新時(shí)代背景下提升鄉(xiāng)村治理水平的建議

黃鸝

【摘? ?要】 “經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”十九大報(bào)告中指出，應(yīng)該大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作，完善德治、法治、自治有機(jī)融合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。在新時(shí)代背景下，三農(nóng)領(lǐng)域依舊存在著非常顯著的發(fā)展短板。必須充分地發(fā)揮黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善德治、法治、自治有機(jī)融合的綜合性鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理水平。新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村治理事宜的政策關(guān)注層面，分析了鄉(xiāng)村治理的主要特征;并從四個(gè)方面論述了新時(shí)代背景下提升鄉(xiāng)村治理水平的建議。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;鄉(xiāng)村治理水平;黨的領(lǐng)導(dǎo)

[Abstract] "through long-term efforts， socialism with Chinese characteristics has entered a new era， which is a new historical orientation for China's development." It is pointed out in the report of the 19th CPC National Congress that we should vigorously implement the strategy of revitalizing the countryside， tamping down the basic work at the grass-roots level in the countryside， improving the modern rural governance system of organic integration of the rule of virtue， the rule Under the background of the new era， there is still a very significant deficiency in the development of the three rural areas. It is necessary to give full play to the Party's leadership in rural work， improve the comprehensive rural governance system of organic integration of moral governance， rule of law and autonomy， and steadily improve the level of rural governance. The Policy concern layer of Rural Governance under the background of the New era On the other hand， the main characteristics of rural governance are analyzed， and suggestions to improve the level of rural governance in the new era are discussed from four aspects.

[Keywords] new era; the level of rural governance; the leadership of the party

十九大報(bào)告正式提出要大力落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它是打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容之一，影響著2020年能夠高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是化解長(zhǎng)期以來的“三農(nóng)”短板的關(guān)鍵性舉措。如今三農(nóng)領(lǐng)域存在著顯著的發(fā)展短板，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的空心化問題，發(fā)生小微腐敗的頻次較高。部分支農(nóng)、扶貧、惠農(nóng)資金等未能精準(zhǔn)地抵達(dá)迫切需要這些資源的群體手中。農(nóng)村存在著一些黑惡勢(shì)力，猖獗的宗族惡勢(shì)力等問題。它對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與落實(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，波及到共同富裕奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

1? 新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村治理事宜的政策關(guān)注

在城鄉(xiāng)快速發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村治理層面依舊比較落后，變成了完善國(guó)家治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平的一塊短板。十九大報(bào)告指出，要大力建設(shè)和打造鄉(xiāng)村治理體系：“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)治理，完善德治、法治、自治有機(jī)融合的綜合性鄉(xiāng)村治理體系?！睘榱烁玫赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系為抓手。提出了“生活富裕、治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居”的總體要求。在這其中，“治理有效”是穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障與基礎(chǔ)。在2018年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議再次要求“必須堅(jiān)持走鄉(xiāng)村善治之路，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。可以看出，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)鄉(xiāng)村治理能力和水平，是穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。

2? 鄉(xiāng)村治理的主要特征

首先，在鄉(xiāng)村治理過程中，凸顯了多樣化的治理主體。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，出現(xiàn)了各類社會(huì)組織，循序漸進(jìn)地形成了多個(gè)層面的治理主體，比如包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的各級(jí)政府，村兩委（村黨委會(huì)與村委會(huì)）與村民代表大會(huì);再比如各種類型的民間組織、環(huán)保組織、志愿者服務(wù)組織;此外也涵蓋了村民、鄉(xiāng)賢、精英共同組成的鄉(xiāng)村多元化治理主體。這么多的主體參與鄉(xiāng)村治理工作，體現(xiàn)出了多權(quán)威、多中心的特征[1]。在這種情況下，它不利于有力地落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)政策。其次，形成了多樣化的治理模式。眾所周知，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村，面臨著差異很大的條件，治理主體的素質(zhì)和能力也參差不齊。鄉(xiāng)村治理尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各個(gè)地方根據(jù)本身的實(shí)際情況，逐步形成了特色各異的鄉(xiāng)村治理模式，比如能人治村、富人治村等。雖然部分地方也取得了不錯(cuò)的治理效果，然而這些治理模式缺乏較強(qiáng)的科學(xué)性[2]。再次，治理能力存在著差異化特征。一些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件不夠理想，治理發(fā)展路徑與治理主體結(jié)構(gòu)存在著諸多不同，不同鄉(xiāng)村之間的治理能力存在著一定差異，一些地區(qū)發(fā)生了“綜合性”、“系統(tǒng)性”的鄉(xiāng)村治理危機(jī)。從這些地方可以看出，如何穩(wěn)步增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，以有效地打造和提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)人民滿意的鄉(xiāng)村治理體系和能力，依舊是值得深入研究的重大問題。

3? 新時(shí)代背景下提升鄉(xiāng)村治理水平的建議

3.1? 提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力

黨的事業(yè)的血脈、活力、根基都在基層。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在逐步提升鄉(xiāng)村治理和治理體系現(xiàn)代化的同時(shí)，要敢于正視農(nóng)村基層黨組織中的各種問題，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。在關(guān)于基層黨建工作重要論述中指出：“農(nóng)村工作可以說是千頭萬緒，關(guān)鍵是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。”要理順農(nóng)村“兩委”之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力，確定農(nóng)村“兩委”的彼此職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該結(jié)合黨的相關(guān)章程，發(fā)揮村黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持與領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)依法行使職權(quán)。選好村支書，強(qiáng)化“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的配置，為農(nóng)村順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。國(guó)家要制定針對(duì)性的法律法規(guī)，細(xì)化農(nóng)村“兩委”的權(quán)限與職責(zé)，用權(quán)必?fù)?dān)當(dāng)，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)明確。切實(shí)保證廣大基層群眾的自治權(quán)利，使村委會(huì)把農(nóng)民群眾的共同意志和黨的主張有機(jī)統(tǒng)一起來。

3.2? 以法治化促進(jìn)鄉(xiāng)村治理

眾所周知，“良法是善治之前提，法律是治國(guó)之重器?！狈ㄖ问瞧平馍鐣?huì)矛盾，解決糾紛和沖突的重要方式與基本手段。法律在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)鄉(xiāng)村良好的社會(huì)秩序、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保障農(nóng)民合法權(quán)益方面，做出了非常重要的貢獻(xiàn)。接下來，為了更好地提升鄉(xiāng)村治理水平，要依據(jù)憲法和法律規(guī)定的立法程序與權(quán)限，打造規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理法律體系，使?fàn)可娴健叭r(nóng)”問題的相關(guān)法律法規(guī)具有更強(qiáng)的可操作性。而且，要發(fā)揮法律在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)制度等人民反映強(qiáng)烈的主要問題上。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的主要使用者， 只有村民更多的參與鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策過程， 決策結(jié)果才可能更多體現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的需求意愿[3]。而且要制定與之相配套的村規(guī)民約和鄉(xiāng)村治理支持性措施，讓農(nóng)民群眾遵守鄉(xiāng)規(guī)民約和法律法規(guī)，形成良好的生活習(xí)慣與理性的法治秩序?！皯?yīng)該將法治實(shí)踐與法制教育密切結(jié)合起來，切實(shí)實(shí)施各種依法治理活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)管理法治化的能力和水平?！彼裕挥袑⒎ㄖ稳谌氲洁l(xiāng)村治理的整個(gè)過程中，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平，將法治當(dāng)成保障農(nóng)村正義公平的“最后一座堡壘”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法表達(dá)合理訴求，采取法治方式與法治思維，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的諸多利益訴求和利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，完善依法治理鄉(xiāng)村事務(wù)的流程和程序，形成農(nóng)村群眾普遍認(rèn)可的公序良俗。

3.3? 以大數(shù)據(jù)技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理水平

大數(shù)據(jù)具備了類型多、應(yīng)用價(jià)值高、容量大、存取速度快等多個(gè)特點(diǎn)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備產(chǎn)生了海量的微觀數(shù)據(jù)，為政府推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、制定公共政策、提供公共服務(wù)、了解基層社會(huì)提供了一手?jǐn)?shù)據(jù)。數(shù)據(jù)治理過程會(huì)穩(wěn)步促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系變革。比如，鄉(xiāng)村公共事務(wù)越來越繁雜，面臨著日益艱巨的治理壓力，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，穩(wěn)步增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理服務(wù)與內(nèi)容的精準(zhǔn)性。比如它可以健全治理內(nèi)容需求的傳導(dǎo)反饋體系，提供精準(zhǔn)的治理內(nèi)容。當(dāng)然也可以研發(fā)出相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，讓廣大農(nóng)村群眾精準(zhǔn)地管理鄉(xiāng)村事務(wù)。企事業(yè)單位和政府部門應(yīng)該用好各種數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，為農(nóng)村群眾參與政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大事項(xiàng)決策、村務(wù)公開，提供可靠的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供精準(zhǔn)化的內(nèi)容。此外鄉(xiāng)村治理需要多方面的主體參與進(jìn)來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、鄉(xiāng)賢俊杰、民間組織、環(huán)保組織、志愿者服務(wù)組織等。他們居于優(yōu)勢(shì)地位，掌握著相當(dāng)多的數(shù)據(jù)資源。它們可以和政府進(jìn)行談判、協(xié)商，共享、開放相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用相關(guān)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，達(dá)到間接進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的活動(dòng)。

3.4? 健全和改進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮促進(jìn)體系，助力鄉(xiāng)村治理

為了更好地強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化自信，滿足廣大農(nóng)民群眾越來越旺盛的高層次高質(zhì)量文化需要，應(yīng)該健全和完善鄉(xiāng)村文化繁榮促進(jìn)體系。通過這個(gè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興和繁榮，更好地廣大村民越來越多的文化需要。強(qiáng)化防范國(guó)內(nèi)外腐朽思想的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。凈化難得的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)掌握在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主權(quán)等，預(yù)防國(guó)內(nèi)外腐朽思想腐蝕鄉(xiāng)村治理效果的問題。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳、教育和引導(dǎo)作用，堅(jiān)定以社會(huì)主義為核心的農(nóng)村文化發(fā)展方向。要健全農(nóng)村文化創(chuàng)新體系。以諸多方式推動(dòng)促進(jìn)現(xiàn)代文化和鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的發(fā)展和融合。再就是構(gòu)建城市文化反哺支持鄉(xiāng)村文化的相關(guān)體系。農(nóng)村文化與城市文化出現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)問題，城市文化具有較高的供給層次與供給質(zhì)量，處于優(yōu)勢(shì)地位。因此應(yīng)該以城市文化來反哺、支持農(nóng)村文化，讓他們享受到改革發(fā)展的豐碩成果和高質(zhì)量的優(yōu)秀文化供給。為此，要設(shè)立發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化的基金，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村文化振興繁榮。

4? 結(jié)語(yǔ)

三農(nóng)問題是當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治生活中的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定的大局。新世紀(jì)以來，黨中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想;十九大進(jìn)一步提出了要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此過程中，要積極地發(fā)揮農(nóng)村廣大人民群眾與相關(guān)參與機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性。各地應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府部門要積極行動(dòng)起來，科學(xué)民主依法決策，審慎行使權(quán)力;要充分地發(fā)揮村兩委的積極作用，尊重廣大農(nóng)村群眾的主體地位;持續(xù)地完善、調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。而且，各地在積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極完善鄉(xiāng)村治理體系，逐步提升鄉(xiāng)村治理能力的過程中，積累了不少可操作性強(qiáng)的模式與經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前這種局面讓我們有理由相信并充滿期待，經(jīng)過持續(xù)不斷的共同奮斗和不懈努力，以提升鄉(xiāng)村治理能力為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)想，肯定能夠變成現(xiàn)實(shí)

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