加強(qiáng)基層社會(huì)治理，推進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定

王輝

摘 要：新時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理問題日益凸顯，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力的提升迫在眉睫。本文剖析了新時(shí)代基層社會(huì)治理面臨的困境，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的時(shí)代意義，并進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的路徑：加強(qiáng)基層黨建與社會(huì)治理深度融合;鼓勵(lì)公眾參與，大力加強(qiáng)基層社會(huì)治理社會(huì)化;推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，促進(jìn)基層黨建與社會(huì)治理的深度融合;應(yīng)運(yùn)現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化;提升基層干部綜合素質(zhì)，大力推進(jìn)基層社會(huì)治理專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;管理創(chuàng)新;服務(wù)居民;和諧穩(wěn)定

改革開放40多年來(lái)，巨大深刻的社會(huì)變革對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理帶來(lái)空前的挑戰(zhàn)和壓力，社會(huì)治理問題日益凸顯，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力的提升迫在眉睫。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代面對(duì)如此嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，新疆各地區(qū)都在積極、努力地探索行之有效的基層社會(huì)治理舉措。

一、新時(shí)代基層社會(huì)治理面臨的困境

1.重管控，輕服務(wù)，現(xiàn)代化基層社會(huì)治理理念不足

基于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的一元化背景，傳統(tǒng)的治理重在管控，群眾處于被管制的地位，時(shí)代發(fā)展需要基層社會(huì)的管理向治理發(fā)生改變。新時(shí)代基層社會(huì)治理也在發(fā)生改變，但更多是疲于應(yīng)付，治理跟風(fēng)，運(yùn)動(dòng)式治理，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，離人民群眾的需求還很遠(yuǎn)，貼近居民、服務(wù)居民的“最后一公里”的問題還亟待解決。

2.管得寬，壓力大，多元化治理主體發(fā)展不充分

基層政府在社會(huì)治理當(dāng)中仍一家獨(dú)大，什么事都要管，什么事都能管，不該基層政府承擔(dān)的功能也都承擔(dān)了，基層政府的壓力劇增。這是新疆各地基層政府的“通病”。由于管理的雜，致使基層政府社會(huì)治理政社不分，浪費(fèi)了納稅人的人力財(cái)力物力，但群眾對(duì)取得的效果卻不滿意，群眾對(duì)基層政府的滿意度比較低。

3.方式舊，手段少，治理方式亟待創(chuàng)新

在治理方式上仍然陳舊，單一，不少地方更多是通過硬控制而非柔性化的方式來(lái)治理。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化必然要求基層政府在治理方式上隨之發(fā)生改變，基層社會(huì)治理在當(dāng)前社會(huì)日益復(fù)雜的情況下，單一的治理方式很難奏效，需要采用綜合治理手段，形成各方合力，否則治理效果就難盡人意。十八大以后，基層政府的社會(huì)治理理念雖有所轉(zhuǎn)變，很多地方堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理，很多地方堅(jiān)持多層次基層協(xié)商格局，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，值得推廣學(xué)習(xí)。

4.任務(wù)重，投入少，基層治理迫切需要加大財(cái)政支持

基層政府工作繁重繁雜，任務(wù)極其繁瑣，在當(dāng)前的財(cái)政分配格局中，基層政府的財(cái)政保障能力也許是最弱的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層政府創(chuàng)收能力基本沒有，創(chuàng)收渠道也大打則扣，很多地方面臨著無(wú)錢辦事的尷尬局面，錢少難辦事，而人民群眾對(duì)美好生活的需求卻日益提高，這也會(huì)對(duì)基層社會(huì)治理增加相應(yīng)的難度。

二、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的時(shí)代意義

1.加強(qiáng)基層社會(huì)治理，有助于推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定

習(xí)近平多次指出，要銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國(guó)西北邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。新時(shí)代加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層社會(huì)治理，要把源頭治理納入社會(huì)治理的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)事后控制向事先預(yù)防的轉(zhuǎn)變，通過建構(gòu)化解基層社會(huì)矛盾的制度化機(jī)制，形成不同利益主體的利益協(xié)調(diào)方法和手段，以此來(lái)提升解決各種沖突和矛盾的能力。通過源頭治理和服務(wù)人民群眾的有機(jī)集合，通過堅(jiān)持不懈的為人民服務(wù)，提高群眾的滿意度和認(rèn)可度，才促使公平正義的實(shí)現(xiàn)。

2.推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，共同分享改革成果

城鄉(xiāng)社區(qū)成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主陣地，和諧穩(wěn)定是基層社會(huì)治理的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)?！薄吧鐓^(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)。”社區(qū)是連接政府和群眾的橋梁和紐帶。在新疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)基層社會(huì)管理，更有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，共同分享改革成果。城鄉(xiāng)社區(qū)作為新疆各地基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主陣地，受到了黨和國(guó)家的高度重視，很多地方都把大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極倡導(dǎo)社區(qū)自治作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措，進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和創(chuàng)新，取得了很好的成效。加強(qiáng)服務(wù)居民生活，最終使國(guó)家的強(qiáng)大、改革的成果來(lái)讓基層的人民群眾體會(huì)到、感悟到、分享到，加快全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

三、要認(rèn)準(zhǔn)新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新目標(biāo)

新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須鎖定好基層社會(huì)治理的新任務(wù)、新目標(biāo)。

1.新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

我國(guó)習(xí)慣于使用社會(huì)管理這一概念，而對(duì)治理以及社會(huì)治理卻十分陌生。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人們的階層和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，新舊社會(huì)問題和社會(huì)矛盾交織，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨的十八大以后，受到治理理論的啟示，同時(shí)也是基于對(duì)原來(lái)社會(huì)管理實(shí)踐的總結(jié)，黨和政府以開放的胸懷和不斷創(chuàng)新的理論勇氣，提出了社會(huì)治理這一新思想，并在黨的十八屆三中全會(huì)將其上升到治國(guó)理政的基本方略。黨的十八屆五中全會(huì)提出要“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的社會(huì)治理目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，社會(huì)治理的目標(biāo)就是要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，使其成了為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)建設(shè)的新模式，成為基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

2.新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的終極目標(biāo)

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，通過打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代最大的特點(diǎn)就是社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。習(xí)近平總書記在黨的十九大作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治論斷。這也就意味著，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)都必須緊緊圍繞解決這一主要社會(huì)矛盾而展開。對(duì)于新疆各族人民來(lái)說，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，其最終的目的也是為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和充分發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，最終解決新疆各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

四、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的路徑探索

為了進(jìn)一步提高社會(huì)治理水平，還應(yīng)完善社會(huì)治理手段，而完善社會(huì)治理手段也是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)黨建與社會(huì)治理深度融合的重要前提基礎(chǔ)。只有優(yōu)化治理手段，才能有效保障二者之間深度融合的準(zhǔn)確度，進(jìn)而保障廣大人民群眾的利益。

1.加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)治理力量

為了進(jìn)一步使基層黨建與社會(huì)治理深度融合，應(yīng)加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，而在以往傳統(tǒng)建設(shè)過程中，由于黨員隊(duì)伍內(nèi)部有些成員在日常工作中，缺乏對(duì)黨建工作的全面認(rèn)識(shí)，往往認(rèn)為自身只要按照上級(jí)給出的任務(wù)來(lái)開展工作就結(jié)束了，進(jìn)而使得在實(shí)際開展黨建過程中，由于自身對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)的不充分，在工作中出現(xiàn)諸多問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響整個(gè)黨建工作的順利開展。因此，筆者認(rèn)為為了使黨建工作順利進(jìn)行，必要要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)黨員隊(duì)伍的建設(shè)力度，因?yàn)橹挥惺箖?nèi)部黨員對(duì)黨建工作具備完整、全新的正確認(rèn)識(shí)，才能提高整個(gè)黨建工作的質(zhì)量與效率。同時(shí)為了更好的使基層黨建與社會(huì)治理深度融合，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員與黨支部書記的黨建培訓(xùn)工作，進(jìn)一步使其全身心地投入到黨建工作，通過加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)來(lái)提高人民群眾的滿意程度，進(jìn)而全面提高整體社會(huì)政治水平?？偠灾?，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)不僅可以提高整個(gè)黨建工作質(zhì)量，同時(shí)也提高廣大人民群眾對(duì)工作的滿意程度，進(jìn)而保障人們?nèi)粘Ｉ畹挠行蜻M(jìn)行。

2.鼓勵(lì)公眾參與，大力加強(qiáng)基層社會(huì)治理社會(huì)化

人民群眾在社會(huì)治理過程中的主導(dǎo)位置也被逐漸凸顯出來(lái)，這就要求在開展社會(huì)治理工作時(shí)，應(yīng)充分尊重廣大人民群眾的意見與觀點(diǎn)，進(jìn)而充分發(fā)揮基層黨員在社會(huì)治理過程中的模范作用。筆者認(rèn)為為了充分發(fā)揮基層黨員在社會(huì)治理過程中的領(lǐng)頭、模范作用，應(yīng)積極鼓勵(lì)公眾群眾參與到社會(huì)政治治理工作中，并給予廣大人民群眾足夠的尊重與認(rèn)可，使其在成為社會(huì)治理過程中的主導(dǎo)位置，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新精神及工作熱情，使其自覺的進(jìn)行自我治理，還應(yīng)給予人民群眾一定的權(quán)利，進(jìn)而使其自覺討論當(dāng)下社會(huì)存在的問題，最終充分發(fā)揮基層黨員在社會(huì)治理過程中的領(lǐng)頭、模范作用。

社會(huì)治理，相對(duì)于原來(lái)的社會(huì)管理而言，最根本的區(qū)別，就是治理主體的多元化和社會(huì)化。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù)，大力提升基層社會(huì)治理的社會(huì)化水平。要培育和壯大社會(huì)組織。要積極培育發(fā)展多元社會(huì)組織，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理的途徑和空間。一方面要盤活存量，即用改革創(chuàng)新的辦法規(guī)范已有社會(huì)組織的行為，激發(fā)現(xiàn)有社會(huì)組織活力，提升其參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和治理能力;另一方面是要做大增量，當(dāng)前要重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。民政部門要發(fā)揮社會(huì)組織孵化基地功能作用，做好公益社會(huì)組織和義工力量的培育工作。

3.通過基層黨建與社會(huì)治理的深度融合，大力推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化

“法治是一種依法治理的良好社會(huì)治理狀態(tài)?！狈ㄖ问巧鐣?huì)治理的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段。新時(shí)代是法制更加健全，法治更加完善的時(shí)代。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方法化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理法制建設(shè)，把基層社會(huì)治理的方方面面都納入法治軌道，真正做到基層社會(huì)治理完全有法可依。二要提高基層社會(huì)治理干部、專業(yè)工作者、社會(huì)組織和群眾的法治意識(shí)。積極引導(dǎo)群眾通過合法手段和方式反映訴求、維護(hù)權(quán)益。三要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)治理中的法律權(quán)威，發(fā)揮好法律揚(yáng)善懲惡的作用，為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

筆者認(rèn)為為了推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，要進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)黨建與社會(huì)治理的深度融合。應(yīng)積極采取有效的融合方式來(lái)推動(dòng)融合速度，如，組織司法行政單位、民政局、檢察院等相關(guān)相關(guān)治理單位，促使這些單位基層黨員參與到社會(huì)治理工作中，進(jìn)而使基礎(chǔ)黨建與社會(huì)治理的既深度融合，又推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，最終使其發(fā)揮最大的帶頭作用與價(jià)值。

4.應(yīng)運(yùn)現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的信息技術(shù)得到更加迅猛的發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)治理智能化提供了日益強(qiáng)大的技術(shù)支撐，為提高基層社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須大力推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化。要加快城鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合信息智慧平臺(tái)建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等技術(shù)手段，將智慧平臺(tái)建設(shè)縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向延伸到相關(guān)職能部門。積極整合公安、房產(chǎn)、民政、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)信息共享，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓信息多跑腿，群眾少跑路，節(jié)約基層社會(huì)治理的成本，提高治理的效率。

5.提升基層干部綜合素質(zhì)，大力推進(jìn)基層社會(huì)治理專業(yè)化

新時(shí)代新矛盾對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新任務(wù)新要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，亟需建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和社會(huì)治理各類人才隊(duì)伍。要著力打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的基層干部隊(duì)伍。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，需要一支充滿熱情、具備高素質(zhì)、熟練掌握工作技巧的基層干部隊(duì)伍。要真正把真心扎根基層、熱心社區(qū)建設(shè)、有真才實(shí)學(xué)的人才選拔出來(lái)，充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中去。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員在理想信念、能力素質(zhì)等方面的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其服務(wù)社區(qū)的熱情和能力。逐步提高社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)專職工作者和網(wǎng)格管理員在政治上、經(jīng)濟(jì)上的各項(xiàng)待遇，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)歸屬感。