新時(shí)期印度外交與中印關(guān)系

〔提 要〕2004-2014年十年間，印度外交政策中的實(shí)力政治和民族

主義色彩趨濃，進(jìn)取性日益突出。中印國力同步發(fā)展壯大，兩國關(guān)系容量顯著擴(kuò)大，“或敵或友”傳統(tǒng)敘事模式已無法概括其性質(zhì)及內(nèi)涵。中印關(guān)系的全球戰(zhàn)略權(quán)重顯著提升，經(jīng)貿(mào)投資合作在兩國關(guān)系中扮演壓艙石角色，兩國在安全領(lǐng)域著力補(bǔ)齊互信“短板”，積極合作管控邊界爭(zhēng)端，累積解決歷史遺留問題的有利變量。未來推進(jìn)中印關(guān)系的著力點(diǎn)應(yīng)包括：兩國高層持續(xù)引領(lǐng)；耐心談判解決邊界、涉藏等歷史遺留問題；理性處理競(jìng)爭(zhēng)與合作問題，合作推動(dòng)國際體系改革；拓展共同利益基礎(chǔ)，打造“發(fā)展同盟”；完善機(jī)制，構(gòu)建多支柱、全覆蓋的雙邊合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

〔關(guān) 鍵 詞〕印度外交、中印關(guān)系、邊界問題、短板效應(yīng)

〔作者簡(jiǎn)介〕藍(lán)建學(xué)，中國國際問題研究院副研究員

〔中圖分類號(hào)〕D815.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2015）3期0051-13

從2004年辛格政府上臺(tái)到2014年莫迪政府執(zhí)政，十年之間印度內(nèi)政外交均發(fā)生了重大變化，印度外交政策日益進(jìn)取。新時(shí)期的中印兩國綜合國力持續(xù)同步壯大，兩國關(guān)系全面發(fā)展，影響兩國關(guān)系的內(nèi)生動(dòng)力及外部因素更趨多元。在亞太及全球秩序逐漸演進(jìn)的總體國際環(huán)境中，印度對(duì)中國主權(quán)、安全及發(fā)展利益的影響愈趨明顯。中國應(yīng)系統(tǒng)盤點(diǎn)十年來對(duì)印關(guān)系的得與失，主動(dòng)引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃下一階段雙邊關(guān)系發(fā)展方向。

一、新時(shí)期印度外交的特點(diǎn)

近十年來，印度積極開展“戰(zhàn)略自主”外交，巧用國際上各種矛盾，營造有利于自身崛起的戰(zhàn)略環(huán)境。印度外交戰(zhàn)略希望達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是和那些能夠助其取得高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國家發(fā)展緊密關(guān)系；二是以一個(gè)世界大國和亞洲主要角色的身份來推行其外交，而不僅僅是作為一個(gè)地區(qū)性的南亞國家。早自20世紀(jì)90年代國大黨執(zhí)政時(shí)，印度對(duì)外政策理念就開始轉(zhuǎn)變。1998-2004年印度人民黨政府執(zhí)政期間，更加大膽推進(jìn)外交政策轉(zhuǎn)型，摒棄了尼赫魯時(shí)代的“浪漫主義外交”，將“利益至上”原則滲透到外交決策進(jìn)程。

在2004-2014年國大黨領(lǐng)導(dǎo)的兩屆團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟政府（UPA）后半期，尤其是2014年5月莫迪總理領(lǐng)導(dǎo)的、印度人民黨主導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（NDA）政府執(zhí)政后，印度對(duì)外戰(zhàn)略及政策發(fā)生了某種程度上的質(zhì)變，奠定了當(dāng)前印度對(duì)外政策的基本理念和框架。印度外交政策的兩面性、進(jìn)取性更加鮮明，基本圍繞“大國外交”和“經(jīng)濟(jì)外交”兩大軸心運(yùn)轉(zhuǎn)，力圖從外交層面“再造印度”。具體而言，主要呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）凸顯實(shí)力政治和民族主義色彩

伴隨綜合國力及國際影響逐步提升，印度信心倍增，力求自己做大，拒當(dāng)其他大國小伙伴。莫迪政府上臺(tái)后，這一動(dòng)向尤為明顯。莫迪外交政策團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，印度外交需要以“和平”（Shanti）為面子，以“權(quán)勢(shì)”（Shakti）為里子，強(qiáng)調(diào)外交必須緊緊服務(wù)內(nèi)政、實(shí)現(xiàn)印度大國夢(mèng)的需要；主張印度應(yīng)與合作伙伴擴(kuò)大接觸，向戰(zhàn)略對(duì)手劃定紅線，“更加果斷地堅(jiān)持基于印度利益的實(shí)用主義”，極力向全世界證明印度重要性；淡化印度外交政策中的不結(jié)盟色彩，摒棄夸夸其談做派，與主要全球大國進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交易；加強(qiáng)對(duì)外部世界尤其是周邊地區(qū)的軍事威懾能力，認(rèn)為只有以強(qiáng)大軍力為后盾的外交政策才能取得成功。

作為新時(shí)期印度外交思想的突出代表，“莫迪主義”植根于印度人民黨母體組織“國民志愿服務(wù)團(tuán)”（RSS）的行動(dòng)理念。RSS是一個(gè)由激進(jìn)志愿者組成的龐大準(zhǔn)軍事化組織，秉持印度教至上思想，排斥穆斯林及其他教派，帶著清教徒式的宗教使命感，時(shí)刻向團(tuán)員灌輸“重塑印度輝煌”等愛國信條，對(duì)莫迪本人影響根深蒂固。莫迪團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，“世界已認(rèn)可21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，我們要確保它是印度的世紀(jì)，印度必須且必將在世界事務(wù)中發(fā)揮更大作用”，“印度外交政策不能受別的大國指揮”，“應(yīng)該建立一個(gè)強(qiáng)大、自力更生和自信的印度”。曾長(zhǎng)期與印度打交道的美國前副國務(wù)卿伯恩斯的判斷可謂一針見血：“美國在學(xué)會(huì)與印度更有效合作時(shí)，要認(rèn)識(shí)到這種大國關(guān)系的獨(dú)特性質(zhì)。美國與其他伙伴的關(guān)系都不同于美印關(guān)系。印度太大、太自傲，以至于不能像德國、日本那樣成為美國的正式條約性盟友。美國習(xí)慣于對(duì)歐亞盟國發(fā)號(hào)施令，但這對(duì)印度行不通。印度堅(jiān)持與美國平起平坐。為有效處理對(duì)印關(guān)系，美國外交官們必須特別注意印度人的敏感?！泵绹吖俚挠^點(diǎn)從側(cè)面印證，當(dāng)前印度舉國上下信心滿滿，“印度只能做有聲有色的一流大國”，除此之外沒有其他選擇。

（二）力推“鄰國優(yōu)先”政策，鞏固在南亞及印度洋“勢(shì)力范圍”

新時(shí)期印度政府將“鄰國優(yōu)先”（Neighbour First）作為外交政策基石。莫迪上臺(tái)后，首訪選擇不丹和尼泊爾，派遣“中國通”任駐不丹大使，強(qiáng)化尼泊爾與印度之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。印度加大對(duì)尼泊爾、不丹、馬爾代夫等國基礎(chǔ)設(shè)施及能源項(xiàng)目援助力度，與尼泊爾達(dá)成“歷史性”跨境電力貿(mào)易協(xié)議，允許尼泊爾、不丹兩國取道印度與孟加拉國進(jìn)行貿(mào)易往來。印度還擴(kuò)大對(duì)阿富汗援助規(guī)模，對(duì)阿輸印商品予以零關(guān)稅待遇。印度積極向斯里蘭卡、馬爾代夫供應(yīng)裝備，夯實(shí)印度、斯里蘭卡、馬爾代夫三國海岸聯(lián)防體系。 此外，印度多管齊下，積極經(jīng)營與印度洋沿岸國家關(guān)系，力求扮演印度洋地區(qū)安全的“凈提供者”角色，打造印度主導(dǎo)的“印度洋海上防務(wù)鏈條”，向國際社會(huì)傳遞“南亞及印度洋事務(wù)由印度說了算”的信號(hào)。

（三）強(qiáng)力升級(jí)“東進(jìn)”戰(zhàn)略

印度升級(jí)其亞太戰(zhàn)略，由“向東看”（Looking East）轉(zhuǎn)而“向東干”（Acting East）。2014年初，印度與日本在安全戰(zhàn)略、海上合作、經(jīng)貿(mào)投資等方面達(dá)成重要協(xié)議，印度“東進(jìn)”與日本“南下”遙相呼應(yīng)。印度從經(jīng)貿(mào)互聯(lián)、“民主輸出”、技術(shù)合作等方面拓展其在緬甸的影響。印度與蒙古、韓國顯著加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來及防務(wù)合作。印度與越南建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，介入南海爭(zhēng)議海域油氣區(qū)塊勘探作業(yè)。印度積極推動(dòng)與東盟自貿(mào)談判，力推“恒河—湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。印度與澳大利亞、印度尼西亞簽署國防合作框架協(xié)議。此外，印度還積極夯實(shí)“印太兩洋”戰(zhàn)略，打造“兩洋國家”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

（四）打造和利用“全球平衡者”和“搖擺國家”身份

印度高層認(rèn)為，“全球平衡者”與“搖擺國家”（Swing State）的國家定位有利于印度左右逢源，可以最大限度滿足印度國家利益訴求。莫迪外交團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，印度應(yīng)利用“搖擺國家”身份，對(duì)印美結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟持開放態(tài)度。如果美國對(duì)中國政策過于寬松，或虛化其“亞太再平衡”戰(zhàn)略，甚或推動(dòng)“中美共治”，那么印度戰(zhàn)略利益將首當(dāng)其沖。一些印度戰(zhàn)略分析人士認(rèn)為，如果美國在亞洲存在的針對(duì)性更加明確，美國將是印度更具吸引力的伙伴，印美在打擊恐怖主義、穩(wěn)定亞洲秩序、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的共同利益也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)；“中印軸心”會(huì)使權(quán)力天平向不利于美國的方向傾斜，美國與日本等國聯(lián)盟的未來以及美國在全球主導(dǎo)能力都將受到質(zhì)疑；而美印建立伙伴關(guān)系，會(huì)使中國更難挑戰(zhàn)美國在亞洲及全球的領(lǐng)導(dǎo)力。 換言之，印度自視為“游戲規(guī)則顛覆者”（Game Changer），其偏向哪個(gè)陣營，該陣營就會(huì)得勢(shì)。

目前，在外交實(shí)踐中，印度仍根據(jù)不同議題和不同領(lǐng)域，在美中之間兩面下注，力避公開“聯(lián)美制華”，主要是因?yàn)閷?duì)美國的承諾及印美關(guān)系信心不足。2012年初，具有政府背景的印度智庫發(fā)表了《不結(jié)盟2.0：印度21世紀(jì)外交和戰(zhàn)略政策》，精準(zhǔn)反映了印度在美中之間的游移、糾結(jié)心態(tài)。該報(bào)告主張，印度不能走“聯(lián)美制華”之路，同時(shí)應(yīng)升級(jí)傳統(tǒng)的“不結(jié)盟外交”。第一，這是由印度國家特征及其利益多樣性所決定，世上沒有“天然的”國家同盟完全適用于印度。第二，美國主導(dǎo)的國際聯(lián)盟體系在走下坡路。如果說經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、國際結(jié)盟體系、在金融及能源領(lǐng)域中的支配地位曾是美國霸權(quán)四大支柱的話，那么現(xiàn)在這些支柱已不再穩(wěn)定可靠。第三，美國拉攏印度的意圖復(fù)雜，印度須避免為美國火中取栗。對(duì)美國而言，印度具備的衍生價(jià)值（牽制中國）往往超出其內(nèi)在價(jià)值，印度利用這種衍生價(jià)值要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；一旦中美關(guān)系略有好轉(zhuǎn)，印美關(guān)系即成犧牲品。第四，凡與美國正式結(jié)盟的國家往往最終都發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略自主權(quán)受損。因此，印美作為朋友而非盟國，將更符合兩國各自利益；印度須非常謹(jǐn)慎地處理好與美國、日本的關(guān)系，確保左右逢源，最大限度謀求印度利益。

（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交成為對(duì)外關(guān)系的核心任務(wù)

印度前外長(zhǎng)辛哈認(rèn)為，“在當(dāng)前國際形勢(shì)下，無論是從道德出發(fā)還是從實(shí)用角度考慮，追求國家利益時(shí)赤裸裸地動(dòng)用武力已不再可行。21世紀(jì)的國家實(shí)力將來自各方面運(yùn)行良好的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將成為世界各國競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素”。印度前總理辛格亦認(rèn)為，“其他國家對(duì)印度的安全關(guān)切正逐漸被印度商業(yè)及經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)所塑造”。莫迪擔(dān)任總理后著力扮演印度貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)外交“旗手”，將對(duì)外政策聚焦在“為印度經(jīng)濟(jì)前景提供扶持的方面”，尋求深化與主要大國的貿(mào)易聯(lián)系，因?yàn)檫@些大國對(duì)印度經(jīng)濟(jì)復(fù)興和地緣政治崛起有重要意義。

新時(shí)期印度對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變既是印度對(duì)國際形勢(shì)發(fā)生重大變化的被動(dòng)反應(yīng)，也是印度為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國崛起的主動(dòng)作為?？v覽印度外交十年演變軌跡，現(xiàn)實(shí)主義、實(shí)力政治、利益至上、經(jīng)濟(jì)考量等理念逐漸成為印度外交政策的主旋律。

二、新時(shí)期中印關(guān)系演變的重要趨勢(shì)

近十年來，中印國力持續(xù)同步發(fā)展壯大。在中印調(diào)整各自對(duì)外戰(zhàn)略過程中，兩國關(guān)系的性質(zhì)與內(nèi)涵也在相應(yīng)演變，兩國在相互磨合中尋求合作與共識(shí)。

（一）“或敵或友” 傳統(tǒng)敘事模式已無法歸納中印關(guān)系性質(zhì)

印度在中國外交議程中的地位相當(dāng)獨(dú)特，中印關(guān)系兼具多重屬性，內(nèi)涵日趨龐雜。印度既是與中國等量齊觀的新興市場(chǎng)國家，又是與中國存在重大領(lǐng)土爭(zhēng)端的關(guān)鍵鄰國；既在雙多邊場(chǎng)合中對(duì)華開展合作與借重，又在戰(zhàn)略上視中國為重要防范對(duì)象；既利用美日等大國牽制中國，又強(qiáng)調(diào)自主自尊，拒當(dāng)他國反華棋子。伴隨兩國同時(shí)發(fā)展壯大、調(diào)整各自對(duì)外戰(zhàn)略，中印關(guān)系中的合作性和競(jìng)爭(zhēng)性也同步上升，逐漸呈現(xiàn)出“磨合中不斷上升的發(fā)展伙伴關(guān)系”性質(zhì)。誠如印度前外交秘書拉奧琪所言，“中印關(guān)系復(fù)雜且具有多面性，兩國的競(jìng)爭(zhēng)與合作總是相互重疊，適當(dāng)?shù)慕】蹈?jìng)爭(zhēng)對(duì)兩國關(guān)系未必是壞事，反而可能會(huì)誘發(fā)更有意義的合作?！?/p>

當(dāng)前，“或敵或友”、非黑即白的話語體系已無法準(zhǔn)確概括中印關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)涵。隨著國際格局呈現(xiàn)前所未有的大調(diào)整，發(fā)展中國家和亞洲在全球戰(zhàn)略格局中的地位不斷上升。中印成為世界多極化進(jìn)程中的兩支重要力量，成為拉動(dòng)亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有生力量。中印關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊及鄰國關(guān)系范疇，具有日益廣泛的地區(qū)和全球影響力。2014年9月，習(xí)近平主席在印度世界事務(wù)委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)，用“三個(gè)伙伴”為中印關(guān)系定性并獲印方認(rèn)可，即“中印兩國要做更加緊密的發(fā)展伙伴，共同實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興；中印兩國要做引領(lǐng)增長(zhǎng)的合作伙伴，攜手推進(jìn)亞洲繁榮振興；中印兩國要做戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴，推動(dòng)國際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展”。這集中反映兩國高層對(duì)雙邊關(guān)系性質(zhì)的戰(zhàn)略判斷。

（二）中印關(guān)系在全球地緣政治舞臺(tái)中的戰(zhàn)略分量顯著提升

作為兩個(gè)最大的發(fā)展中國家和亞洲大國，又同是文明古國和新興市場(chǎng)國家，中印關(guān)系對(duì)地區(qū)力量格局的塑造能力更加突出。中印關(guān)系對(duì)國際貿(mào)易體系、國際金融秩序、全球發(fā)展議程、亞太區(qū)域一體化等方面的影響顯著增加。如果說五六年前人們觀察中印關(guān)系的視角逐漸從南亞轉(zhuǎn)向亞太，那么現(xiàn)在研究中印關(guān)系的維度則應(yīng)從亞太轉(zhuǎn)向世界。當(dāng)前，受亞太地緣政治變局等因素觸動(dòng)，中印都在“重新發(fā)現(xiàn)”對(duì)方，著手構(gòu)建“中印關(guān)系新模式”，客觀上推動(dòng)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。當(dāng)兩個(gè)人口加起來有26億之多的大國擺脫束縛、釋放創(chuàng)造力的時(shí)候，中印關(guān)系的影響注定是世界性的。當(dāng)中印關(guān)系的戰(zhàn)略重要性達(dá)到一定高度，其成熟性和抗震性將更強(qiáng)大，對(duì)地區(qū)及世界局勢(shì)的塑造力將更突出。

（三）經(jīng)貿(mào)、投資合作對(duì)中印關(guān)系的壓艙石作用持續(xù)放大

中印關(guān)系中最具活力的方面始終是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國已經(jīng)成為印度最大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一。20世紀(jì)90年代末以來，中印貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛，被認(rèn)為是兩國和解進(jìn)程中最強(qiáng)大、最積極的支撐力量。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸在推動(dòng)中印關(guān)系方面發(fā)揮核心作用。盡管兩國存在邊界問題，并且互為地緣政治對(duì)手，但貿(mào)易將成為印度對(duì)華政策的中心考量。

第一，在雙邊貿(mào)易方面，兩國合作潛力巨大。中國海關(guān)總署年度數(shù)據(jù)顯示，2014年中印貿(mào)易額為705.9億美元，同比增長(zhǎng)7.9%。未來5年，中國將聯(lián)手包括印度在內(nèi)的南亞國家，力爭(zhēng)與南亞雙向貿(mào)易額突破1500億美元。中印在包括能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作成果顯著，成為新時(shí)期兩國經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)。但同時(shí)，不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易赤字開始對(duì)中印經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。印度強(qiáng)調(diào)，“不能總是充當(dāng)中國的原料和初級(jí)商品出口國，只能在有限期間內(nèi)忍受對(duì)華貿(mào)易赤字，超過這一時(shí)限，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極性就會(huì)呈現(xiàn)負(fù)面基調(diào)”。 客觀上看，貿(mào)易赤字系國際經(jīng)濟(jì)交往中常見現(xiàn)象，中印貿(mào)易失衡緣于印度對(duì)華出口的結(jié)構(gòu)性問題。鐵礦石貿(mào)易長(zhǎng)期占中印貿(mào)易大頭，但近幾年來印度政府單方限制采礦和鐵礦石出口，導(dǎo)致印度對(duì)華出口驟降，短期內(nèi)凸顯了中印貿(mào)易失衡局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決中印貿(mào)易失衡，不能走政治化和貿(mào)易救濟(jì)的老路，而應(yīng)回歸市場(chǎng)手段，印方應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)華出口適銷對(duì)路的商品和服務(wù)。2014年習(xí)主席訪印時(shí)，中印在經(jīng)貿(mào)方面簽署了若干重要的備忘錄，敲定了中印五年期經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃，強(qiáng)化在藥品、農(nóng)產(chǎn)品、IT行業(yè)等領(lǐng)域合作，以擴(kuò)大中國從印進(jìn)口，推動(dòng)兩國貿(mào)易再平衡。

第二，在工程承包方面，印度已成中國工程承包產(chǎn)業(yè)最大的海外市場(chǎng)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，中方在印簽訂工程承包合同累計(jì)金額為601.31億美元，完成營業(yè)額335.18億美元。 截至2014年6月，中國在印工程承包合同金額累計(jì)已達(dá)633億美元。在印度亟需改善基礎(chǔ)設(shè)施大背景下，工程承包已成為中印在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強(qiáng)合作的靈活、管用、可靠模式。

第三，在雙向投資方面，提升空間巨大。為培育國內(nèi)制造業(yè)，提高制造業(yè)占比，應(yīng)對(duì)規(guī)模龐大且不斷增加的赤字問題，近年來印度政府逐漸把目光投向中國企業(yè)的直接投資?！澳辖?jīng)濟(jì)學(xué)”核心是吸引外資發(fā)展制造業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這便需要中國資金和技術(shù)助力。據(jù)印度政府?dāng)?shù)據(jù)，2000年4月至2014年5月，中國累計(jì)對(duì)印度投資僅4.10億美元，占印度利用外資總量的0.18%，幾乎可忽略不計(jì)，在所有國家和地區(qū)中排名第28位。習(xí)主席訪印期間宣布，中方將爭(zhēng)取在未來五年內(nèi)向印度工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目投資200億美元，擬在印度建立兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，考慮升級(jí)印度現(xiàn)有鐵路線路及合建高鐵。鑒于中資企業(yè)在印頻遭安全審查，中印在投資方面的新共識(shí)顯然是重大突破，這表明印方終于解放思想、歡迎中國資金和技術(shù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種變化將有利于營造相對(duì)均衡的中印貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中印市場(chǎng)的“無縫對(duì)接”。

第四，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化方面，相關(guān)制度日趨完善。中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、財(cái)金對(duì)話、經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組等對(duì)話磋商機(jī)制日臻成熟，兩國務(wù)實(shí)合作逐漸從商品貿(mào)易、工程承包向制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域拓展。盡管受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不利影響，中印貿(mào)易摩擦有所凸顯，但兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度性合作依然保持在上行軌道，雙邊貿(mào)易大盤保持基本穩(wěn)定，工程承包合作進(jìn)展順利，相互投資潛力逐漸釋放。

（四）中印在安全領(lǐng)域努力攻堅(jiān)，著手補(bǔ)齊互信“短板”

根據(jù)“短板效應(yīng)”理論，如果組成盛水木桶的木板參差不齊，那么它所能盛水的容量不是由最長(zhǎng)木板決定，而是由最短木板決定。如果將中印整體關(guān)系比作盛水木桶，那么兩國安全互信赤字就是中印關(guān)系的短板。實(shí)踐證明，低度安全互信與戰(zhàn)略猜疑是阻滯中印關(guān)系的最大障礙。

過去半個(gè)多世紀(jì)，中印遵從求同存異、著眼大局原則，冷凍、管控、隔離兩國之間的重大安全分歧，優(yōu)先發(fā)展其他領(lǐng)域的合作關(guān)系，維護(hù)中印關(guān)系大局，為解決兩國矛盾與分歧創(chuàng)造條件。近年來，雙方認(rèn)識(shí)到，通過平等對(duì)話磋商，實(shí)質(zhì)性減少戰(zhàn)略互信赤字，也是推動(dòng)雙邊關(guān)系邁上新臺(tái)階的重要途徑。在兩國高層直接引領(lǐng)下，兩國在繼續(xù)挖掘和擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)、做好“加法”的同時(shí)，也以積極姿態(tài)推動(dòng)解決或縮小兩國分歧，做好中印關(guān)系的“減法”工作。

基于上述思路調(diào)整，近年來中印關(guān)系在若干敏感領(lǐng)域取得一些進(jìn)展。比如，雙方?jīng)Q定舉行首輪海上合作對(duì)話，就海洋事務(wù)、海上安全交換意見，議題包括反海盜、航行自由和兩國海洋機(jī)構(gòu)合作。雙方還決定盡早舉行裁軍、防擴(kuò)散和軍控事務(wù)磋商，同意保持兩國防務(wù)部門和兩軍領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪。雙方同意在兩軍總部、相鄰軍區(qū)和邊防部隊(duì)之間建立定期會(huì)晤機(jī)制，在兩國邊境地區(qū)增設(shè)邊防會(huì)晤點(diǎn)，在兩軍總部之間建立熱線電話，在雙方一線邊防部隊(duì)之間建立電信聯(lián)絡(luò)。兩國還同意適時(shí)舉行陸軍聯(lián)合訓(xùn)練，適時(shí)開展?？哲娐?lián)合演練，加強(qiáng)維和、反恐、護(hù)航、海上安全、人道主義救援減災(zāi)、人員培訓(xùn)、智庫交流等合作。此外，雙方還簽署關(guān)于加強(qiáng)跨境河流合作的諒解備忘錄，同意加強(qiáng)跨境河流合作。中印以積極姿態(tài)，在敏感的安全領(lǐng)域“啃骨頭”，補(bǔ)齊互信“短板”，將能增大中印關(guān)系的容量和抗震性。

（五）中印積極合作管控邊界爭(zhēng)端，累積解決爭(zhēng)端的有利變量

邊界問題是中印關(guān)系中最大的問題，時(shí)常刺激兩國民族情緒的敏感神經(jīng)，也時(shí)常被第三國用來離間和破壞中印關(guān)系。邊界問題如能解決，中印關(guān)系將邁上新臺(tái)階。但是，邊界問題的解決過程必將異常復(fù)雜，需要雙方保持足夠的戰(zhàn)略耐心，共同營造和累積各方面成熟條件。誠如中國外交部長(zhǎng)王毅所言，“當(dāng)前中印邊界談判正處于量變的積累當(dāng)中。有如登山，雖然辛苦，但走的是上坡路?！?迄今兩國已達(dá)成一些基本共識(shí)，包括通過和平友好方式協(xié)商解決邊界問題，互不使用武力或以武力相威脅；本著互相尊重、互相諒解的精神，對(duì)各自在邊界問題上的主張做出富有意義的和雙方均能接受的調(diào)整，一攬子解決邊界問題；確立解決邊界問題的三步走戰(zhàn)略，即先確立解決邊界問題的指導(dǎo)原則，再確立落實(shí)指導(dǎo)原則的框架協(xié)定，最后在地面上劃界立樁；邊界問題最終解決之前，共同努力保持邊境地區(qū)的和平與安寧。

中印日益認(rèn)識(shí)到管控邊界爭(zhēng)端的緊迫感。2012年1月，兩國正式簽署《關(guān)于建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制的協(xié)定》。該磋商機(jī)制將由兩國外交部門司局級(jí)官員牽頭，由雙方外交和軍事官員組成，旨在處理有關(guān)兩國邊境地區(qū)和平與安寧的事務(wù)，研究邊境地區(qū)雙方軍事人員和機(jī)構(gòu)間交流與合作的方式，為雙方加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合提供渠道和平臺(tái)，以利于從外交層面及時(shí)有效地處理相關(guān)邊境事務(wù)，為談判解決兩國邊界問題和促進(jìn)兩國關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近一兩年，中印在邊界爭(zhēng)議地段偶發(fā)對(duì)峙事件時(shí)，兩國均能通過相關(guān)涉邊事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)有效地阻止事件升級(jí)，實(shí)現(xiàn)偶發(fā)事件的“軟著陸”。

（六）中印關(guān)系重心“由官向民”下放，人文交流日盛

人文交流是培養(yǎng)中印民眾相互好感、促進(jìn)中印關(guān)系順暢的重要潤滑劑，有利于擴(kuò)大兩國高層決策的回旋空間。隨著中印關(guān)系重心漸趨下放，日益“低政治化”，兩國著手夯實(shí)雙邊關(guān)系的民意及社會(huì)基礎(chǔ)。習(xí)主席訪印期間，中印同意啟動(dòng)“中國—印度文化交流計(jì)劃”，進(jìn)一步推動(dòng)兩國文化及人員交往，其中包括2015年在中國舉辦“印度旅游年”，2016年在印度舉辦“中國旅游年”；中方同意協(xié)助印方在華宣傳與公元7世紀(jì)中國僧人玄奘相關(guān)的印度旅游產(chǎn)品和線路；雙方?jīng)Q定繼續(xù)開展青年互訪，2015—2019年每年各派200名青年互訪；兩國還簽署了諒解備忘錄，為兩國博物館和其他文化機(jī)構(gòu)交流搭建了框架；同意成立文化部部級(jí)磋商機(jī)制，互相支持中國印地語教學(xué)和印度漢語教學(xué)，加速推進(jìn)中印經(jīng)典及當(dāng)代作品互譯工程，在電影、廣播和電視領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作，簽署了視聽合拍協(xié)議等。 在2014年《中印聯(lián)合聲明》中，有關(guān)民心相通的合作條款占據(jù)較大篇幅，反映兩國意識(shí)到人文交流對(duì)雙邊關(guān)系的“加分價(jià)值”和戰(zhàn)略意義。

三、推進(jìn)中印關(guān)系再上新臺(tái)階的主要著力點(diǎn)

未來，中印關(guān)系對(duì)兩國及其他利益攸關(guān)方的價(jià)值將進(jìn)一步提升。隨著雙邊經(jīng)貿(mào)、政治、安全、人文關(guān)系深入發(fā)展，中印兩國需要協(xié)調(diào)處理的細(xì)節(jié)問題越來越多，夯實(shí)更多的基礎(chǔ)性工作。

（一）高層引領(lǐng)，夯實(shí)兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

由于特殊的歷史及現(xiàn)實(shí)因素，中印關(guān)系需要兩國高層高超的政治智慧和外交手腕來引領(lǐng)，不斷給雙邊關(guān)系注入新活力。2013年10月，習(xí)主席會(huì)見辛格總理時(shí)提出中印關(guān)系的“四個(gè)結(jié)合”，即要推動(dòng)中印關(guān)系“同國際大勢(shì)相結(jié)合，同各自發(fā)展需求相結(jié)合，同兩國復(fù)興進(jìn)程相結(jié)合，同振興東方文明相結(jié)合”。 2014年9月，莫迪總理提出中印關(guān)系“從英寸邁向英里” （Inch towards Miles）新理念，其中“Inch”代表印度和中國，“Miles”意指“中印卓越協(xié)作的新千年”（Millennium of Exceptional Synergy）。 在中國“一帶一路”構(gòu)想和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃中，中印可對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域合作構(gòu)想，促進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。中印高層的頂層設(shè)計(jì)將為兩國戰(zhàn)略合作提供有力的牽引，“迫使”兩國職能部門持續(xù)保持經(jīng)常性合作，防止兩國關(guān)系走形變樣，引導(dǎo)雙邊關(guān)系持續(xù)上行。

（二）累積共識(shí)，為解決邊界等歷史遺留問題儲(chǔ)備條件

涉藏問題與邊界問題是西方殖民者遺留給中印雙方的包袱，牽制了兩國政府較多精力，對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。解決歷史遺留問題不只需要高超的談判技巧和外交智慧，更需要兩國從戰(zhàn)略高度來看待和處理問題，需要相互妥協(xié)的勇氣和引導(dǎo)輿論的能力，同時(shí)也需要國際環(huán)境的積極配合。目前，解決中印邊界問題條件尚未成熟。中印兩國應(yīng)善用各種涉邊機(jī)制，采取更多邊界地區(qū)互信措施，妥善管控邊界爭(zhēng)端，擴(kuò)大邊貿(mào)往來，保持邊境地區(qū)的和平與安寧。兩國政府及民眾應(yīng)營造共識(shí)，即在當(dāng)前歷史條件下，以武力解決涉邊問題根本不可行，唯有通過耐心、艱苦、互諒互讓的和平談判，最終才能形成一條清晰的、同時(shí)得到兩國人民認(rèn)可的友好邊界。

（三）理性處理相互間競(jìng)合問題，合作推動(dòng)現(xiàn)存國際體系改革

如何理性看待對(duì)方發(fā)展壯大、坦然面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與合作問題，將是發(fā)展中印關(guān)系的“常態(tài)性課題”。中印同步崛起是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的國際政治現(xiàn)象。近年來，印度不同層級(jí)的官員在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中印關(guān)系并非對(duì)抗性的“零和游戲”，為全球和平、穩(wěn)定和繁榮做出了貢獻(xiàn)。兩國貿(mào)易關(guān)系日益壯大，雙方在國際經(jīng)濟(jì)秩序、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等全球性問題上保持密切磋商，將共同推動(dòng)國際關(guān)系民主化。

（四）務(wù)實(shí)合作，最大限度拓展兩國的共同利益基礎(chǔ)

中印應(yīng)繼續(xù)落實(shí)已達(dá)成的有關(guān)共識(shí)，在各領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)化兩國利益交融、趨同之勢(shì)。兩國應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建及現(xiàn)代化、城市化經(jīng)驗(yàn)交流互鑒、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同應(yīng)對(duì)能源安全、合作應(yīng)對(duì)糧食安全、聯(lián)手維護(hù)開放穩(wěn)定的國際貿(mào)易體系、共同面對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)、協(xié)力維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與和平的周邊環(huán)境等領(lǐng)域強(qiáng)化合作。中印應(yīng)并行推動(dòng)貿(mào)易與投資合作，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，早日啟動(dòng)兩國區(qū)域貿(mào)易安排談判，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施合作，促進(jìn)中印兩大市場(chǎng)融通與對(duì)接，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作對(duì)穩(wěn)定兩國關(guān)系的“壓艙石”作用。當(dāng)前，莫迪政府正在推進(jìn)“印度制造”戰(zhàn)略，而中國制造業(yè)發(fā)展正面臨從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性機(jī)遇期，由于中國與印度位于全球制造業(yè)價(jià)值鏈上的不同位置，彼此不存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問題。兩國可結(jié)成梯度不同的“發(fā)展同盟”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建更加緊密的中印發(fā)展伙伴關(guān)系。

（五）完善機(jī)制，構(gòu)建多支柱、全覆蓋的雙邊合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

冷戰(zhàn)后中印關(guān)系的發(fā)展表明，高層互訪是推進(jìn)兩國關(guān)系的利器，兩國需要保持制度化的最高政治層級(jí)互訪，保證各層級(jí)官員之間經(jīng)常性交流。兩國軍方需保持高質(zhì)量的定期對(duì)話，減少戰(zhàn)略誤判。隨著兩國國際影響和海外利益拓展，雙方還需建立雙方海外利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，應(yīng)加強(qiáng)兩國學(xué)術(shù)界、媒體、文化界的交流對(duì)話并為民間往來提供便利，這對(duì)雙邊關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

【完稿日期：2015-5-6】

【責(zé)任編輯：曹 群】