū)“四位一體”、山區(qū)“豬沼果”、集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣化工程等農村清潔能源生態(tài)模式，農業(yè)高效用水、節(jié)水、雨水利用、旱地水肥優(yōu)化利用與調控、污水凈化利用等節(jié)水技術；研發(fā)、篩選和推廣可提高土地資源利用率的設施、設備和技術。三是加強塌陷地復墾、地質災害防治、綜合利用和生態(tài)恢復模式與技術研究與示范。四是研發(fā)和示范推廣測土配方施肥指標體系和作物專用肥、生物肥配方關鍵技術、標準化生產和病蟲害防止綜合技術，加強種子培育篩選、種子加工、種子處理等新設備、新技術研發(fā)推廣，提高農業(yè)生資的利用效率。五是研發(fā)、示范和推廣立體農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等模式和技術，加強農業(yè)生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈關鍵技術、綠色食品和生態(tài)農產品關鍵技術研發(fā)，推進“資源—產品—再生資源—再生產品”的物質循環(huán)流動，提高農業(yè)生產廢棄物綜合利用和循環(huán)利用的效率，發(fā)展以產業(yè)鏈為紐帶的工農業(yè)循環(huán)經濟，實現(xiàn)都市現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化對都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的政策支持和投入

一是將都市現(xiàn)代農業(yè)綠色建設納入國家及都市圈經濟社會發(fā)展規(guī)劃范疇， 編制都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃；二是完善都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展宏觀管理，建立并形成科學、合理、有效的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展管理體系及其運行協(xié)調機制；三是增加對都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的財政投入，將目前財政用于城市綠化、城市土地整治方面的財政投入資金，通過適當?shù)姆绞睫D化成為對都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展投入，并改變、完善該財政資金投入使用原則、范圍及方式與方法等；四是鼓勵民間產業(yè)資金、金融機構的借貸資金、風險投資機構的風險投資資金等積極投向都市現(xiàn)代農業(yè)；五是積極爭取從中央到地方各級政府對都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的專項扶持政策，如設立專項基金、進行財政補貼、運用產業(yè)傾斜政策等，強化對都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的政策支持力度，及時解決都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中可能遇到的各種問題，以降低農業(yè)發(fā)展、改造過程中的生產成本，提高農業(yè)發(fā)展的經濟效益。

目前，要圍繞都市現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展亟需的制度規(guī)范，配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加強農業(yè)領域的地方立法工作，制定出臺促進農業(yè)農村發(fā)展的地方性法規(guī)。完善農業(yè)綜合執(zhí)法體系，健全執(zhí)法制度，制定并實施向都市現(xiàn)代農業(yè)傾斜的政策。同時，以合（協(xié)）作、參股、獨資等多種形式廣泛吸引社會資本參與都市現(xiàn)代農業(yè)綠色建設；爭取國家加大對都市圈農業(yè)基礎設施、農業(yè)科技、農業(yè)裝備等重大工程的投入力度，優(yōu)化省、市、區(qū)財政支出結構，建立健全穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。