寧陜縣以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思考

鄧四新

寧陜縣地處秦嶺腹地，山大人稀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先必須立足優(yōu)勢(shì)，挖掘特色，興旺產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、寧陜縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截止2018年底，以板栗、核桃為主的豐產(chǎn)林特園有10余萬(wàn)畝;養(yǎng)中蜂1.8萬(wàn)箱，種植魔芋、米椒、黃花菜、獼猴桃2萬(wàn)余畝;栽培食用菌960萬(wàn)袋、天麻7500畝、豬苓6250畝，藥材總面積近4萬(wàn)畝;家畜、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到8.5萬(wàn)頭和28萬(wàn)只，與此同時(shí)縣政府還新發(fā)展林麝和梅花鹿規(guī)模化養(yǎng)殖。

2.經(jīng)營(yíng)主體活力增強(qiáng)。全縣已培育榮庚生物科技、纖纖魔芋加工、隆源生態(tài)養(yǎng)殖等10個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。68個(gè)村均成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，新培育市場(chǎng)主體53個(gè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)29個(gè)，全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)，培訓(xùn)認(rèn)定初級(jí)職業(yè)農(nóng)民145人。初步形成了有龍頭引、有合作社帶動(dòng)、有農(nóng)戶廣泛參與的良性格局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興莫定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加工能力大幅提升。纖纖魔芋食品、綠寶有機(jī)大米、秦智核桃油、梨子園蜂蜜等加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，夢(mèng)陽(yáng)中藥飲片廠、艾班卓魔芋、風(fēng)華農(nóng)貿(mào)板栗深加工即將建成。這些加工企業(yè)的引進(jìn)和壯大，大量消化吸收了農(nóng)產(chǎn)品，提高了附加值，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.品牌建設(shè)取得突破。寧陜現(xiàn)有香菇、天麻、豬苓3個(gè)國(guó)家地理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，地標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量位居全市第一，寧陜天麻、豬苓被評(píng)為“十大秦藥”。綠寶有機(jī)大米取得有機(jī)認(rèn)證，全縣已取得省級(jí)著名商標(biāo)認(rèn)定4個(gè)。

5.產(chǎn)品銷售順暢。在中辦、金壇區(qū)、膠州市和各級(jí)聯(lián)村幫扶單位的支持幫助下，政府多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，寧陜農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入“北上深”等一線城市，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求，綠寶的有機(jī)稻米和雜糧、新場(chǎng)的辣椒、榮庚的林麝、竹山村的黑豬，都與知名企業(yè)建立了合作關(guān)系，產(chǎn)品營(yíng)銷渠道穩(wěn)固。

二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前寧陜縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是自然稟賦先天不足，“九山半水半分田”的地理自然條件，決定了該縣優(yōu)質(zhì)耕地少，基礎(chǔ)設(shè)施差，大規(guī)模生產(chǎn)的要件不齊全。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱、基地規(guī)模小、生產(chǎn)效益低，目前仍處于打基礎(chǔ)的階段。三是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，大多經(jīng)營(yíng)主體尚未完成原始積累，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不夠。四是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，特色農(nóng)產(chǎn)品加工檔次低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，發(fā)展嚴(yán)重滯后，田園綜合體，農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動(dòng)不夠，現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階段，三產(chǎn)未能有機(jī)融合，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量薄弱，技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。六是相關(guān)政策服務(wù)滯后，經(jīng)營(yíng)主體融資難、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策收緊、生態(tài)環(huán)保要求高等問(wèn)題，給產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

三、關(guān)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的建議

當(dāng)前，隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，生活水平的提高，綠色生態(tài)消費(fèi)潮流的興起，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，寧陜縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：一要突出特色引領(lǐng)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大特色在綠色生態(tài)，必須高舉綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)旗幟，打造品牌，彰顯特色，以特取勝。二要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，果菌藥畜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是在反復(fù)論證和多年發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上確立的，具有較強(qiáng)的代表性，應(yīng)集中力量做大做強(qiáng)。三要主攻產(chǎn)業(yè)短板，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大短板，在全縣開展“十百千”工程，產(chǎn)業(yè)基地和能人大戶主攻提標(biāo)準(zhǔn)、出產(chǎn)量;產(chǎn)業(yè)園區(qū)主攻提檔次、強(qiáng)輻射;農(nóng)產(chǎn)品加工主攻擴(kuò)規(guī)模、提效益。四要加速三產(chǎn)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，形成特色鮮明、三產(chǎn)融合、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。具體建議措施如下：

1.夯實(shí)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)，大興農(nóng)田水利。全縣土地資源十分短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本要素之一是土地，如無(wú)足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是無(wú)本之木、空中樓閣。當(dāng)前，要著力進(jìn)行基本農(nóng)田整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，對(duì)小田和低產(chǎn)田進(jìn)行改造，對(duì)溝道疏溪固堤，修建防洪引水和機(jī)耕道路工程，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（2）實(shí)施科技引領(lǐng)，提升產(chǎn)出效益。在資源有限的情況下，必須通過(guò)加大科技投入，建立完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，與涉農(nóng)科研院所聯(lián)合建立“寧陜縣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)專家站”，建立中藥材和綠色種養(yǎng)殖等領(lǐng)域的專家?guī)欤{、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，深入開展科普下鄉(xiāng)服務(wù)，為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)有效的智力支持。以魔芋、食用菌、中藥材、林果、生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)科技創(chuàng)新示范，建設(shè)一批科技引領(lǐng)型村鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（3）統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的最大差別就是難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但品牌化的產(chǎn)品，必須有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。政府不能通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行，應(yīng)通過(guò)建立和完善各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等組織，健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府應(yīng)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)檢測(cè)人員，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明管理。

2.做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

從目前發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)來(lái)看，富硒食品和中藥材兩大產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，下一步應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，做全產(chǎn)業(yè)鏈，彰顯寧陜特色。將魔芋、食用菌、核桃、板栗、蜂蜜、有機(jī)雜糧、獼猴桃等為主的產(chǎn)業(yè)納入安康市提出的富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈;以豬苓、天麻、麝香、鹿茸等為主的產(chǎn)業(yè)納入中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

（1）加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合各鎮(zhèn)資源狀況和發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展有機(jī)稻米、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品種植;狠抓魔芋基地建設(shè)，重點(diǎn)推廣林下種植技術(shù)，同步規(guī)范大田栽培技術(shù)。按照基地示范、大戶引導(dǎo)，統(tǒng)一布局、集中連片的模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)板栗和核桃產(chǎn)業(yè)示范園。抓好中藥材標(biāo)準(zhǔn)種植，建成一批優(yōu)質(zhì)的GAP生產(chǎn)基地，適度擴(kuò)大豬苓、天麻種植規(guī)模，抓好生態(tài)豬和中蜂傳統(tǒng)養(yǎng)殖，通過(guò)企業(yè)開展梅花鹿和林麝等特種養(yǎng)殖，將寧陜打造成為知名藥企的藥源基地。

（2）做強(qiáng)綠色生態(tài)加工業(yè)。大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展功能營(yíng)養(yǎng)食品與休閑食品加工，培育壯大集種植收購(gòu)、生產(chǎn)加工、物流配送等農(nóng)工貿(mào)一體化的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。推進(jìn)有機(jī)稻米、雜糧、板栗、核桃、野生獼猴桃、魔芋的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)中藥材精深加工，拓寬天麻、豬苓等中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）加強(qiáng)商貿(mào)物流體系與品牌建設(shè)。推進(jìn)物流集散中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流快遞各鎮(zhèn)基本覆蓋，功能輻射到沿線各村，完善倉(cāng)儲(chǔ)（冷鏈）物流建設(shè)，保障食品安全。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國(guó)家級(jí)示范縣建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，全力推動(dòng)全縣商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。建立全縣統(tǒng)一的食品質(zhì)量追溯管理信息平臺(tái)，完善制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大追溯范圍，初步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)品可追溯。建設(shè)富硒食品和中藥材產(chǎn)品展示中心，爭(zhēng)取打造“寧陜蜂蜜”“寧陜板栗”“寧陜核桃”等地標(biāo)品牌，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳寧陜農(nóng)產(chǎn)品，努力打造地道的知名品牌。

3.培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

（1）破解新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展難題。一個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，最終必須依靠市場(chǎng)自身決定，政府應(yīng)研究制訂進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的政策，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，制定針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、導(dǎo)向明確的扶持政策。不斷加大財(cái)政投入，籌措建立發(fā)展基金，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)口服務(wù)，不斷化解新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中遇到的難題。

（2）培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，支持大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。在依法、自愿、有償前提下，引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。開展聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、代收代銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)。

（3）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”、“生產(chǎn)基地+餐飲門店”等產(chǎn)銷模式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，建設(shè)一批三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極試點(diǎn)農(nóng)戶以土地、資金、勞務(wù)入股各類經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)持股分紅。圍繞全域旅游布局，培育和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民俗工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)凝聚力

所有的村建立強(qiáng)有力的村級(jí)合作組織，徹底消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查，整合各類資源，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，面向社會(huì)引資，開展全方位合作。鼓勵(lì)扶持實(shí)力較強(qiáng)的合作社，按照公司法組建村集體、個(gè)人、社會(huì)資本等聯(lián)合成立非平均主義的股份制實(shí)體企業(yè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)本村龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在其它鎮(zhèn)村建基地、興產(chǎn)業(yè)，從而不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)最基層群眾組織的向心力。只要抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)牛鼻子，寧陜縣的鄉(xiāng)村振興一定會(huì)有美好的明天。