歐盟數(shù)字化貧困治理戰(zhàn)略、實踐及啟示

趙安琪　付少雄

編者按：隨著新一代信息技術(shù)全面嵌入社會生產(chǎn)與居民生活，以數(shù)字技術(shù)為標志、以知識資源為依托的數(shù)字經(jīng)濟成為重塑全球格局的核心動能。聚焦海量知識匯聚、篩選與傳遞的整個生命周期的圖書情報領(lǐng)域既受到全新的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)對知識范式的巨大沖擊，又是推動全球數(shù)字化經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的重要驅(qū)動力。一方面，數(shù)字化和智能化的介質(zhì)、算法與模型使得信息資源管理與服務(wù)的輻射范圍更廣、普惠群體更多、知識內(nèi)容更為多元與精準;另一方面，具有開源基因的數(shù)字化圖書情報數(shù)字服務(wù)日益展現(xiàn)出協(xié)同共享的特征，成為支撐數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新引擎。

在數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈存儲與人工智能既讓圖書情報視野下的知識獲取、存儲、使用、分享與更新是一個漫長而復(fù)雜的技術(shù)迭代、政策調(diào)整、倫理完善和法律變革的過程，也讓圖書情報的應(yīng)用實踐暴露出了知識的數(shù)字生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換不足、數(shù)據(jù)的交易規(guī)則不健全等諸多問題?；诖?，本刊特組織了本“數(shù)字經(jīng)濟與圖書情報事業(yè)”專題，專題文章對數(shù)字化知識共享與知識付費、信息扶貧路徑與數(shù)字化貧困治理、數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則以及數(shù)字化知識傳遞的社會影響等領(lǐng)域進行了探討，翼望為數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的圖情事業(yè)建設(shè)添磚加瓦，產(chǎn)生再引良玉之效。

摘 ? 要：信息社會中數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展催生了數(shù)字化貧困問題，而歐盟通過系列數(shù)字化貧困戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了數(shù)字化貧困的有效治理。文章在闡述數(shù)字化貧困內(nèi)涵和總結(jié)歐盟數(shù)字化貧困治理戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，采用數(shù)字技術(shù)接入累積遞歸模型，從政策和法律保障層面分析了歐盟社會數(shù)字化意識和理念的培養(yǎng)舉措;從貧困地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與弱勢群體數(shù)字化服務(wù)完善角度探索了歐盟數(shù)字化物理貧困的削減措施;從政府、學(xué)校、圖書館多維度探究了歐盟在數(shù)字化技能和數(shù)字資源利用層面的貧困治理實踐。最后從數(shù)字化理念的普及、數(shù)字化貧困區(qū)域與群體的劃分、社會各層面數(shù)字化貧困治理的聯(lián)動三個方面提出了歐盟數(shù)字化貧困治理對我國的啟示。

關(guān)鍵詞：歐盟;數(shù)字化貧困;數(shù)字鴻溝;數(shù)字素養(yǎng)教育;精準信息扶貧;貧困治理

中圖分類號：G254.97;F491 ? 文獻標識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019019

Digital Poverty Alleviation of European Union： Strategy， Practice and Inspiration

Abstract With rapid development of digital technology， digital poverty has become a serious problem. European Union （EU） has made great achievements in the alleviation of digital poverty through a series of digital strategies. Based on the connotation of digital poverty， this study summarizes the strategies of digital poverty alleviation in EU. Using the cumulative and recursive model of access to digital technology， this study introduces the practice to improve people's digital consciousness from policies and laws. Taking infrastructure construction in poor area and digital service of disadvantaged groups into consideration， the research investigates the methods of digital poverty alleviation in physical dimension. By analyzing the digital literacy education of government， schools and libraries， the study examines the practice to improve digital skills and promote digital resource utilization.

Key words European Union; digital poverty; digital divide; digital literacy education; targeted information poverty alleviation; poverty governance

1 ? 引言

信息社會世界峰會（World Summit on The Information Society，WSIS）強調(diào)新的千禧年全球最大挑戰(zhàn)是信息社會的建立，人人皆可創(chuàng)造、獲取、利用和分享信息，以促進社會可持續(xù)發(fā)展[1]。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將消除包括數(shù)字化貧困在內(nèi)的貧困作為可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，數(shù)字化貧困是信息與通訊技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）作用于社會主體而產(chǎn)生的新貧困形式[2]。在全球數(shù)字化進程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)以及群體間，由于信息、ICT資本及創(chuàng)新能力等方面的差別衍生出嚴重的數(shù)字化貧富差距。數(shù)字化貧困者由于數(shù)字資源分布不均或數(shù)字素養(yǎng)匱乏，無法充分獲取和利用數(shù)字化資源，導(dǎo)致信息需求無法滿足。數(shù)字化貧困治理是指針對不同的數(shù)字化貧困地區(qū)、貧困群體與貧困程度，因勢利導(dǎo)、因地制宜和因人施策，采用差異化的數(shù)字化貧困治理戰(zhàn)略與實踐，以縮小數(shù)字化貧富差距。

國內(nèi)研究將農(nóng)民數(shù)字化貧困劃分為8個維度：數(shù)字化物質(zhì)實體、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化心理、數(shù)字化能力、數(shù)字化努力、數(shù)字化社會規(guī)范、數(shù)字化社會支持和數(shù)字化影響[7]。其中，數(shù)字化心理、數(shù)字化能力和數(shù)字化影響3個維度分別對應(yīng)了模型中心理層面、技能層面和利用層面的貧困，數(shù)字化物質(zhì)實體和數(shù)字化服務(wù)2個維度則對應(yīng)了模型中物理層面的貧困。社會個體的數(shù)字化努力和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的社會支持對于數(shù)字化貧困削減具有重要作用，但其受國家政策、教育等外力影響較小，脫胎于長期社會實踐的社會規(guī)范難以量化，本研究未將其納入研究范圍。鑒于此，本文基于數(shù)字技術(shù)接入累積遞歸模型，總結(jié)歐盟在心理層面、物理層面、技能層面與數(shù)字資源利用層面的數(shù)字化貧困治理實踐。

3.1 ? ?心理層面的數(shù)字化貧困治理實踐

心理層面的數(shù)字化貧困是指社會主體缺乏對數(shù)字化的需求、認知和動機等，具體表現(xiàn)在缺乏數(shù)字化理念、排斥數(shù)字資源的使用、擔(dān)心信息泄露從而對數(shù)字化失去信心等[7]。數(shù)字技術(shù)恐懼或焦慮也是數(shù)字化貧困治理的重要阻礙，尤其是對于老年人和女性群體[23]。歐盟主要通過政策刺激社會主體的數(shù)字化需求，通過法律保障提升社會主體對數(shù)字化的信心，促使社會主體在心理層面樹立數(shù)字化意識和理念。

3.1.1 ?政策推動

歐盟通過不斷加強對數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新的財政支持，提升社會對數(shù)字化的關(guān)注度，刺激社會對數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的需求。從1984年研究框架計劃（Framework Program for Research，F(xiàn)P）到2014年的2020地平線計劃（Horizon 2020），歐盟不斷加大對數(shù)字化的研發(fā)支持，同時推動各成員國在技術(shù)開發(fā)上保持合作（歐盟1984-2014年歷年投資額度見圖3）[24]。其中，地平線2020計劃是歐盟有史以來規(guī)模最大的研究與創(chuàng)新促進項目，投資預(yù)算高達770億歐元。在框架計劃下，數(shù)字化相關(guān)的研發(fā)項目主要包括：歐洲信息技術(shù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略項目、歐洲高級通信技術(shù)研究與開發(fā)項目、高級通信技術(shù)與服務(wù)項目、遠程信息通信應(yīng)用項目、信息社會技術(shù)項目等，數(shù)字化相關(guān)項目預(yù)算占據(jù)框架計劃比例達20%-40%[25]。

3.1.2 ?法律保障

歐盟通過制定系列法律保障數(shù)字化貧困群體的合法權(quán)益，在法律層面消除數(shù)字化貧困群體對數(shù)字化的擔(dān)憂以及恐懼。歐盟于2002年發(fā)布了《電子通訊網(wǎng)絡(luò)通用服務(wù)和用戶權(quán)利》指令，要求電子通信服務(wù)的質(zhì)量和價格不能因地理位置的不同而發(fā)生變化，低收入用戶可享受特殊幫助;在服務(wù)沒有達到最低質(zhì)量標準時，用戶可獲得補償和退款[26]。歐盟還全面開展電子無障礙立法活動，從法律層面切實保障數(shù)字化弱勢群體的利益，如瑞士的《政府及公共事業(yè)網(wǎng)絡(luò)無障礙法規(guī)》、愛爾蘭的《殘疾人信息技術(shù)無障礙性指南》、西班牙的《計算機無障礙法規(guī)》、荷蘭的《網(wǎng)絡(luò)無障礙法規(guī)》等都是電子無障礙立法活動的具體實踐。

3.2 ? ?物理層面的數(shù)字化貧困治理實踐

物理層面的數(shù)字化貧困包括了實物形態(tài)的數(shù)字化工具貧困（如接入數(shù)字化設(shè)備的條件缺乏、數(shù)字化設(shè)備缺乏等）和數(shù)字化服務(wù)貧困（如數(shù)字化服務(wù)類型單一、數(shù)字化服務(wù)方式落后等）。本文從貧困地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與弱勢群體數(shù)字化服務(wù)完善角度介紹歐盟的數(shù)字化貧困治理實踐。

3.2.1 ?貧困地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

歐盟采用數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)（Digital Economy and Society Index，DESI）評價成員國或地區(qū)的數(shù)字競爭力，綜合指數(shù)評分共有5個維度：寬帶連接（固定寬帶、移動寬帶、寬帶速度和價格）、人力資本（基本技能和互聯(lián)網(wǎng)使用、高級技能和發(fā)展）、互聯(lián)網(wǎng)使用（內(nèi)容利用、交流和在線交易）、數(shù)字技術(shù)集成（商業(yè)數(shù)字化與電子商務(wù)）、數(shù)字公共服務(wù)（電子政務(wù)）。歐盟首先通過DESI識別和確定數(shù)字化貧困國家或地區(qū)，從而開展具體的資助與扶持工作。歐盟開設(shè)了專門的國家援助計劃，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行數(shù)字化政策，通過寬帶鋪設(shè)等方式，普及數(shù)字化通訊技術(shù)，增加農(nóng)村等貧困地區(qū)使用ICT的機會，刺激社會主體的數(shù)字化需求（貧困地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況見表1）。

3.2.2 ?弱勢群體數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)完善

歐盟根據(jù)數(shù)字化貧困各項指標，將弱勢群體劃分為12類：單親和暴力家庭、青少年、流浪者、失業(yè)者、老年人、殘疾人、受教育水平較低者、犯罪者、受害者、被歧視種族、少數(shù)民族、醫(yī)療無保障者以及偏遠貧困地區(qū)人民[33]。數(shù)字化貧困幫扶對象的劃分根據(jù)各國的實際情況進行動態(tài)調(diào)整，如英國將扶貧對象劃分為7類、荷蘭劃分為9類，其中均包括殘疾人士、兒童、老年人、失業(yè)者等。歐盟強調(diào)各級政府在提供數(shù)字化服務(wù)時，必須充分考慮到各類弱勢群體的需求。

（1）殘疾人士。歐盟對于殘疾人士的數(shù)字化貧困幫扶主要體現(xiàn)在開發(fā)適合殘疾群體的數(shù)字化工具、提供無障礙數(shù)字化服務(wù)和就業(yè)信息。關(guān)于數(shù)字化工具，歐盟鼓勵電子接入，鼓勵研究、設(shè)計和開發(fā)適合殘疾人使用的信息獲取技術(shù)和工具等;關(guān)于無障礙服務(wù)，英國政府網(wǎng)站特別為殘疾人士提供了更便利的數(shù)字服務(wù)，如多種格式文件下載、屏幕大小和顏色設(shè)置等，還設(shè)置了無障礙實驗室，提供免費測試，推薦免費獲取輔助技術(shù)工具的信息[34];丹麥政府網(wǎng)站提供了丹麥語、英語等4種國際語言，提高了政府信息的可獲取性;瑞典政府網(wǎng)站在首頁上方設(shè)置了“Listen”功能，用戶可以調(diào)整播放速度、文本大小和顏色等，為視障群體獲取信息提供便利[35];關(guān)于就業(yè)信息，德國聯(lián)邦政府國家行動計劃（German Federal Governments National Action Plan， GFGNAP）鼓勵聯(lián)邦各州負責(zé)機構(gòu)為殘疾人以及雇主提供咨詢和就業(yè)信息服務(wù)[36]。2017年6月，葡萄牙就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)（Institute for Employment and Vocational Training， IEFP）發(fā)布了“2016行動計劃”（State of Art 2016），主要目的是為殘疾人就業(yè)提供信息和技術(shù)培訓(xùn)支持，促使其融入社會，主要行動包括提供專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)課程、及時提供就業(yè)信息和就業(yè)渠道等[37]。

（2）老年群體。老年群體對數(shù)字化信息資源以及信息服務(wù)需求巨大：①生理層面上，行動不便的老年群體對網(wǎng)絡(luò)購物和在線醫(yī)療信息的需求較大;②心理層面上，老年群體渴望在線交流和網(wǎng)絡(luò)休閑;③認知層面上，終身學(xué)習(xí)意識在老年群體中也不斷提高。老齡化問題日益嚴重，老年人視力、聽力和記憶消退等生理現(xiàn)象的發(fā)生，會導(dǎo)致其面臨嚴重的數(shù)字化貧困問題。歐盟制定了老年快樂計劃（Ageing Well Action Plan），強調(diào)數(shù)字化技術(shù)要為其提供解決方案。歐盟還鼓勵社會部門和企業(yè)設(shè)計研發(fā)符合老年群體數(shù)字化需求的產(chǎn)品，通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高其數(shù)字化獲取能力，滿足老年群體數(shù)字化需求。歐盟地平線計劃強調(diào)構(gòu)建“積極健康的老齡化社會”，其投入12億歐元促進相關(guān)數(shù)字產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新。

（3）其他數(shù)字化貧困群體。其他數(shù)字化貧困群體還包括兒童和青少年、社會經(jīng)濟地位低下群體等。對于兒童，歐盟官網(wǎng)上設(shè)置了兒童入口，兒童可通過游戲或者問答的方式獲取關(guān)于歐盟的信息;對于青少年，歐盟設(shè)立Erasmus+項目，投資147億歐元為青少年提供學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的機會，促進青少年掌握勞動力市場所需的數(shù)字化技能，降低失業(yè)率[38];對于社會經(jīng)濟地位低下群體，歐盟的“電子政務(wù)惠及社會經(jīng)濟地位低下人群項目”（E-Government for Low Socio-Economic Status Groups Project，ELOST）采用問卷調(diào)查法和訪談法，詳細分析了社會經(jīng)濟地位低下群體的信息需求，調(diào)查了歐盟各成員國已采取的應(yīng)對措施和具體服務(wù)，為歐盟電子政務(wù)、數(shù)字化貧困治理提供指導(dǎo)和借鑒。

3.3 ? ?數(shù)字化技能與數(shù)字資源利用層面的貧困治理實踐

數(shù)字化技能包括處理硬件和軟件的操作技能，檢索、篩選和處理信息的知識技能，利用數(shù)字化技術(shù)解決特定目標和改善社會地位的策略技能。數(shù)字資源利用是數(shù)字資源獲取的最后階段和最終目標。歐盟主要通過開展全方位數(shù)字素養(yǎng)教育，提升數(shù)字化貧困地區(qū)和群體的數(shù)字化技能及數(shù)字資源利用水平。歐盟數(shù)字素養(yǎng)教育體現(xiàn)在各個維度，即政府把握數(shù)字教育走向、學(xué)校將數(shù)字素養(yǎng)教育融入教學(xué)、圖書館協(xié)助開展數(shù)字素養(yǎng)教育[39]，以在教育實踐中普及數(shù)字化理念，激發(fā)社會主體學(xué)習(xí)數(shù)字化技能和利用數(shù)字化資源的主觀能動性。

3.3.1 ?政府?dāng)?shù)字素養(yǎng)教育定位

政府在數(shù)字素養(yǎng)教育中扮演了戰(zhàn)略制定者、社會調(diào)查者和協(xié)調(diào)促進者的角色。首先，歐盟明確將數(shù)字素養(yǎng)納入整體發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)，強調(diào)數(shù)字素養(yǎng)教育的重要性，提升社會整體培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)的意識。在里斯本戰(zhàn)略框架下，歐盟啟動了“教育與培訓(xùn)2010計劃”。隨后歐盟在2006年通過包括數(shù)字素養(yǎng)在內(nèi)的“核心素養(yǎng)”提案。作為《歐盟2020戰(zhàn)略》計劃的組成部分，歐洲數(shù)字議程戰(zhàn)略指出部分貧困地區(qū)信息需求無法得到滿足，數(shù)字化技能差距普遍存在，因此要加強歐洲數(shù)字技術(shù)研究、發(fā)展和創(chuàng)新，并開展數(shù)字素養(yǎng)教育[40];其次，歐盟通過實踐調(diào)研分析各地區(qū)數(shù)字素養(yǎng)教育間差距。歐盟委員會聯(lián)合研究中心（Joint Research Center， JRC）的未來技術(shù)研究所發(fā)布了數(shù)字素養(yǎng)項目，在31個國家或地區(qū)的學(xué)校進行實際調(diào)研，探究教學(xué)過程中信息技術(shù)的使用、師生的數(shù)字信息能力以及對信息技術(shù)的態(tài)度與需求，為精準數(shù)字化貧困治理奠定基礎(chǔ)[41];最后，在尊重不同國家地區(qū)多樣性和差異化的基礎(chǔ)上，歐盟在數(shù)字素養(yǎng)教育中充當(dāng)協(xié)調(diào)者和促進者的角色。2014年歐盟發(fā)布《教育、培訓(xùn)、青年和體育》（Education， Training， Youth and Sport）文件，鼓勵政府、學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等加強合作，歐盟多個成員國一起開啟了“路徑項目”（Pathways Project），通過培訓(xùn)課程和在線工具普及獲取和利用信息的方法，促使智力殘疾人士加入終身學(xué)習(xí)行列[42]。此外，媒介信息素養(yǎng)是數(shù)字素養(yǎng)的重要組成部分，第一屆歐洲媒介信息素養(yǎng)論壇上正式通過了媒介信息素養(yǎng)《巴黎宣言》，強調(diào)對青少年進行媒介信息素養(yǎng)教育的重要性，歐洲科學(xué)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)（European Cooperation in Science and Technology Network， COST）在論壇上介紹了不同國家和地區(qū)媒介信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)等的實施情況和發(fā)展進度[43]。

3.3.2 ?學(xué)校數(shù)字素養(yǎng)教育融合

在歐盟數(shù)字化貧困治理模式下，學(xué)校承擔(dān)了知識與技能扶貧的重要責(zé)任，其主要的數(shù)字化貧困治理方式是將數(shù)字素養(yǎng)教育與教學(xué)融合，具體實施途徑包括成立專門的數(shù)字素養(yǎng)教育學(xué)校，將數(shù)字素養(yǎng)教育納入日常課程教學(xué)，依托校園聯(lián)盟推廣數(shù)字素養(yǎng)教育。首先，對于成立新的數(shù)字素養(yǎng)教育學(xué)校，歐盟委員會、教育與文化董事會（The Directorate General for Education and Culture， DGEAC）聯(lián)合英國、德國、西班牙、瑞典、法國和立陶宛的老年大學(xué)，成立老年數(shù)字學(xué)院（eLSe Academy-eLearning for Senior Citizens），免費開設(shè)數(shù)字化技能課程，為老年人提供數(shù)字化技能學(xué)習(xí)機會[44];其次，對于將數(shù)字素養(yǎng)教育納入日常課程教學(xué)，英國專門制定了數(shù)字化課程標準，將數(shù)字素養(yǎng)教育課程列為初等和中等教育的必修課，同時成立數(shù)字素養(yǎng)咨詢委員會，引導(dǎo)全國教育機構(gòu)的數(shù)字素養(yǎng)教育活動[45];愛沙尼亞設(shè)置“自動化技術(shù)與德語在線課程”（Automation Technology and German as Online Course），將數(shù)字素養(yǎng)教育融入日常課程當(dāng)中[35];捷克實施“商務(wù)經(jīng)濟語言學(xué)習(xí)”（Business Economics Language Learning），在數(shù)字化教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生獲取和使用數(shù)字信息的能力[39];再者，對于依托校園聯(lián)盟推廣數(shù)字素養(yǎng)教育，歐洲校園聯(lián)盟（Schoolnet）致力于在高校中推廣數(shù)字化技術(shù)，提升師生的信息獲取和利用能力，進行數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)（iTEC項目），提供數(shù)字化咨詢服務(wù)，通過學(xué)習(xí)資源交換項目（Learning Resource Exchange）培養(yǎng)師生的數(shù)字素養(yǎng)[46]。

3.3.3 ?圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育加強

圖書館作為公共服務(wù)機構(gòu)，開展數(shù)字素養(yǎng)教育是其責(zé)任和義務(wù)，在提升數(shù)字化貧困地區(qū)和群體的數(shù)字化技能與信息利用水平過程中，歐盟充分發(fā)揮圖書館的宣傳教育作用。為促進歐盟社會主體的數(shù)字化均等獲取，歐盟構(gòu)建了歐盟數(shù)字圖書館（Europeana），聯(lián)合1700多個圖書館、檔案館等公共機構(gòu)共同提供數(shù)字化服務(wù)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)模式促進歐盟用戶共享與利用數(shù)字化資源，尤其為不發(fā)達國家和地區(qū)獲取文化、科學(xué)等方面的數(shù)字資源提供便利[47]。歐盟的圖書館協(xié)會或高校圖書館等均開展了豐富的數(shù)字素養(yǎng)教育活動（具體實踐示例見表2）。

4 ? 歐盟數(shù)字化扶貧實踐對我國的啟示

通過系列數(shù)字化戰(zhàn)略與措施的推行，歐盟各成員國在數(shù)字化貧困治理中取得了顯著成效，能為其他國家數(shù)字化貧困的削減提供積極借鑒。根據(jù)歐盟數(shù)字化貧困治理實踐的先進經(jīng)驗，本文對我國數(shù)字化貧困治理的建議如下：

（1）貧困治理過程中數(shù)字化理念的普及。歐盟在戰(zhàn)略制定與策略實施過程中不斷強調(diào)數(shù)字化理念的重要性。首先，數(shù)字化理念的普及能最大程度激發(fā)公民的主觀能動性，主動去培養(yǎng)數(shù)字化工具利用能力等。國內(nèi)應(yīng)當(dāng)在政策制定與媒體宣傳中不斷向數(shù)字化弱勢群體注入數(shù)字化理念;其次，數(shù)字化理念普及能帶動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的系統(tǒng)性數(shù)字化脫貧，如國內(nèi)可通過農(nóng)民群體中電子商務(wù)理念的普及，利用數(shù)字化平臺對接農(nóng)業(yè)資源，開拓農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)等。

（2）數(shù)字化貧困區(qū)域與群體的劃分。歐盟在開展數(shù)字化貧困治理實踐時，按照區(qū)域的數(shù)字化發(fā)展階段與水平的差異，采取不同的數(shù)字化貧困治理策略，著力于在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行信息化政策，在貧困地區(qū)開展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國作為發(fā)展中大國，在數(shù)字化建設(shè)過程中長期存在東西部、城鄉(xiāng)的發(fā)展差異，應(yīng)積極完善偏遠地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化服務(wù)補償機制，致力于縮小區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。同時，歐盟國家亦針對不同人群開展精準的數(shù)字化貧困治理實踐，各類弱勢群體的數(shù)字化需求具有差異性。無論是政策制定還是具體措施，都應(yīng)考慮到弱勢群體的切實需求。

（3）社會各層面數(shù)字化貧困治理的聯(lián)動。歐盟在數(shù)字化貧困治理過程中，強調(diào)政府和社會各層面的聯(lián)動，強調(diào)學(xué)校、圖書館等機構(gòu)在數(shù)字化貧困削減中的重要作用。學(xué)校作為面向全體公民進行系統(tǒng)教育活動的組織機構(gòu)，在數(shù)字化貧困治理過程中最具普適性。國內(nèi)應(yīng)將數(shù)字化理念貫穿于義務(wù)教育、高等教育等階段中，通過開設(shè)相關(guān)課程，培育公民的數(shù)字化技能;國內(nèi)圖書館作為公益性信息服務(wù)機構(gòu)，是數(shù)字化貧困群體最易接觸的信息交流場地，國內(nèi)圖書館應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)任起數(shù)字化貧困削減的義務(wù)與責(zé)任，主動與社區(qū)、街道、學(xué)校等加強合作，依據(jù)數(shù)字化貧困群體的個性化需求，開展數(shù)字素養(yǎng)教育等，擴展公共圖書館的社會服務(wù)功能屬性。

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