中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的制度實(shí)效分析
——基于黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)效評價的調(diào)研

王立峰，田芳芳

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春 130012）

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大使命，黨的建設(shè)關(guān)乎著中國的前途與命運(yùn)。黨的建設(shè)之中最重要的是黨的法規(guī)制度體系建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)中約有35%是用于規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的。[1]3黨內(nèi)法規(guī)是“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！盵2]1316“徒法無以自行”，黨內(nèi)法規(guī)只有在管黨治黨實(shí)踐中才能真正發(fā)揮其實(shí)效作用，而黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)效性評價則必然會反饋于立規(guī)活動，為良規(guī)的制定提供有益的參照?；诖?，教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)研究”課題組于2018年3月至9月間專門針對“黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)效評價”進(jìn)行了問卷調(diào)查，檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)效性狀況，以期為提升黨內(nèi)法規(guī)的制度實(shí)效提供對策性建議。

一、總體調(diào)研情況

（一）數(shù)據(jù)來源

調(diào)研問卷共發(fā)放700 份，回收664 份，其中有效問卷為632 份，有效回收率為95.18%。此次調(diào)研面向中共黨員群體，并在問卷問題的設(shè)置上，選取了影響黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行的典型因素進(jìn)行了調(diào)查。為了保證調(diào)研數(shù)據(jù)具有代表性，調(diào)研組向相應(yīng)黨員逐一發(fā)放問卷，包括不同性別、不同年齡段、不同學(xué)歷等。針對調(diào)查者家鄉(xiāng)分布比較分散的特點(diǎn)，調(diào)研組要求調(diào)查者回到自己家鄉(xiāng)所在地進(jìn)行發(fā)放，這樣的發(fā)放形式使調(diào)查數(shù)據(jù)更能夠代表黨內(nèi)法規(guī)制度總體實(shí)效的評價情況。

（二）調(diào)研對象的基本情況

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計（如表1 所示），在有效問卷數(shù)量中，男性占56.2%，女性占43.8%，性別分布比較均勻；年齡基本集中在21-35 歲和50-65 歲之間，屬于青年黨員或者即將步入老年的黨員， 這些人員在實(shí)際問卷的填寫中看法不盡相同。在受訪者中有普通黨員和黨員干部，其中普通黨員居多，占比67.2%；在受訪者所列舉的職業(yè)中均有被調(diào)查的黨員，其中以工薪職業(yè)者居多，占比73.7%，其他諸如個體工商戶、私營企業(yè)主等也有被調(diào)查的黨員，總體占比較少。所有在法規(guī)制度執(zhí)行過程中充當(dāng)執(zhí)行人員角色的受訪者占比較高，為55.8%。學(xué)歷和戶口類型上，知識分子居多，即高學(xué)歷黨員較多，以本科及以上學(xué)歷為主，城鎮(zhèn)戶口71.8%，農(nóng)村戶口占比較少；根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的圖表，受訪者都分別有不同的黨齡和工作年限，分布尚屬均勻。

二、關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的調(diào)研數(shù)據(jù)與問題分析

黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的評價主要包括兩方面， 即制定和執(zhí)行。筆者根據(jù)實(shí)際指標(biāo)架構(gòu)，將問題大體分為黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性與民主性評價，對黨內(nèi)法規(guī)制度銜接性評價，以及對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力評價。在對以上三方面總體評價的基礎(chǔ)上，筆者力求通過數(shù)據(jù)分析，得出當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系存在的問題，進(jìn)而尋找相應(yīng)的對策。

表1 調(diào)查對象的具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（一）黨內(nèi)法規(guī)制定過程需要更加重視科學(xué)性和民主性

黨內(nèi)法規(guī)制度是在黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和黨的執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的建設(shè)規(guī)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律而制定的行為規(guī)范及其體系，因而具有科學(xué)性。[3]黨內(nèi)法規(guī)制度不僅高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計中的民主元素，而且重視在制度執(zhí)行過程中的民主參與程度，因而具有民主性。然而通過對具體的調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性和民主性需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

在黨內(nèi)法規(guī)制度的制定過程中，參考信息的獲取水平，諸如在實(shí)地調(diào)研水平中，選擇“比較高”和“一般”的受訪者占比分別為41.6%和31.0%；在專家建議咨詢水平中，占比分別為40.2%和27.3%；在外界經(jīng)驗(yàn)借鑒水平中，占比分別為37.3%和32.2%；在黨內(nèi)意見征集水平中，占比分別為36.6%和30.4%；在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)水平中，占比分別為40.5%和26.5%。以上數(shù)據(jù)明顯顯示總占比都在60%以上，但兩者相比較，選擇“比較高”的受訪者占比更大，說明黨內(nèi)法規(guī)制定過程中的信息獲取水平比較獲得黨員的認(rèn)可。然而，選擇“一般”的也占很大比例，同時“非常高”的占比很小，均在15%以下，這說明參考信息獲取水平需要進(jìn)一步提高。

黨內(nèi)法規(guī)的制定必須依照正當(dāng)?shù)牧⒁?guī)程序，在立規(guī)過程中要審查草案是否與其他法律法規(guī)相抵觸，要廣泛征集意見建議，要統(tǒng)籌考慮制度的現(xiàn)實(shí)需求，以及開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后的有效評估等。在合法性審查程序、民主征求意見程序、統(tǒng)籌規(guī)劃程序、立規(guī)后評估程序這幾項(xiàng)正當(dāng)程序的認(rèn)知中，受訪者中有18.2%選擇“不清楚”一項(xiàng)，說明黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)程序宣傳力度不夠，一部分黨員自身制度意識有待提高。在664 份問卷中，以上四項(xiàng)各自單獨(dú)統(tǒng)計中，問卷數(shù)和占比分別為352 和53.0%、474 和71.4%、252 和38.0%、195 和29.4%，352 和474 份問卷數(shù)量可以說明黨員對前兩項(xiàng)的認(rèn)可度比較高，比率在50%以上。252 和195 份問卷數(shù)量以及相對較低的占比說明黨內(nèi)法規(guī)在統(tǒng)籌規(guī)劃程序、立規(guī)后評估程序方面需要進(jìn)一步完善。

以上數(shù)據(jù)表明，黨內(nèi)法規(guī)的制定過程仍然存在一定問題，需要我們進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度制定過程，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性與民主性。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系的銜接性存在一定程度的不嚴(yán)密現(xiàn)象

黨內(nèi)法規(guī)制度體系的銜接性包括黨內(nèi)法規(guī)制度間的銜接和黨內(nèi)外法規(guī)制度的銜接。黨內(nèi)法規(guī)制度體系只有有效銜接和緊密契合，才能形成完善的制度體系，但是通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其銜接性存在一定程度的不嚴(yán)密現(xiàn)象。

在黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接程度方面（如表2 所示），受訪者都認(rèn)為各項(xiàng)銜接性“比較完善”或“比較高”，問卷數(shù)量均在260 以上，占比均在40%以上，其次是“一般”，問卷數(shù)量在150-190 之間，占比在23%以上，這說明黨內(nèi)法規(guī)制度間的銜接水平比較受到黨員的認(rèn)可。但是，從表2 中可以看出，選擇“非常低/不完善”的受訪者也占一定比例，其中對“黨內(nèi)條例間的銜接”評價最低，占比8%。在黨內(nèi)準(zhǔn)則間銜接性等六種“比較高”銜接性相比中，受訪者對黨內(nèi)準(zhǔn)則間的銜接水平評價最高，問卷數(shù)達(dá)到303 份，占比45.9%，對黨內(nèi)細(xì)則間的銜接水平評價最低，占比40.2%，說明黨內(nèi)法規(guī)制度各方面的銜接性有待進(jìn)一步提升。表2 中有一個明顯的數(shù)據(jù)必須引起我們的重視，“不清楚”黨內(nèi)法規(guī)制度銜接水平的受訪者有相當(dāng)一部分，問卷數(shù)大都在50 以上，占比也在7%以上，這恰恰說明了，仍存在一部分黨員不關(guān)心黨內(nèi)生活，不重視黨內(nèi)法規(guī)制度的制定與執(zhí)行，這顯然會極大影響黨內(nèi)法規(guī)制度體系銜接水平的提高。

表2 具體制度間的銜接性數(shù)據(jù)統(tǒng)計

在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的總體銜接水平上，對于“您認(rèn)為，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的內(nèi)容規(guī)定是否一致？”這一問題，有18.1%的受訪者選擇“一般”以下的選項(xiàng)，說明增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律間的銜接程度必須提上議程。在具體黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接水平上，例如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《中華人民共和國國家監(jiān)察法》間銜接的緊密程度、當(dāng)前黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會之間的紀(jì)法銜接水平，大多數(shù)受訪者評價都比較高。前一項(xiàng)的銜接在“比較清晰”上問卷數(shù)為325，占比最高，為48.9%，后一項(xiàng)的銜接在“比較高”上問卷數(shù)為310，占比也最高，為46.7%。同時，兩項(xiàng)仍然都存在相當(dāng)部分“不清楚”銜接水平的受訪者，占比分別為16.9%和17.2%，這會極大降低及時發(fā)現(xiàn)制度間銜接問題的概率，不利于完善審查評估機(jī)制。

當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)與國家法律間的銜接機(jī)制主要表現(xiàn)在立規(guī)立法過程中的銜接機(jī)制等四個方面（如表2 所示），這四個方面的銜接機(jī)制都“比較完善”，占比分別為50.2%、43.8%、45.3%和40.5%，這說明當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間銜接得比較緊密。但是，相比黨內(nèi)法規(guī)間的銜接水平，黨內(nèi)法規(guī)銜接在“非常高”的問卷數(shù)量上為129、131、122、117、124、114，明顯多于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接在“非常完善”上的問卷數(shù)量，說明黨內(nèi)法規(guī)更應(yīng)該進(jìn)一步提高與國家法律的銜接水平。

（三）黨員對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效率的作用發(fā)揮得不夠充分

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是一個有機(jī)系統(tǒng)，即包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的執(zhí)行主體、執(zhí)行文化、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源等綜合有機(jī)系統(tǒng)。[4]黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力源于執(zhí)行力，其執(zhí)行主體以黨員為主，他們不僅需要在黨內(nèi)法規(guī)制定中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，而且在執(zhí)行過程中也要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守黨內(nèi)法規(guī)。

就外在因素而言，黨內(nèi)法規(guī)明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)，例如，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等，這些具體性的法規(guī)明確了黨員在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中充當(dāng)?shù)慕巧袋h員在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中發(fā)揮主體作用。針對“在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定中，體現(xiàn)黨員義務(wù)履行的水平和維護(hù)權(quán)利的水平如何”這一問題，大多數(shù)受訪者選擇“比較高”一項(xiàng)，占比40%以上。這些數(shù)據(jù)可以說明，黨員比較滿意黨內(nèi)法規(guī)對黨員正當(dāng)權(quán)益的保障。經(jīng)過統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)這些對于黨員權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定是黨員影響黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效率的關(guān)鍵，黨員權(quán)利維護(hù)水平與黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行水平呈正比關(guān)系，二者相互影響，因此必須重視黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效率的影響。

就內(nèi)在因素而言，黨員自身的素質(zhì)水平，即黨員的制度思維影響了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行效率。針對“黨員干部制度思維的整體水平打幾分？”這一問題，打8 分的人最多，其次是7 分，這說明黨員的制度思維仍處于形成過程中，因而必須重視黨員制度思維水平的提高，充分發(fā)揮黨員在提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效率上的作用。

（四）反腐機(jī)制和監(jiān)督制度需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善

反腐和監(jiān)督制度不僅是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分， 而且是黨內(nèi)法規(guī)制度有效執(zhí)行的外在保障。

從表3 可見，大多數(shù)黨員對當(dāng)前黨內(nèi)反腐機(jī)制和監(jiān)督制度的實(shí)際運(yùn)行效率還是很認(rèn)可的，例如，在具體法規(guī)制度執(zhí)行上，有324 份問卷選擇的是“比較有效”，占比最高，為48.8%。但是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)腐敗案件的概率仍然很高，其中選擇“比較高”一項(xiàng)問卷總數(shù)為283，占比為42.6%。總共有8.0%受訪者選擇“比較低”和“非常低”，同時仍然有10.1%的受訪者不清楚目前的腐敗發(fā)生情況，以上說明黨的反腐機(jī)制和監(jiān)督制度距離完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系還有很大距離。還有相當(dāng)部分受訪者不清楚這些制度的實(shí)際執(zhí)行力水平，例如，對黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行水平“不清楚”的占比為5.9%，其所占比例要高于選擇“比較無效”和“非常無效”或“比較低”和“非常低”的受訪者，這一點(diǎn)需要引起我們的高度重視，說明我們必須重視黨員的政治素養(yǎng)在反腐機(jī)制和監(jiān)督制度中的影響。

伴隨著黨中央反腐力度的加強(qiáng)，腐敗案件也層出不窮，現(xiàn)如今仍然呈現(xiàn)上升的趨勢，而且黨員干部的腐敗問題最為嚴(yán)重，在“您認(rèn)為，下列哪類群體違反黨內(nèi)制度的問題最嚴(yán)重？”問題中，有57.8%的受訪者認(rèn)為黨員干部的腐敗行為最為嚴(yán)重。針對“您認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)腐敗案件的概率如何？”這一問題有相當(dāng)部分受訪者選擇“比較高”，如此嚴(yán)峻的腐敗形勢說明了當(dāng)前的反腐機(jī)制和監(jiān)督制度存在漏洞。如表4 所示，無論是反腐職能資源、法規(guī)貫徹執(zhí)行水平，還是制度實(shí)效，消極評價（比較不充足/不力/不充分，非常不充足/不力/不充分）仍占相當(dāng)部分，分別為6.5%、3.8%、3.2%，這進(jìn)一步說明當(dāng)前的反腐機(jī)制和監(jiān)督制度需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

表3 黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（五）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行不僅與執(zhí)行主體、法規(guī)制度自身與法規(guī)制度執(zhí)行的外部保障有關(guān)[5]，而且與法規(guī)制度執(zhí)行的環(huán)境有很大的關(guān)系。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前影響法規(guī)制度執(zhí)行的因素越來越多樣化，因而其執(zhí)行面臨的外部環(huán)境呈現(xiàn)更加復(fù)雜化的趨勢。

當(dāng)前主要矛盾的變化成為影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的因素之一。在問題“您認(rèn)為，當(dāng)前社會主要矛盾的變化，是否會對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面影響？”中，有34.7%的受訪者選擇“影響比較大”，占比最高；其次是“影響一般”，占比21.8%；有9.3%的受訪者選擇“影響非常大”，比率較高。以上說明當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行必須妥善應(yīng)對主要矛盾的變化， 各級黨組織必須根據(jù)當(dāng)前主要矛盾變換法規(guī)制度執(zhí)行的方式，致力于提高法規(guī)制度執(zhí)行力。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與文化交流的繁盛，社會呈現(xiàn)價值多元化的趨勢。在問題“您認(rèn)為，價值多元化是否會對黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面影響？”中，選擇人數(shù)最多的是“影響比較大”，占比37.7%；其次是選擇“影響一般”的，有166 位受訪者，占比25.1%；再其次是9.3%選擇“影響非常大”的受訪者。以上總體看來，選擇影響程度比較大的總?cè)藬?shù)為477 人，占比72.1%。數(shù)據(jù)說明，價值多元化對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的影響越來越大，并逐漸成為不可忽視的因素之一，因而大大增加了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的外部環(huán)境的復(fù)雜化程度。

當(dāng)今世界，信息技術(shù)越來越重要，逐漸成為黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的一個重要影響因素，信息的泛濫在為決策者提供更多信息資源的同時，也加大了法規(guī)制度執(zhí)行的不確定性。針對“您認(rèn)為，在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過程中，信息技術(shù)是否得到了應(yīng)用？”這一問題，選擇“應(yīng)用面比較狹窄”和“應(yīng)用面非常狹窄”的僅為62 人，占比9.4%，選擇“應(yīng)用非常/比較廣泛”的人數(shù)高達(dá)384，占總?cè)藬?shù)一半以上，總比58.2%。由此看來，大多數(shù)受訪者認(rèn)為信息技術(shù)對于黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行比較重要，虛擬的信息環(huán)境更加劇了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜性。

三、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的對策

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)的制定程序，增強(qiáng)其有效性和可操作性

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》指出：“制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！本唧w來說，要著重關(guān)注以下三方面：

首先，科學(xué)設(shè)計黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的規(guī)劃方案。為了貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》對黨內(nèi)法規(guī)在未來五年如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的高度重視。[6]在具體法規(guī)制定中，黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃小組在規(guī)劃黨內(nèi)具體法規(guī)的制定時，必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制定程序，同時也必須結(jié)合各級黨組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)具體法規(guī)的科學(xué)性。

其次，合理擬定黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施方案。在黨內(nèi)法規(guī)制定中，制定主體必須結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，采取定期開展聽證會、網(wǎng)上參與征求意見等形式拓展信息獲取渠道，提高信息獲取水平。同時對法規(guī)的具體執(zhí)行，各級黨組織可以根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)厍闆r制定具體的實(shí)施方案，從而完善具體黨內(nèi)法規(guī)的制定程序，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。針對實(shí)踐中的突出問題，抓緊制定實(shí)踐迫切需要的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題[7]，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系與黨內(nèi)實(shí)踐問題的實(shí)時對接，解決黨內(nèi)法規(guī)與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)問題。

最后，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的審查與評估工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評估”，“這種評估是黨內(nèi)法規(guī)制定工作的延續(xù)，是建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要方式，其目的就是通過評估，檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施過程中產(chǎn)生的效果”[8]。黨內(nèi)法規(guī)制定后的審查與評估必須形成常態(tài)化，并且簡化相應(yīng)的配套設(shè)施；在審查與評估當(dāng)中，相應(yīng)組織必須嚴(yán)格層層把關(guān)，細(xì)細(xì)篩選，做好最后一層黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督保障工作。

2.2.2 乙醇體積分?jǐn)?shù) 隨乙醇體積分?jǐn)?shù)增加，艾渣總黃酮提取率呈先升后降趨勢。當(dāng)乙醇體積分?jǐn)?shù)從65%增至75%時，總黃酮提取率變化不明顯；當(dāng)乙醇體積分?jǐn)?shù)為75%時提取率最高，為3.33%；之后提取率明顯下降。原因可能是隨乙醇體積分?jǐn)?shù)的增大，一些醇溶性雜質(zhì)溶出過多影響黃酮浸出量，從而導(dǎo)致總黃酮提取率降低。因此，乙醇體積分?jǐn)?shù)選擇75%為最佳。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

“黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨建設(shè)黨的基本依據(jù)和黨內(nèi)治理法治化的制度載體，國家法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力的行為規(guī)則”，“兩個規(guī)范體系的銜接和協(xié)調(diào)是依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求”[9]，因而必須“促進(jìn)黨規(guī)與國法銜接協(xié)調(diào)”[10]。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一可以從三方面著手：

首先，完善黨內(nèi)法規(guī)與國家法律事前審查銜接制度?！扒袑?shí)做好黨規(guī)的立、廢、改、釋的工作，需要轉(zhuǎn)化為國家法律的黨規(guī)，應(yīng)適時地通過立法程序?qū)崿F(xiàn)。”[11]黨內(nèi)法規(guī)在起草完成以后應(yīng)當(dāng)交由相應(yīng)機(jī)關(guān)的專門人才進(jìn)行合法性審查，以便及時發(fā)現(xiàn)草案中存在的瑕疵并退回原起草機(jī)構(gòu)，要求起草機(jī)構(gòu)限時修改并再次提交審議。

其次，完善執(zhí)規(guī)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)規(guī)工作人員與執(zhí)法工作人員的配合力度。加強(qiáng)黨規(guī)國法的宣傳力度，定期開展對執(zhí)規(guī)執(zhí)法工作人員的法治教育；執(zhí)規(guī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中，應(yīng)該相互配合，做好銜接工作，例如，對于違法黨員，除對其進(jìn)行法律制裁以外，也應(yīng)該切實(shí)進(jìn)行相應(yīng)的黨內(nèi)處分。

最后，形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律常態(tài)化的事后評估銜接機(jī)制，同時必須完善相應(yīng)的配套設(shè)施。在黨規(guī)國法的執(zhí)行中，這種常態(tài)化的銜接評估機(jī)制有利于我們及時發(fā)現(xiàn)并有效彌補(bǔ)黨規(guī)國法執(zhí)行后出現(xiàn)的漏洞問題。

（三）提高黨員的制度思維水平，強(qiáng)化黨員的主體地位

提高黨員的制度思維水平，前提是要增強(qiáng)他們的制度意識。黨內(nèi)制度運(yùn)行的主體是全體黨員，黨員自身的各方面素質(zhì)尤其是政治素質(zhì)會影響黨員的制度意識，進(jìn)而影響用制度方式思考問題的思維水平，所以必須重視黨員的主體地位。只有重視黨員的主體地位，才能在制度被廣泛宣傳的背景下促使黨員主動去理解黨內(nèi)制度，這樣，不僅可以增強(qiáng)黨員的制度意識，而且可以提高黨員的制度思維水平。

增強(qiáng)法規(guī)制度意識的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)法規(guī)制度的廣泛宣傳和教育，把黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。[12]習(xí)近平總書記指出“要強(qiáng)化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識”[13]，通過舉辦一些活動或者一些培訓(xùn)班，使各級組織的黨員群眾能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)，加深對法規(guī)制度的理解，進(jìn)而以理性的態(tài)度自覺遵守黨的制度。另外也可以采取其他途徑加強(qiáng)宣傳教育，例如，采取現(xiàn)代科技信息資源，充分利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣的特點(diǎn)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，從而進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面。

（四）進(jìn)一步聚焦制度反腐，完善黨內(nèi)外監(jiān)督制度體系

“制度建設(shè)是反腐敗的根本途徑?！盵14]為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨中央陸續(xù)出臺了相應(yīng)法規(guī)，例如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，并實(shí)行全國范圍內(nèi)的、針對各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的巡視制度，逐步增強(qiáng)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。在地方黨委權(quán)力運(yùn)行的過程中，權(quán)力往往集中于常委會和“一把手”，委員會制演化為“一長制”“首長制”或“一把手”制。[15]161因此，必須加強(qiáng)對黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨組織“一把手”的監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大干部和人民群眾對“一把手”的監(jiān)督作用[16]；加大懲戒力度，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，培養(yǎng)其良好的官德意識，幫助其樹立良好的權(quán)力觀。 對于廣大普通黨員而言，必須牢牢把握手中的監(jiān)督權(quán)，做到適時監(jiān)督、處處監(jiān)督，全方位地將監(jiān)督工作做到極致。 對于法規(guī)制度執(zhí)行機(jī)關(guān)來說，必須在實(shí)踐中豐富反腐敗資源，提高法規(guī)的執(zhí)行水平。

修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，黨外監(jiān)督是指由黨內(nèi)法規(guī)制度體系以外的各種合法力量對黨員以及黨組織等行為進(jìn)行的督促檢查，廣義上指人民的監(jiān)督。 發(fā)揮黨外監(jiān)督的有效作用，第一，要做好對于黨外人員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障；第二，保證監(jiān)督與民情反應(yīng)渠道的暢通，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評；第三，提高黨外人民群眾的政治素養(yǎng)。做好以上三方面必須做好相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，例如，針對黨外人民群眾常態(tài)化與制度化的法治宣傳教育等。

黨內(nèi)監(jiān)督是根本，黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相配合，形成銜接緊密的黨內(nèi)外監(jiān)督體系，這樣更有利于建立健全防錯和糾錯機(jī)制，從而降低腐敗發(fā)生率，提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的實(shí)效。

（五）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，優(yōu)化法規(guī)制度執(zhí)行的外部環(huán)境

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展滋生了大量的信息資源，信息作為現(xiàn)代生產(chǎn)力的科技手段，有效地推動著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)的手機(jī)普及率幾乎達(dá)到100%，人群密集的地方，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率也幾乎達(dá)到100%，因而充分并有效利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，有利于優(yōu)化法規(guī)制度執(zhí)行的外部環(huán)境，推動黨內(nèi)法規(guī)制度的有效運(yùn)行。

通過網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用，可以正確引導(dǎo)當(dāng)前的價值多元化趨勢。針對“您認(rèn)為，在執(zhí)行文化的傳播過程中，下列方式哪種方式作用最大？”這一問題，有48.7%的受訪者選擇大眾傳媒，而后依次是30.3%的集中培訓(xùn)和12.1%的社會交往，因而在宣傳執(zhí)行文化時，應(yīng)切實(shí)利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。不管是大眾傳媒、集中培訓(xùn)還是社會交往，在網(wǎng)絡(luò)化的時代，以上行為比以往都更加容易推廣并實(shí)現(xiàn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，可以更新黨的政治生活的形式，正確引導(dǎo)黨員的價值觀。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，可以逐步改變以往單純靠面對面討論、固定書本教育等方式，采取以手機(jī)、電腦等工具，以微信等公共交流平臺，實(shí)現(xiàn)集體互動式學(xué)習(xí)和交流，從而形成更受黨員歡迎、更吸引黨員興趣的、更有利于工作開展的新黨內(nèi)政治生活形式。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，應(yīng)當(dāng)吸納政治素養(yǎng)高的、具有嫻熟的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，利用他們的才能擴(kuò)大信息的來源渠道，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的宣傳環(huán)境，從而優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的外部環(huán)境。