淺談祁陽縣林地變更調(diào)查現(xiàn)狀及問題分析

李英姿

摘 要：本文針對林地發(fā)生變化的原因做一個調(diào)查分析。其中造林更新、林林采伐、占用征收、災(zāi)害因素、自然因素、規(guī)劃調(diào)和調(diào)查因素占據(jù)著不可缺少的角色。

關(guān)鍵詞：資源;面積;動態(tài)

一、林地資源現(xiàn)狀

1.各地類面積構(gòu)成。祁陽縣林地總面積104166.01公頃，其中：有林地面積53275.08公頃，占林地面積的51.26%;疏林地面積213.17公頃，占林地面積的0.21%;灌木林地面積44263.94公頃，占林地面積的42.59%;未成林地面積1800.88公頃，占林地面積的1.73%;苗圃地面積133.31公頃，占林地面積的0.13%;無立木林地面積1081.38公頃，占林地面積的0.81%;宜林地面積3398.25公頃，占林地面積的3.27%。

2.林地按經(jīng)營類別構(gòu)成。公益林地面積44694.61公頃，占林地總面積的42.91%;商品林地面積59471.4公頃，占林地總面積的57.09%。

（1）公益林地

①按經(jīng)營目的構(gòu)成。防護林面積31986.76公頃，占公益林地面積的82.87%;

特有林地面積5901.08公頃，占公益林地面積的13.92%;

其它林地（包括疏林地、其它灌木林地、未成林造林地、無立木林地、宜林地）面積1284.09公頃，占公益林地面積的3.21%。

②按保護等級構(gòu)成。重點公益林地面積39171.93公頃（全為國家級公益林），占公益林總面積的87.65%;一般公益林地面積5522.68公頃，占公益林地總面積的12.35%。

（2）商品林地。重點商品林地面積11619.86公頃，占商品林地總面積的19.54%;一般商品林地面積47851.54公頃，占商品林地總面積的80.46%。

二、林地動態(tài)變化分析

以上林地動態(tài)變化分析均以2016年林地數(shù)據(jù)庫（林地“一張圖”）統(tǒng)計結(jié)果為基數(shù)。

1.林地小班數(shù)變化。經(jīng)2017年度林地變更調(diào)查，祁陽縣本期林地小班總數(shù)（不含非林地小班數(shù)）43297個，較前期增加1494個，增幅3.57%。

2.林地范圍（林地與非林地間）變化。林地總面積104166.01公頃，較前期減少365.94公頃，減幅0.35%。

（1）增加林地：非林地轉(zhuǎn)為林地新增林地面積96.07公頃。

（2）減少林地：林地轉(zhuǎn)為非林地減少林地面積462.01公頃。

3.林地各地類變化

（1）有林地面積53275.08公頃，較前期減少734.83公頃，減幅1.37%。

（2）疏林地面積213.17公頃，較前期減少8.22公頃，減幅3.68%。

（3）灌木林地面積44263.94公頃，較前期減少49.24公頃，減幅0.15%。

（4）未成林地面積1800.88公頃，較前期增加411.54公頃，增幅22.19%。

（5）苗圃地面積133.31公頃，較前期減少6.36公頃，減幅4.55%。

（6）無立木林地面積1081.38公頃，較前期減少1871.33公頃，減幅59.92%。

（7）宜林地面積3398.25公頃，較前期增加1892.5公頃，增幅25.36%。

4.林地權(quán)屬變化。國有林地面積1721.34公頃，較前期減少3.7公頃;

集體林地面積102444.67公頃，較前期減少362.24公頃。

5.公益林地和商品林地變化

（1）公益林地面積變化情況。本期公益林地總面積44694.61公頃，較前期減少151.91公頃。其中：重點公益林地面積39171.93公頃，較前期減少135.61公頃;一般公益林地面積5522.68公頃，較前期減少16.3公頃。

（2）商品林地面積變化情況。本期商品林地面積59471.4公頃，較前期減少214.03公頃。其中重點商品地面積11619.86公頃，較前期減少13.03公傾 ;一般商品林地面積47851.54公頃，較前期減少201公頃。

三、問題與建議

1.主要問題

（1）林地管理難度仍然較大。近年來，隨著城市規(guī)模的擴張和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，以及村鎮(zhèn)社會基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善和地方經(jīng)濟快速發(fā)展，項目建設(shè)占用征收林地的數(shù)量逐年增加，建設(shè)用地規(guī)模需求與林地供給矛盾突出。

（2）依法保護林地意識不強

①加強林地保護的法律意識有待進一步提高，重經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)保護的長遠意義，重建設(shè)、輕保護的思想尚未根本轉(zhuǎn)變。

②在農(nóng)村地區(qū)，人們對林地保護意識不強，加之政府對村民自建房屋或村級組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展占用林地缺乏有效的管理辦法，損毀林地和非法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）林地保護管理中執(zhí)法力度不夠

近年來，盡管林來部門加大了林地保護管理的執(zhí)法力度，但由于執(zhí)法環(huán)境和管理體制等方面的原因，對個別地方少批多占、未批先占林地的現(xiàn)象得不到有效查處。

（4）對永久性占用林地的建設(shè)項目，實施異地造林措施款能全部按要求落到實處。

（5）對國土部門實施“耕地占補平衡”占用林地的行為缺乏有效的管理機制。

2.建議

（1）進一步完善林地用途管理體系、落實林地管理責(zé)任

①建立有效的林地保護利用監(jiān)管體系，做好林地管理和信息反饋工作。

②針對目前林地管理中存在的問題盡快出臺與之配套的法律、法規(guī)，細化相關(guān)標準，建立監(jiān)管機制，規(guī)范林地管理行為，落實林地管理責(zé)任。

③進一步理順與國土、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門的關(guān)系，建立聯(lián)席制度、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，加強溝通，密切配合，形成林地保護利用管理工作的合力，共同為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

（2）加大宣傳，提高認識。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用各種新聞媒體宣傳林地保護與生態(tài)建設(shè)的重要性，有針對性地曝光典型林政案件，增強干部群眾保護林地的意識，提高全社會保護林地資源、依法使用林地的自覺性、重要性和必要情的認識，創(chuàng)造良好的依法保護與合理利用林地氛圍，將林地的保護行為由林業(yè)主管部門或相關(guān)林業(yè)企業(yè)逐步變成全社會的行為，從而用效保護好有限的林地資源。

（3）嚴格執(zhí)法，嚴肅法紀。提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，堅決遏制林地的非法流失。建立重大破壞、亂占林地案件執(zhí)行制度，對違法占用林地，擅自改變林地用途的行為堅持做到及時制止并報告，切實保護管理好林地資源。實行重大案件督辦制度，對影響較大的典型案件，實行重點督辦，做好案件查處結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，以典型案例教育和推動林業(yè)執(zhí)法工作。

（4）利用科技手段，提高監(jiān)管水平。充分利用計算、“3S”技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對林地保護利用情況實施動態(tài)監(jiān)測，及時、準確地掌握林地利用動態(tài)變化及規(guī)劃實施情況，提高林地保護利用工作的管理和服務(wù)水平。

（5）增加投入，建立穩(wěn)定的林地管理資金投入機制

①各級政府要將林地保護利用執(zhí)法管理經(jīng)費及各項建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保林地保護利用規(guī)劃能順利實施。

②發(fā)揮公共財政在生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，積極爭取國家、省、市生態(tài)建設(shè)項目資金，推動生態(tài)建設(shè)的工作化運作。

③要運用市場化運作機制，拓展多元化投、融資渠道，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化運作。