管辦評(píng)分離背景下職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施路徑

李瑋煒 賀定修

[摘要]管辦評(píng)分離以及實(shí)施第三方評(píng)價(jià)是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近十年來(lái)國(guó)家頒布的教育體制改革發(fā)展政策表明，教育管辦評(píng)分離改革與教育第三方評(píng)價(jià)之間相互影響、緊密聯(lián)系、不可分割，只有將兩者放在一個(gè)整體中看待和理解，才能有效推進(jìn)教育管辦評(píng)改革的深化和第三方評(píng)價(jià)的順利實(shí)施?，F(xiàn)階段，實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)在于構(gòu)建好政府主導(dǎo)參與、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全程參與以及施教機(jī)構(gòu)事中參與三大機(jī)制。在具體實(shí)施路徑的選擇上，關(guān)鍵要加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論研究、制度建設(shè)、指標(biāo)體系制定以及過(guò)程管理。

[關(guān)鍵詞]管辦評(píng)分離 職業(yè)教育 ?第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]李瑋煒（1982- ），男，廣東信宜人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士;賀定修（1966- ），男，湖南衡南人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，教授。（廣東 ?東莞 ?523808）

[課題項(xiàng)目]本文系2018年度廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育思想研究”的階段性研究成果。（課題批準(zhǔn)號(hào)：2018GXJK295）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2019）16-0025-07

教育管辦評(píng)分離是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)和理順政府、學(xué)校以及社會(huì)三者之間關(guān)系的根本性舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域內(nèi)的體制機(jī)制改革滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理體制改革，造成學(xué)校教育服務(wù)供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求錯(cuò)位，影響了教育的可持續(xù)發(fā)展和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。為了解決這一問(wèn)題，2015年教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，明確提出“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”，同時(shí)提出了實(shí)施教育領(lǐng)域管、辦、評(píng)分離改革的具體路徑和辦法。職業(yè)教育領(lǐng)域的管辦評(píng)分離改革為引入第三方評(píng)價(jià)創(chuàng)造了條件。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求“健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性”，由此正式將教育第三方評(píng)價(jià)納入教育體制機(jī)制系統(tǒng)。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，再次提出要“加快完善社會(huì)力量參與學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化”，為社會(huì)性第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面深度地參與職業(yè)教育發(fā)展提供了長(zhǎng)效性制度保障。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的管辦評(píng)分離改革逐漸走向深入發(fā)展階段，而第三方評(píng)價(jià)仍處于初步探索階段。在教育管辦評(píng)分離的改革背景下，加快構(gòu)建職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，探索基于管辦評(píng)分離的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)路徑，為我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系改革提供有價(jià)值的指導(dǎo)。

一、管辦評(píng)分離與第三方評(píng)價(jià)互動(dòng)關(guān)系

1.管辦評(píng)分離為職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)創(chuàng)造了有利條件。從2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》到2013年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，再到2015年教育部印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，國(guó)家政策文件對(duì)教育管辦評(píng)分離的表述經(jīng)歷了一個(gè)由片段到系統(tǒng)、由宏觀到具體、由倡導(dǎo)到要求的過(guò)程。在職業(yè)教育管理體制改革深入推進(jìn)的背景下，得益于管辦評(píng)分離改革為第三方評(píng)價(jià)創(chuàng)造的優(yōu)越制度環(huán)境，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制從無(wú)到有，社會(huì)性第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)亦紛紛參與職業(yè)教育辦學(xué)，職業(yè)教育各辦學(xué)主體之間相互協(xié)調(diào)、相互制約的治理結(jié)構(gòu)逐步形成，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系初具雛形。

具體來(lái)看，職業(yè)教育管辦評(píng)分離為開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)創(chuàng)造的有利條件主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，管辦評(píng)分離改革為第三方評(píng)價(jià)奠定了制度基礎(chǔ)。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育管理體制的行政色彩濃厚，職業(yè)學(xué)校無(wú)論是重大校務(wù)的管理決策還是辦學(xué)成效檢查評(píng)估的相關(guān)權(quán)力都集中在地方教育行政部門(mén)手中，職業(yè)教育的眾多利益相關(guān)主體如教師、學(xué)生、企業(yè)、教育研究機(jī)構(gòu)等都無(wú)法有效地參與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)評(píng)估工作。正是由于國(guó)家連續(xù)多年積極推動(dòng)教育管辦評(píng)分離，并要求地方建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)才取得了制度合法性。第二，管辦評(píng)分離改革為第三方評(píng)價(jià)的開(kāi)展提供了必要條件。辦學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)專業(yè)要求極高的工作。開(kāi)展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，不僅需要一支精通職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、熟悉職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，也需要職業(yè)學(xué)校管理者、師生等群體的積極配合，還需要一系列實(shí)施評(píng)估、監(jiān)測(cè)工作的工具和手段。各級(jí)教育行政部門(mén)作為地方職業(yè)教育管理和評(píng)估部門(mén)，擁有整套成熟的教育評(píng)估監(jiān)督資源，而社會(huì)性第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)則在專業(yè)化方面有較強(qiáng)的積累，建立了成熟完善的評(píng)估體系、方法和流程。在管辦評(píng)分離改革的背景下實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，能夠充分整合教育行政部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)性第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而為第三方評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供必要條件。

2.第三方評(píng)價(jià)有利于深化管辦評(píng)分離改革。健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)是職業(yè)教育管辦評(píng)分離改革的重要內(nèi)容。在教育管辦評(píng)分離的背景下積極推進(jìn)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，不僅是貫徹落實(shí)國(guó)家政策的必然要求，也有利于深化職業(yè)教育管辦評(píng)分離改革。

一方面，實(shí)施第三方評(píng)價(jià)是深化管辦評(píng)分離改革的突破口。教育管辦評(píng)分離的主要目的之一是依法明晰政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界和關(guān)系，而在教育評(píng)價(jià)中，只有讓職業(yè)教育多元利益相關(guān)主體都參與教育評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)過(guò)程，才能更全面、準(zhǔn)確、公正地反映職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)成果，才不會(huì)讓評(píng)價(jià)結(jié)果失于偏頗。教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、自主性、社會(huì)性、專業(yè)性等特征，既不隸屬于政府部門(mén)，也跟學(xué)校沒(méi)有利益牽連，同時(shí)又擁有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主體身份。因此，實(shí)施第三方評(píng)價(jià)不僅有利于提高相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，也有助于構(gòu)建合理的教育治理格局。另一方面，實(shí)施第三方評(píng)價(jià)有利于進(jìn)一步紓解政府的行政管理壓力。教育評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，流程長(zhǎng)、事務(wù)繁雜、牽涉面廣。在傳統(tǒng)的教育管理體制下，地方政府和教育行政部門(mén)承擔(dān)著職業(yè)教育辦學(xué)、管理、評(píng)價(jià)等眾多責(zé)任和事務(wù)，在政府“大包大攬”的管理模式下，教育管理工作往往粗而不細(xì)、雜而不精，難免出現(xiàn)種種疏漏和錯(cuò)訛。通過(guò)實(shí)施教育第三方評(píng)價(jià)，不僅有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各級(jí)教育行政部門(mén)由全能型管理者角色向監(jiān)督型服務(wù)者角色過(guò)渡，推動(dòng)教育管辦評(píng)改革走向深入發(fā)展，還有利于減輕政府行政管理負(fù)擔(dān)，推動(dòng)政府全面評(píng)估區(qū)域教育質(zhì)量、合理有效地分配資源。

3.管辦評(píng)分離與第三方評(píng)價(jià)是相互促進(jìn)、不可分割的整體。職業(yè)教育管辦評(píng)分離與第三方評(píng)價(jià)既是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，又是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的整體。第一，管辦評(píng)分離改革內(nèi)在要求實(shí)施第三方評(píng)價(jià)。教育評(píng)價(jià)是促進(jìn)教育管理效能提升、辦學(xué)水平提高的重要途徑。職業(yè)教育深化管辦評(píng)分離改革，從根本上要求積極實(shí)施第三方評(píng)價(jià)。實(shí)施第三方評(píng)價(jià)能夠通過(guò)構(gòu)建多元評(píng)價(jià)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的一元化教育評(píng)價(jià)方式，更加系統(tǒng)、全面、立體地評(píng)估一所學(xué)校的辦學(xué)成效。依據(jù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)、評(píng)估的結(jié)果，教育行政部門(mén)可以更有針對(duì)性地實(shí)施教育管理，學(xué)校則可以制定出更有效的辦學(xué)與教學(xué)措施，從而更好地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，也為進(jìn)一步深化管辦評(píng)分離改革開(kāi)創(chuàng)良好局面。第二，第三方評(píng)價(jià)必須以管辦評(píng)分離為邏輯前提。從實(shí)踐層面來(lái)講，教育管辦評(píng)分離改革為第三方評(píng)價(jià)奠定了制度基礎(chǔ)，而從邏輯層面來(lái)講，第三方評(píng)價(jià)同樣必須以管辦評(píng)分離為基本前提。管辦評(píng)分離改革的核心在于一個(gè)“分”字，即細(xì)分職業(yè)教育辦學(xué)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育部門(mén)、資源、人才與辦學(xué)、教學(xué)事務(wù)的精準(zhǔn)匹配。就教育評(píng)價(jià)工作而言，只有職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了管辦評(píng)分離，專業(yè)的社會(huì)性教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)才有可能參與到職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中來(lái)。第三，管辦評(píng)分離與第三方評(píng)價(jià)之間不可分割。首先，管辦評(píng)分離離不開(kāi)第三方評(píng)價(jià)。從深化教育體制改革的角度看，在職業(yè)教育領(lǐng)域引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅有利于管辦評(píng)各項(xiàng)工作的平穩(wěn)落實(shí)，還有利于及時(shí)總結(jié)和評(píng)估管辦評(píng)分離各項(xiàng)工作取得的階段性成效?？梢哉f(shuō)，第三方評(píng)價(jià)是管辦評(píng)分離過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。其次，第三方評(píng)估離不開(kāi)管辦評(píng)分離改革。管辦評(píng)分離不僅是第三方評(píng)價(jià)賴以發(fā)展的基石，也是建立教育多元評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制的推動(dòng)力。只有堅(jiān)持不懈地深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，第三方評(píng)價(jià)才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，管辦評(píng)分離改革激活了職業(yè)教育評(píng)價(jià)行業(yè)，深化管辦評(píng)分離改革則為第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間。

二、管辦評(píng)分離下職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的機(jī)制構(gòu)建

1.政府主導(dǎo)參與機(jī)制。構(gòu)建政府主導(dǎo)參與機(jī)制成為建設(shè)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的前置性條件。構(gòu)建政府主導(dǎo)參與機(jī)制，需要做好以下三方面的工作：第一，做好頂層設(shè)計(jì)，提供制度保障。職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行作為一項(xiàng)專業(yè)性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供強(qiáng)有力的制度保障。建章立制是政府決策部門(mén)的基本職能。一方面，各級(jí)政府要在充分進(jìn)行調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織教育領(lǐng)域的專家學(xué)者加強(qiáng)研究，立足于區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際建立第三方評(píng)價(jià)制度;另一方面，地方教育主管部門(mén)要狠抓貫徹落實(shí)，確保職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度落地生根，取得實(shí)效。第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定政策。實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)不僅需要調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校、社會(huì)等各方各界的資源，還直接牽涉職業(yè)教育辦學(xué)的眾多利益相關(guān)主體，這些特點(diǎn)凸顯了政府統(tǒng)籌規(guī)劃在第三方評(píng)價(jià)過(guò)程中的重要性。與此同時(shí)，現(xiàn)階段作為第三方評(píng)價(jià)主體的社會(huì)性教育研究機(jī)構(gòu)，往往缺乏足夠的資源，只有借助地方政府、教育行政部門(mén)的大力支持才能順利完成評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)任務(wù)。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)動(dòng)資源，提高各部門(mén)協(xié)同度，為職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的順利推進(jìn)“保駕護(hù)航”。同時(shí)，各級(jí)政府和地方教育行政部門(mén)還要科學(xué)制定政策，提高相關(guān)措施、辦法的精準(zhǔn)度，給予第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)足夠的支持和幫助。第三，轉(zhuǎn)變政府職能，正確引導(dǎo)實(shí)施。在當(dāng)前職業(yè)教育管辦評(píng)分離改革深入推進(jìn)的背景下，教育第三方評(píng)價(jià)盡管發(fā)展迅速，但因起步較晚，在評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面還存在諸多不足，如果缺乏政府的介入和引導(dǎo)，很容易偏離正確的方向，適得其反。各級(jí)政府要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，以引導(dǎo)者、幫助者的角色介入第三方評(píng)價(jià)過(guò)程，監(jiān)督和指導(dǎo)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的實(shí)施，把握正確方向，確保取得預(yù)期成效。

2.第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與機(jī)制。教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是有資質(zhì)獨(dú)立自主執(zhí)行教育質(zhì)量檢測(cè)、學(xué)校質(zhì)量評(píng)估、教師評(píng)價(jià)以及學(xué)生認(rèn)知診斷等評(píng)價(jià)監(jiān)督任務(wù)的社會(huì)性組織機(jī)構(gòu)的總稱，包括科研院所、公司企業(yè)、公益性組織等各種性質(zhì)不同的主體?？傮w來(lái)講，不同類(lèi)型的教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資源稟賦不同、專業(yè)特長(zhǎng)各異，因此，在構(gòu)建職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與機(jī)制的過(guò)程中，必須注重靈活度，以滿足差異化評(píng)價(jià)需求，適應(yīng)不同類(lèi)型評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作方式，從而更加全面、立體、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)區(qū)域教育發(fā)展和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)成效。

第一，對(duì)科研院所類(lèi)研究型評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言，相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立應(yīng)注重理論研究與教學(xué)實(shí)踐的結(jié)合考察。在具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目上根據(jù)地方教育法規(guī)、制度、政策的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研分析，以區(qū)域教育質(zhì)量狀況調(diào)研分析、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估、專業(yè)學(xué)科建設(shè)水平評(píng)估等宏觀性、研究性內(nèi)容為主，充分發(fā)揮研究型評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)。第二，對(duì)公司企業(yè)等市場(chǎng)型評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)注重對(duì)地方教育所創(chuàng)造的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的綜合考察。市場(chǎng)型教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有兩類(lèi)：一是社會(huì)性教育咨詢機(jī)構(gòu)，二是各行各業(yè)的用人單位。盡管這兩類(lèi)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和目的不同，但都關(guān)心地方教育發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響。因此，針對(duì)該類(lèi)機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)側(cè)重在學(xué)生認(rèn)知診斷、師生綜合素質(zhì)評(píng)估、就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面，在充分發(fā)揮公司企業(yè)市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)提供更多的市場(chǎng)反饋。第三，對(duì)公益性社會(huì)組織而言，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)注重溝通協(xié)商渠道的健全和完善。公益性社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、熱心公共事務(wù)的特征，是溝通政府、學(xué)校、社會(huì)的重要橋梁和紐帶，既能幫助政府、教育行政部門(mén)宣傳普及教育政策、法律法規(guī)，又能收集輿情反饋給政府相關(guān)部門(mén)。從其社會(huì)作用和運(yùn)行特點(diǎn)出發(fā)，教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以區(qū)域教育投入及經(jīng)費(fèi)使用效益狀況、教育熱點(diǎn)及輿情分析反饋為主。通過(guò)構(gòu)建差異化的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全程參與機(jī)制，可以涵蓋區(qū)域教育、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的所有主要工作面及人才培養(yǎng)的全過(guò)程，從而建立起全面、系統(tǒng)、完善的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.施教機(jī)構(gòu)的事中參與機(jī)制。施教機(jī)構(gòu)主要指各類(lèi)職業(yè)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校作為地方教育的核心主體，承擔(dān)著向全社會(huì)輸送技術(shù)技能人才的重要職能，是教育活動(dòng)的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，對(duì)區(qū)域教育的發(fā)展最具“發(fā)言權(quán)”。在當(dāng)前職業(yè)教育管辦評(píng)分離改革向縱深推進(jìn)的大環(huán)境下，實(shí)施教育第三方評(píng)價(jià)盡管要保證第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的獨(dú)立性和自主性，但并非意味著可以忽視學(xué)校的主體地位，更不能讓學(xué)校主體“邊緣化”，而要注重與學(xué)校的良好互動(dòng)，依托職業(yè)學(xué)校的教育資源和管理系統(tǒng)來(lái)做好評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作，尤其要尊重學(xué)校主體參與評(píng)價(jià)過(guò)程的意愿，建立健全施教機(jī)構(gòu)的事中參與機(jī)制，多傾聽(tīng)來(lái)自教育工作直接參與者的想法和意見(jiàn)。

第一，要建立職業(yè)學(xué)校參與第三方評(píng)價(jià)全過(guò)程的制度。無(wú)論是針對(duì)區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r的宏觀性評(píng)價(jià)、針對(duì)具體施教機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和水平的中觀評(píng)價(jià)，還是針對(duì)學(xué)校師生綜合素質(zhì)層次的微觀性評(píng)價(jià)，都繞不開(kāi)學(xué)校這一主體。職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)要順利實(shí)施，必然依賴職業(yè)學(xué)校的配合與支持，因此，建立職業(yè)學(xué)校參與第三方評(píng)價(jià)全過(guò)程的制度就顯得異常重要。地方教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在充分溝通、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上建立起共同實(shí)施第三方評(píng)價(jià)的協(xié)同配合責(zé)任清單，明確規(guī)定好雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)明確職業(yè)學(xué)校參與第三方評(píng)價(jià)的形式、途徑、范圍，在保障第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、自主性的同時(shí)，最大限度地尊重學(xué)校的主體地位。第二，要建立學(xué)校師生的信息反饋機(jī)制。實(shí)施教育第三方評(píng)價(jià)避免不了與施教機(jī)構(gòu)的師生群體打交道，第三方評(píng)價(jià)要保證專業(yè)性、公正性，就要依托科學(xué)工具進(jìn)行自主評(píng)價(jià);而第三方評(píng)價(jià)要保證客觀性、務(wù)實(shí)性，則必須注重收集施教機(jī)構(gòu)師生群體的相關(guān)信息，因此有必要建立學(xué)校師生的信息反饋機(jī)制。一方面，教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談走訪等形式充分收集職業(yè)學(xué)校師生的意見(jiàn)和信息，細(xì)致了解施教機(jī)構(gòu)的實(shí)際辦學(xué)狀況、客觀條件、發(fā)展動(dòng)態(tài)等，豐富評(píng)價(jià)工作的信息來(lái)源;另一方面，教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)取職業(yè)學(xué)校師生的反饋意見(jiàn)，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的工作形式和方法，及時(shí)糾正不當(dāng)作為，確保第三方評(píng)價(jià)相關(guān)工作的順利推進(jìn)并在正確的軌道上運(yùn)行。

三、管辦評(píng)分離背景下實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的路徑

1.深化和拓展基礎(chǔ)理論研究，科學(xué)確立職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值取向。教育第三方評(píng)價(jià)的專業(yè)性、系統(tǒng)性決定了基礎(chǔ)理論研究的完善程度將直接影響到第三方評(píng)價(jià)的實(shí)踐水平和質(zhì)量。我國(guó)引入并實(shí)施教育第三方評(píng)價(jià)的時(shí)間不長(zhǎng)，尚未形成科學(xué)、系統(tǒng)的教育第三方評(píng)價(jià)理論體系，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)推進(jìn)緩慢、實(shí)踐成效不高的重要原因。在職業(yè)教育管辦評(píng)分離改革的背景下實(shí)施教育第三方評(píng)價(jià)，必須高度重視并著力加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究工作，可以從以下幾個(gè)方面著手，明確職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值指向。

第一，加強(qiáng)教育第三方評(píng)價(jià)基本規(guī)律研究，為第三方評(píng)價(jià)實(shí)踐提供根本遵循。一方面，要加強(qiáng)教育第三方評(píng)價(jià)基本概念的研究，如評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)原則等，從邏輯上厘清相關(guān)概念的內(nèi)涵、作用和關(guān)系;另一方面，要加強(qiáng)教育第三方評(píng)價(jià)客觀規(guī)律的研究，清晰認(rèn)識(shí)到第三方評(píng)價(jià)的本質(zhì)、關(guān)鍵點(diǎn)以及內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，提高評(píng)價(jià)實(shí)踐的科學(xué)性和有效性。第二，加強(qiáng)教育第三方評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐相銜接和轉(zhuǎn)化的研究。在前期基礎(chǔ)研究取得階段性成果的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)教育第三方評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐相銜接和轉(zhuǎn)化的研究。一方面，研究者要深入職業(yè)學(xué)校管辦評(píng)分離改革與第三方評(píng)價(jià)工作一線，深入了解實(shí)際情況，完善基礎(chǔ)理論;另一方面，研究者要根據(jù)實(shí)際情況制定個(gè)性化、差異化的理論指導(dǎo)原則和策略，提高理論的應(yīng)用價(jià)值。第三，加強(qiáng)教育第三方評(píng)價(jià)發(fā)展走向研究，明晰職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值指向。實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的重要目的是突出行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中的主體地位和作用，重構(gòu)教育領(lǐng)域政府、學(xué)校與企業(yè)之間的關(guān)系，為深化教育管辦評(píng)改革提供動(dòng)力支撐。如何讓第三方評(píng)價(jià)成為未來(lái)我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的主流模式，已經(jīng)成為現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展面臨的重大課題。教育主管部門(mén)、職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織專家學(xué)者加強(qiáng)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的前瞻性研究和探索，科學(xué)認(rèn)識(shí)第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值指向和發(fā)展方向，構(gòu)建一套既能夠完整體現(xiàn)出第三方評(píng)價(jià)目標(biāo)又能夠服務(wù)于職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)實(shí)踐、同時(shí)獲得職教界廣泛認(rèn)同的理論體系。

2.加快評(píng)價(jià)制度建設(shè)，規(guī)范職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)發(fā)展。制度是機(jī)制運(yùn)行的框架和基石。實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，必須以制度建設(shè)為抓手，明確政府、學(xué)校、社會(huì)等各方評(píng)價(jià)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以規(guī)范第三方評(píng)價(jià)方式的合理應(yīng)用，促進(jìn)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的法制化發(fā)展。開(kāi)展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，加快制度建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)從多個(gè)方面著手。

第一，加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)。法律法規(guī)是教育第三方評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性制度。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)職業(yè)教育第三方評(píng)估的法律法規(guī)還不完善，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)難以真正落地。同時(shí)，法律法規(guī)的缺位，也在一定程度上導(dǎo)致第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力不足，難以使第三方評(píng)價(jià)工作走上規(guī)范化的發(fā)展道路。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育第三方評(píng)價(jià)的立法工作，修訂現(xiàn)行的教育法律法規(guī)，刪除或者修改不利于第三方評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的法律條文，出臺(tái)專項(xiàng)法律，明確第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定教育第三方評(píng)價(jià)的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化教育第三方評(píng)價(jià)的法律責(zé)任。第二，建立激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)評(píng)價(jià)主體積極性。教育第三方評(píng)價(jià)本質(zhì)上是一種多元評(píng)價(jià)，要讓每一方評(píng)價(jià)主體都能在評(píng)價(jià)過(guò)程中切實(shí)履行責(zé)任、充分發(fā)揮作用，應(yīng)建立科學(xué)有效的激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)各方評(píng)價(jià)主體的內(nèi)在積極性。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)研究制定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)積極參與第三方評(píng)價(jià)并做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織、公司企業(yè)以及個(gè)人給予一定的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極應(yīng)付第三方評(píng)價(jià)工作任務(wù)的社會(huì)組織、公司企業(yè)以及個(gè)人則應(yīng)酌情進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，確保第三方評(píng)價(jià)的持續(xù)健康發(fā)展。第三，建立再評(píng)價(jià)制度，提高第三方評(píng)價(jià)效益。第三方評(píng)價(jià)不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，更不可能一勞永逸地解決職業(yè)教育領(lǐng)域的各種問(wèn)題，所以建立針對(duì)第三方評(píng)價(jià)的再評(píng)價(jià)制度就成為一項(xiàng)非常有必要進(jìn)行的工作。在職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)取得一定成果后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織教育主管部門(mén)、學(xué)校、教育研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成再評(píng)價(jià)小組，針對(duì)前期的第三方評(píng)價(jià)方式方法及其應(yīng)用過(guò)程進(jìn)行再評(píng)價(jià)，以審查和反思第三方評(píng)價(jià)的不足和缺陷，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以促進(jìn)第三方評(píng)價(jià)工作的不斷完善。

3.制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)提供依據(jù)。教育第三方評(píng)價(jià)要體現(xiàn)專業(yè)性和權(quán)威性，關(guān)鍵在于建立一套系統(tǒng)完善科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。只有評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定和應(yīng)用合乎評(píng)價(jià)理論，符合人才培養(yǎng)規(guī)律，滿足民眾對(duì)第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值期待，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，才能提升教育第三方評(píng)價(jià)的公信力，并發(fā)揮出第三方評(píng)價(jià)應(yīng)有的社會(huì)作用。在管辦評(píng)分離背景下實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面的工作。

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想。由于我國(guó)傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)以主管部門(mén)評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，受制于行政上下級(jí)關(guān)系以及人情等因素的影響，很多地方的教育評(píng)價(jià)不同程度地存在“一家人不說(shuō)兩家話”的現(xiàn)象，評(píng)價(jià)工作流于形式、層次不深。因此，實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，各部門(mén)、各相關(guān)人員必須提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想，以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評(píng)價(jià)為主要任務(wù)，圍繞推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，以公正、公開(kāi)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位評(píng)價(jià)目標(biāo)，確保評(píng)價(jià)活動(dòng)的有序開(kāi)展。第二，制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的第三方評(píng)價(jià)流程。不論是對(duì)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的總體性評(píng)價(jià)，還是對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)各個(gè)工作面的專項(xiàng)性評(píng)價(jià)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，既要契合職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律，又要取得職業(yè)教育相關(guān)利益主體的廣泛認(rèn)可，同時(shí)照顧到各個(gè)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際條件和辦學(xué)特色，充分體現(xiàn)教育第三方評(píng)價(jià)科學(xué)、客觀、公正的精神和原則。第三，加強(qiáng)指標(biāo)體系建設(shè)，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要具備科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、交互性，對(duì)應(yīng)不同的評(píng)價(jià)主題、評(píng)價(jià)層面和評(píng)價(jià)內(nèi)容，分門(mén)別類(lèi)地制定精細(xì)化、具體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如，對(duì)應(yīng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r等的總體性評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括教育發(fā)展規(guī)模指標(biāo)、財(cái)政投入水平指標(biāo)、資源質(zhì)量水平指標(biāo)等;對(duì)應(yīng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)發(fā)展?fàn)顩r等的具體性評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則應(yīng)包括學(xué)生核心素養(yǎng)指標(biāo)、學(xué)生個(gè)人能力指標(biāo)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

4.注重評(píng)價(jià)過(guò)程管理，提升第三方評(píng)價(jià)的質(zhì)量和績(jī)效。教育第三方評(píng)價(jià)要輸出經(jīng)得起檢驗(yàn)的高質(zhì)量結(jié)果，必須高度關(guān)注評(píng)價(jià)過(guò)程管理。由于我國(guó)教育第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展歷史較短，評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)模式尚不成熟，在評(píng)價(jià)過(guò)程管理上還有很多不足之處。在部分已經(jīng)正式實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的地區(qū)，由于評(píng)價(jià)過(guò)程管理不到位，不同程度地出現(xiàn)了評(píng)估隨意散漫、監(jiān)測(cè)浮光掠影等表面主義、形式主義的現(xiàn)象，更加凸顯了教育管辦評(píng)分離改革下職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)注重過(guò)程管理的重要性和緊迫性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的管理，關(guān)鍵要把握好兩點(diǎn)。

第一，要增強(qiáng)過(guò)程管理意識(shí)，建立健全第三方評(píng)價(jià)過(guò)程管理機(jī)制。教育評(píng)價(jià)過(guò)程管理的水平直接決定著教育第三方評(píng)價(jià)的績(jī)效和質(zhì)量，建立健全第三方評(píng)價(jià)過(guò)程管理機(jī)制，在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上依靠制度、機(jī)制的力量強(qiáng)化評(píng)價(jià)過(guò)程管理。一方面，要建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，重要事項(xiàng)的決策要體現(xiàn)民主集中原則，重要工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)多人協(xié)同，完成階段性的評(píng)價(jià)任務(wù)后要進(jìn)行檢查驗(yàn)收;另一方面，要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，清晰界定每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人的職責(zé)，未能有效履行職責(zé)的主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？傊?，要通過(guò)建立合理、嚴(yán)密、嚴(yán)格的過(guò)程管理機(jī)制，最大程度地降低敷衍塞責(zé)、徇私舞弊等行為發(fā)生的可能性。第二，加強(qiáng)過(guò)程管理的信息化建設(shè)，提高評(píng)價(jià)過(guò)程信息的開(kāi)放性。信息公開(kāi)是防止職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)過(guò)程產(chǎn)生“貓膩”、出現(xiàn)不當(dāng)作為的“利器”。要強(qiáng)化教育第三方評(píng)價(jià)的過(guò)程管理，有必要從加強(qiáng)管理信息化建設(shè)入手，努力提升第三方評(píng)價(jià)過(guò)程信息公開(kāi)化和開(kāi)放性程度。各級(jí)政府、職業(yè)學(xué)校、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)投入，共同搭建職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)信息公示、監(jiān)督反饋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程、所有評(píng)價(jià)信息都接受社會(huì)各界的檢驗(yàn)，借助外部力量加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督和管理。

[參考文獻(xiàn)]

[1]教育部.關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)（教政法〔2015〕5號(hào)）[Z].2015-05-04.

[2]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)[Z].2017-09-24.

[3]中共中央，國(guó)務(wù)院.中國(guó)教育現(xiàn)代化2035[Z].2019-02-23.

[4]王向華，張曦琳.新制度主義視角下我國(guó)高等教育第三方評(píng)估面臨的困境及其對(duì)策[J].高等教育研究，2018（6）.

[5]李夢(mèng)卿，劉晶晶，劉占山.職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值原旨、需求功能與趨勢(shì)常態(tài)——基于2017年福建省職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)審的思考[J].教育發(fā)展研究，2018（11）.

[6]蹇世瓊，韓秋茹.職業(yè)教育校企合作立法的法律困境及其路徑突破[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2019（2）.

[7]雷正光.新時(shí)代職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建[J].教育與職業(yè)，2019（5）.

[8]韓喜梅，潘海生，王世斌.職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的現(xiàn)實(shí)背景、合法性危機(jī)及化解路徑[J].高校教育管理，2018（6）.

[9]丁建石.第三方參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及法律政策建議[J].教育與職業(yè)，2017（20）.

[10]胡欣.管辦評(píng)分離框架下高職院校自主發(fā)展探究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2015（20）.

[11]唐佩.職業(yè)教育引入第三方評(píng)價(jià)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)審視[J].教育理論與實(shí)踐，2017（27）.

[12]曹輝，鄭智偉.高等教育第三方評(píng)估的法律地位探討[J].上海教育評(píng)估研究，2018（4）.