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    完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋體系

    2019-07-10 01:03:46廖秀健雷浩偉
    長白學(xué)刊 2019年4期
    關(guān)鍵詞:法規(guī)法律體系

    廖秀健,雷浩偉

    (西南政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心,重慶 401120)

    自黨內(nèi)法規(guī)一詞被黨政方針?biāo)酱_認(rèn)與普遍使用后,以法學(xué)為首的理論界便對其概念界定、關(guān)系梳理等予以深入探討;而作為與黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力的黨內(nèi)法規(guī)解釋,如何理解其核心內(nèi)涵、如何理順其內(nèi)外關(guān)系,也漸被學(xué)界所關(guān)注。在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的梳理上,李林提出黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在“制定主體、意志主張、規(guī)范對象、立法技術(shù)、適用范圍、責(zé)任后果”等方面的不同之處[1],而這些差異也使得黨內(nèi)法規(guī)獨(dú)立于國家法律并區(qū)別于黨的紀(jì)律; 劉長秋則進(jìn)一步對黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的差異進(jìn)行了提煉,認(rèn)為區(qū)別于黨內(nèi)政策的黨內(nèi)法規(guī)雖具有法律屬性但更偏重政治屬性,其相互之間的創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)理并不相同,因而黨內(nèi)法規(guī)不能上升為國家法[2]。從這一角度看,黨內(nèi)法規(guī)解釋與法律解釋在解釋目的、解釋原則、解釋方法等方面可能并不相通。然而,無論如何定義黨內(nèi)法規(guī),其與國家法律的差異并非相互對抗而是互為支撐的,兩者價(jià)值取向的一致、規(guī)范對象的相融、功能發(fā)揮的互補(bǔ)、制度建設(shè)的銜接使其統(tǒng)一于國家法治體系之中。[3]從學(xué)科角度看,融合政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科屬性的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)“應(yīng)當(dāng)借鑒法學(xué)的立法技術(shù)思路和方法”[1],以不斷豐富黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究體系、完善自身建設(shè)。因此,法律解釋可以為黨內(nèi)法規(guī)解釋提供學(xué)理研究與實(shí)踐操作等方面的有益指導(dǎo)。換言之,黨內(nèi)法規(guī)解釋與法律解釋相互差異但彼此關(guān)聯(lián),兩者的制度框架、體系構(gòu)成、方法原則等相互貫通、相互融合。本文旨在明晰以下兩個(gè)觀點(diǎn):第一,在理論層面,同法律解釋對我國法律體系建設(shè)及其實(shí)施發(fā)展的重要作用一樣,黨內(nèi)法規(guī)解釋對填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)制度漏洞、密切國家法律政策銜接、貫徹黨政方針政策落實(shí)等方面具有舉足輕重的價(jià)值;第二,在實(shí)踐層面,同法律解釋制度體系及其方法技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用一樣,黨內(nèi)法規(guī)解釋工作應(yīng)合理借鑒成熟的法律解釋體系在制度構(gòu)建、機(jī)制設(shè)計(jì)、方法運(yùn)用等方面的經(jīng)驗(yàn)以完善自身發(fā)展。

    一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

    如前所述,國內(nèi)鮮有針對“黨內(nèi)法規(guī)解釋”的針對性研究,相關(guān)研究起步較晚且論述趨同,研究質(zhì)量良莠不齊但也非一無可取。①宏觀而言,國內(nèi)諸多學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)較為抽象、概括、滯后,因此需要完善的黨內(nèi)法規(guī)解釋體系以提升其操作性、實(shí)用性②;作為“軟法”的黨內(nèi)法規(guī),其自身執(zhí)行效力的實(shí)現(xiàn)與其條文的明確性、規(guī)劃的具體性、體系的完備性具有密切關(guān)聯(lián)③,而這也是對其進(jìn)行系統(tǒng)完備解釋的需要與前提。微觀而言,國內(nèi)學(xué)者多從黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相互銜接的層面去梳理“黨內(nèi)法規(guī)法治化建設(shè)”的重大意義④;而基于對黨內(nèi)法規(guī)與國家法律內(nèi)在關(guān)系的理解,有學(xué)者進(jìn)一步明確提出“通過解釋實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)合法性、科學(xué)性”[3]的重要觀點(diǎn),這一觀點(diǎn)也漸被學(xué)界學(xué)者所廣泛認(rèn)同。具體到黨內(nèi)法規(guī)解釋所存的不足與困境等問題上,著眼當(dāng)前我國黨內(nèi)法規(guī)制度“虛置、剪切、敷衍、附加”[4]等問題,既可總結(jié)出解釋體系不完備、又能推理出解釋方法不規(guī)范等弊端;另有學(xué)者指出“現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)解釋權(quán)的分散不利于黨內(nèi)法規(guī)的準(zhǔn)確適用”[5]、以及“黨章解釋不完善”“解釋形式不規(guī)范”“解釋制度不健全”等問題,進(jìn)而提出“完善黨章解釋機(jī)制”“明確解釋機(jī)關(guān)、完善工作制度、規(guī)范解釋名稱”等建議⑤。在黨內(nèi)法規(guī)解釋與法律解釋的借鑒應(yīng)用問題層面,有學(xué)者提出“應(yīng)當(dāng)以法律解釋為參照”并將黨內(nèi)法規(guī)解釋分為“具體解釋”與“抽象解釋”,進(jìn)而提出要遵循“合法與合規(guī)并舉”“合理與合目的并重”“歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一”的原則,運(yùn)用“文義解釋”“體系解釋”“歷史解釋”“目的解釋”“社會(huì)學(xué)解釋”以及“以案釋規(guī)”的方法構(gòu)建完備的黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制。[6]

    綜上所述,已有研究雖能發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)解釋理論與實(shí)踐等方面存在的問題,但其或片面地針對黨內(nèi)法規(guī)解釋而忽視了法律解釋的借鑒運(yùn)用、或刻板地借鑒法律解釋而忽視了黨內(nèi)法規(guī)解釋的特殊性與獨(dú)特性,而其他“擦邊球”式的碎片化研究也難以支撐黨內(nèi)法規(guī)解釋規(guī)范化、法治化發(fā)展需求。因此,本文旨在總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)上對以下三個(gè)問題進(jìn)行探索:第一,建立健全黨內(nèi)法規(guī)解釋體系有何時(shí)代意義? 第二,當(dāng)前我國黨內(nèi)法規(guī)解釋體系建設(shè)面臨哪些困境、阻礙? 第三,新形勢下進(jìn)一步完善我國黨內(nèi)法規(guī)解釋體系需采取何種策略?

    二、黨內(nèi)法規(guī)解釋體系建設(shè)的意義

    構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)解釋體系,旨在完善黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制、優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)解釋方法,以確保抽象、概括的黨內(nèi)法規(guī)能夠得以準(zhǔn)確理解與有效實(shí)施,通過引領(lǐng)認(rèn)知、填補(bǔ)漏洞使得黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件相得益彰,確保黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相互銜接和協(xié)調(diào)一致。

    (一)具化黨內(nèi)法規(guī)文本,引領(lǐng)認(rèn)知

    相比國家法律,作為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)管黨治黨、從嚴(yán)律己的黨內(nèi)法規(guī)既在體系建設(shè)上較為宏觀,也在文本表述上更為抽象。一方面,規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)高度凝練并宏觀彰顯了黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。在已有的黨內(nèi)法規(guī)體系中,政治性的方針引領(lǐng)多于規(guī)范性的程序?qū)嵤?,其偏于?qiáng)調(diào)政治屬性而致使其“重實(shí)體”而“輕程序”。從黨內(nèi)法規(guī)體系所包含的七個(gè)法規(guī)類型來看:同屬宏觀層次的黨章、準(zhǔn)則和條例是對黨的工作和生活的概括性總結(jié),而同屬微觀層次的規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則則為具體領(lǐng)域或具體問題的指導(dǎo)性規(guī)定——紛繁復(fù)雜的規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則或難以真正對接黨章、準(zhǔn)則和條例,對其宏觀條款予以具化,或?qū)ο嗤瑮l款的具體規(guī)范重疊反復(fù)而相互沖突,致使黨內(nèi)法規(guī)體系趨之零散⑥——這些問題的存在亟須黨內(nèi)法規(guī)解釋予以細(xì)致闡釋與系統(tǒng)調(diào)整。

    另一方面,同國家法律法規(guī)相比,黨內(nèi)法規(guī)中亦有大量不確定概念⑦的存在,這使得黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施者以及其管理調(diào)整的對象對其文意的理解往往不確定或者產(chǎn)生不同的偏差。就黨內(nèi)法規(guī)而言,通過不確定概念的運(yùn)用可以避免刻板僵化以推動(dòng)自身不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、提升條文的開放性與包容性,而諸如“公仆本色”與“良好家風(fēng)”(出自《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》第五條、第八條)、“堅(jiān)持原則”與“公道正派”(出自《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第十一條)等不確定概念既難以從立法立規(guī)上對其定義,也難以從概念闡釋、文義分析上予以解答,因而需要適用獨(dú)特的解釋方法予以解釋以明晰其內(nèi)涵、界定其外延。[7]305-310

    因此,黨內(nèi)法規(guī)解釋的重要作用之一便是具化、細(xì)化抽象的黨內(nèi)法規(guī)文本,闡釋、界定不確定概念的內(nèi)涵與外延,既使得執(zhí)法(規(guī))者通曉立法(規(guī))者的意圖而不隨意添改、亂行逆施,又使得黨員與群眾正確理解與認(rèn)知黨內(nèi)法規(guī)的制定目的、實(shí)施辦法、程序規(guī)則,使其真正“知規(guī)懂法”而后“守法遵規(guī)”。

    (二)填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)漏洞,銜接內(nèi)外

    “法典不可能沒有縫隙?!盵8]法律存在漏洞,黨內(nèi)法規(guī)亦存在。相比國家法律,黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)仍處于起始階段。一方面,當(dāng)前我國黨內(nèi)法規(guī)體系尚未系統(tǒng)建立,存在黨內(nèi)“立規(guī)制策”的空白與盲區(qū),大量工作條例,如《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》和《機(jī)構(gòu)編制工作條例》等仍亟待制定,諸多黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾等方面的相關(guān)準(zhǔn)則也亟待出臺(tái)?!吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》中明確指出,需要修訂的黨內(nèi)法規(guī)有16 部,亟待制定的約6部;《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》中明確指出,需要修訂的黨內(nèi)法規(guī)約15部,亟待制定的約20 部。處于黨內(nèi)法規(guī)“填漏補(bǔ)缺”過渡期的黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的重心,一則需要制定適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)規(guī)范性文件予以適時(shí)填補(bǔ),二則需要進(jìn)行系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)解釋予以全面支撐,通過黨內(nèi)規(guī)范性文件與黨內(nèi)法規(guī)解釋的相互配合推動(dòng)我國黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)走出“瓶頸期”。

    另一方面,黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的良好銜接需要系統(tǒng)完善的黨內(nèi)法規(guī)解釋體系予以保障。就兩者的銜接機(jī)制而言,有學(xué)者提出需“建構(gòu)以備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制為核心的保障機(jī)制”以確保黨內(nèi)法規(guī)與國家法律“‘內(nèi)在統(tǒng)一'于中國特色社會(huì)主義法治體系”之中[9];而除了備案審查機(jī)制外,沖突規(guī)避機(jī)制以及黨內(nèi)法規(guī)“先行先試”與立法轉(zhuǎn)化機(jī)制亦是“推動(dòng)依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的有效策略[10]。但是,靜態(tài)的機(jī)制設(shè)計(jì)難以完全適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律“交織變換、動(dòng)態(tài)銜接”的政策調(diào)整,因此,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的“自體協(xié)調(diào)”并注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的“動(dòng)態(tài)配合”[11]便成為二者有效銜接的可行之策。根據(jù)動(dòng)態(tài)法律解釋流派⑧的主張,法律解釋必定是動(dòng)態(tài)的[12],且其并非是對“立法原意”的刻板遵守[13]。誠然,借鑒與融合法律解釋要義的黨內(nèi)法規(guī)解釋亦是動(dòng)態(tài)的、彈性的而非保守的、刻板的,其彈性化的解釋活動(dòng)一則體現(xiàn)在與時(shí)俱進(jìn)地闡釋不確定概念的內(nèi)涵與外延,二則體現(xiàn)在貫通黨規(guī)與國法以使得二者內(nèi)外統(tǒng)一。

    因此,黨內(nèi)法規(guī)解釋的另一個(gè)重要作用便是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)制定、實(shí)施的“盲點(diǎn)”,疏通黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接渠道的“堵點(diǎn)”,以“釋”促“立”、以“釋”推“改”,適時(shí)地填補(bǔ)黨內(nèi)治理的漏洞與缺口以彌補(bǔ)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的不足,并通過詳細(xì)的解釋貫通黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接渠道,使其相輔相成、相得益彰。

    三、黨內(nèi)法規(guī)解釋體系建設(shè)的困境

    本文選取了“中國共產(chǎn)黨員網(wǎng)黨內(nèi)法規(guī)制度庫”“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)黨內(nèi)規(guī)章選編”“北大法寶法律法規(guī)庫”等文獻(xiàn)庫中較為典型的20 件黨內(nèi)法規(guī)解釋文件,通過對其發(fā)文文號(hào)、核心問題、解釋類型以及文體格式等方面的對比分析,概括歸納出當(dāng)前我國黨內(nèi)法規(guī)解釋體系建設(shè)的困境。(如表1)

    (一)黨內(nèi)法規(guī)解釋文體格式混雜、體系重心失衡

    通過分析表1 中黨內(nèi)法規(guī)解釋文件的文體格式來看,現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)解釋大都分為“正式解釋”和“答復(fù)意見”兩類,其中“正式解釋”文體相對規(guī)范,而“答復(fù)意見”的行文方式則較為零散多樣,除“函復(fù)式”“條款項(xiàng)式”等規(guī)范化的公文格式外,“一問一答式”等格式不規(guī)范問題普遍存在。換言之,我國當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)解釋文件文體多樣、形式復(fù)雜,具備解釋功能的函復(fù)性文件多,但形式統(tǒng)一的規(guī)范性文件少。

    表1 部分黨內(nèi)法規(guī)解釋文件相關(guān)內(nèi)容分析

    從發(fā)文主體來看,黨內(nèi)法規(guī)解釋的發(fā)文部門集中于中紀(jì)委、分散于中組部,其所針對的問題也大都為紀(jì)律建設(shè)、組織建設(shè),這一特點(diǎn)與加強(qiáng)反腐倡廉斗爭、純潔干部隊(duì)伍建設(shè)的政策傾向相互關(guān)聯(lián),但是,這也透露出黨內(nèi)法規(guī)體系、黨內(nèi)法規(guī)解釋體系框架不完善的現(xiàn)狀。一方面,當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)體系重紀(jì)律建設(shè)、組織建設(shè),而思想建設(shè)、民主集中制建設(shè)等相對薄弱,黨內(nèi)法規(guī)體系自身建設(shè)的不平衡使得懲處貪腐違紀(jì)等黨內(nèi)法規(guī)解釋“一頭獨(dú)大”。另一方面,除了“黨章解釋工作嚴(yán)重滯后于其他黨內(nèi)法規(guī)解釋”[14]外,適用條例的相關(guān)解釋也多于適用規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則,程序性黨內(nèi)法規(guī)解釋的匱乏造成了黨內(nèi)法規(guī)解釋框架橫向上的“斷層”;而單一案例或單一問題的請示答復(fù),并沒形成系統(tǒng)完善的案例指導(dǎo)體系,“以案釋規(guī)”制度慣性的缺失造成了黨內(nèi)法規(guī)解釋框架縱向上的零散。

    (二)黨內(nèi)法規(guī)解釋方法借鑒不足、程序規(guī)范缺失

    就外部而言,缺少法律解釋方式方法的合理借鑒、忽視黨內(nèi)法規(guī)解釋工作方案的頂層設(shè)計(jì),是阻礙黨內(nèi)法規(guī)解釋體系構(gòu)建的主要原因。從黨內(nèi)法規(guī)解釋的主要類型來看,“適用性解釋”“問答式解釋”以及“針對性解釋”多采用文理解釋、擴(kuò)充解釋、邏輯解釋等方法,而“請示性答復(fù)”多采用非正式的解釋方法予以政策指引,也兼有少量案例指導(dǎo)解釋方法的運(yùn)用。對比法律解釋的方式方法,黨內(nèi)法規(guī)解釋采用反面解釋、限縮解釋、歷史解釋、學(xué)理解釋、合憲性解釋、社會(huì)學(xué)解釋等方法的情形不為多見,解釋手段的片面使得黨內(nèi)法規(guī)解釋的形式過于單一,其內(nèi)容也相對刻板,因而,不合理、不完善的解釋,操作性低、適用性弱的解釋則會(huì)較多出現(xiàn)。

    對比《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》與《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)中有關(guān)解釋工作的具體條文,也不難發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)解釋在黨內(nèi)法規(guī)體系中的地位較低,其對黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定相比《立法法》中法律解釋的條文篇幅、所占比重、細(xì)致程度略顯不足,尤其是有關(guān)解釋工作的具體程序,如“要求提出”“草案擬定”“審議修改”“表決公布”等則更顯捉襟見肘。在權(quán)力歸屬上,相比法律解釋較為統(tǒng)一的解釋主體,黨內(nèi)法規(guī)解釋權(quán)也較為分散,不同解釋主體自行作出的解釋難以保障其普遍的適用性與政治的準(zhǔn)確性,而對其解釋文本質(zhì)量的把控與監(jiān)督也缺少統(tǒng)一且有效的責(zé)任主體。換言之,黨內(nèi)法規(guī)解釋并沒有像法律解釋一樣引起足夠的重視與充分的考量。(如表2)

    表2 《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》與《立法法》中有關(guān)解釋工作條文的對比分析

    四、黨內(nèi)法規(guī)解釋體系的完善策略

    作為國家法治體系有機(jī)構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)解釋體系,應(yīng)當(dāng)合理借鑒法律解釋的相關(guān)內(nèi)容去構(gòu)建同全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一的,包含解釋主體、解釋對象、解釋目標(biāo)、解釋方法、解釋原則、解釋結(jié)論等于一體的完善框架。 這也是密切黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相互關(guān)聯(lián)的重要策略。

    (一)由借鑒到轉(zhuǎn)化的應(yīng)用方法

    在工作方法的借鑒轉(zhuǎn)化上,《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》應(yīng)適時(shí)修訂第五章“適用與解釋”的具體條款,合理地參考《立法法》中“法律解釋”章節(jié)中“權(quán)力歸屬”“要求提出”“草案擬定”“審議修改”“表決公布”等規(guī)定以細(xì)化黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的具體程序,結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀作出適合黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的程序性規(guī)定,尤其是要明確黨內(nèi)法規(guī)解釋制定的責(zé)任主體,對其申請程序、草擬程序、審議程序、表決程序以及生效程序予以規(guī)范,以確保黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的制度化、規(guī)范化、法治化。

    在解釋方法的借鑒轉(zhuǎn)化上,黨內(nèi)法規(guī)解釋應(yīng)突破已有方法的桎梏,大膽地借鑒法律解釋的一般方法。一方面,需系統(tǒng)地考量狹義解釋與廣義解釋,綜合運(yùn)用文義解釋、體系解釋、當(dāng)然解釋、反面解釋、目的解釋、限縮解釋、擴(kuò)張解釋、歷史解釋以及合憲性解釋⑨、社會(huì)學(xué)解釋等方法,創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)合黨章解釋、案例指導(dǎo)解釋等方法,通過不同方法的綜合應(yīng)用,確保黨內(nèi)法規(guī)貫徹執(zhí)行、無誤實(shí)施。另一方面,黨內(nèi)法規(guī)解釋需針對具體的法規(guī)條文,并符合黨規(guī)制定的目的、原則和原意,探索構(gòu)建以黨章解釋為根本,準(zhǔn)則與條例解釋為支撐,規(guī)則、規(guī)定、辦法與細(xì)則解釋為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)解釋體系。

    (二)從分散到整合的構(gòu)建思路

    在黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制的構(gòu)建上,可按程序?qū)Ⅻh內(nèi)法規(guī)解釋工作分為四步:第一,建立黨內(nèi)法規(guī)解釋請示報(bào)告與篩選接收機(jī)制,這對應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作程序中的“要求提出”,即需及時(shí)請示、篩選出需要解釋的黨內(nèi)法規(guī)條文并及時(shí)接收和處理;第二,健全黨內(nèi)法規(guī)解釋草案擬定與審核審議機(jī)制,這對應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作程序中的“草案擬定”與“審議修改”,這需要明確責(zé)任機(jī)關(guān)對其進(jìn)行系統(tǒng)解釋并予以監(jiān)督,并安排相應(yīng)的機(jī)關(guān)進(jìn)行審核審議,以確保解釋答復(fù)的合理、合法;第三,完善黨內(nèi)法規(guī)解釋責(zé)任倒查與評估清理機(jī)制,這一方面明確了黨內(nèi)法規(guī)解釋的權(quán)力與責(zé)任歸屬,另一方面也確保了黨內(nèi)法規(guī)解釋能夠與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新;第四,系統(tǒng)銜接不同機(jī)制之間的運(yùn)轉(zhuǎn),使其三者之間相互貫通。

    在黨內(nèi)法規(guī)解釋體系的構(gòu)建上,除了橫向上體制機(jī)制的建設(shè)完善外,縱向上的整合同樣重要。一方面,整合請示答復(fù)等解釋文件,規(guī)范請示答復(fù)的文體格式,將瑣碎且類同的答復(fù)性意見整理歸納成系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)解釋集或案例指導(dǎo)集,形成“以案釋規(guī)”的解釋體系,避免釋出多門、令行不一。另一方面,貫通中央與地方黨內(nèi)法規(guī)解釋的交流與融合,地方黨內(nèi)法規(guī)解釋要以中央黨內(nèi)法規(guī)解釋為參照,及時(shí)通過法規(guī)解釋的形式傳達(dá)中央精神、貫徹中央政策,并做好黨內(nèi)法規(guī)解釋的請示報(bào)告工作;而中央則需加強(qiáng)對地方黨內(nèi)法規(guī)解釋的工作指導(dǎo),及時(shí)規(guī)范、評析、匯總地方黨內(nèi)法規(guī)解釋的實(shí)踐做法,匯總其有益成果予以推廣,指出其不當(dāng)之處避免再犯。

    五、結(jié)論與討論

    完善我國黨內(nèi)法規(guī)解釋體系對填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)漏洞、貫徹黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施具有十分重要的意義。一方面,黨內(nèi)法規(guī)解釋內(nèi)部體系的失衡、機(jī)制設(shè)計(jì)的不暢以及外部借鑒的匱乏、頂層規(guī)劃的不力亟待理論與實(shí)務(wù)界對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作予以反思;另一方面,由合理借鑒到自我轉(zhuǎn)化的應(yīng)用方法、從分散完善到系統(tǒng)整合的構(gòu)建思路,是新形勢下完善我國黨內(nèi)法規(guī)解釋體系的可取策略。當(dāng)前,宏觀層面上的黨內(nèi)法規(guī)研究蔚為大觀,學(xué)界對黨內(nèi)法規(guī)的概念界定、體系梳理已趨飽和,而落腳到黨內(nèi)法規(guī)解釋等微觀領(lǐng)域的研究卻略顯不足,這些微觀領(lǐng)域的研究既是對宏觀研究的具體延展,又是對黨內(nèi)法規(guī)制定“立改廢釋”實(shí)踐工作的有益指導(dǎo)。因此,作為黨內(nèi)法規(guī)研究分支的黨內(nèi)法規(guī)解釋學(xué),隨著黨內(nèi)法規(guī)研究走上法學(xué)研究的顯學(xué),勢必也會(huì)探索出獨(dú)具特色的研究范式,這亟待學(xué)界學(xué)者予以探索。

    注釋:

    ①以“黨內(nèi)法規(guī)解釋”為關(guān)鍵詞于CNKI 文獻(xiàn)庫中檢索:主題檢索50 篇(2014年始,2019年5月終),篇名檢索4 篇(2017年始,2019年5月終)。檢索時(shí)間:2019年5月11日。

    ②參見:蒯正明,任秀娟.新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑探析[J].探索,2015(1);謝宇.論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的法治化[J].云南社會(huì)科學(xué),2016(3)。

    ③參見:操申斌.黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的若干限制因素分析[J].科學(xué)社會(huì)主義,2011(2);梁瑞英.提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2015(32)。

    ④參見:曹秋龍.黨內(nèi)“兩規(guī)”問題的憲法學(xué)研究[D].華東政法大學(xué),2015;謝宇.論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的法治化[J].云南社會(huì)科學(xué),2016(3)。

    ⑤參見:張曉燕.構(gòu)建維護(hù)黨章權(quán)威機(jī)制的思考和建議[J].理論學(xué)刊,2015(2);孫才華.論黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)范化[J].湖湘論壇,2017(1)。

    ⑥據(jù)中共中央部署開展的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理統(tǒng)計(jì)工作顯示,自中華人民共和國成立至2012年6月,中央出臺(tái)的文件總計(jì)超過2.3 萬件,其中,規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178 件;而據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,自黨的十八大以來,中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)也超過50 部;而據(jù)“北大法寶法律法規(guī)庫”黨內(nèi)法規(guī)檢索結(jié)果,現(xiàn)存黨內(nèi)法規(guī)共計(jì)2611 部——由此可見我國黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量的龐大。

    ⑦不確定概念是法律解釋學(xué)中的術(shù)語,其與確定概念對應(yīng),是指在內(nèi)涵和外延上均具有較大不確定性的概念,如公共利益、公序良俗、合理期限等。

    ⑧動(dòng)態(tài)法律解釋理論由埃斯科里奇提出,其認(rèn)為:需根據(jù)社會(huì)環(huán)境的改變而動(dòng)態(tài)地解釋法律,“立法原意”并非權(quán)威依據(jù)。

    ⑨法律解釋的方法并非黨內(nèi)法規(guī)解釋可以完全照搬,需結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)政治屬性偏強(qiáng)的特點(diǎn)進(jìn)行自我調(diào)整。黨內(nèi)法規(guī)的合憲性解釋,是根據(jù)“憲法為上、黨章為本”的基本要求所延伸而來的。

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