吉林省政府關于環(huán)境監(jiān)管的問題探析

翟嘉婕　李業(yè)旗

【摘 要】 經濟的發(fā)展導致資源的過度使用，從而致使對環(huán)境的破壞超出了環(huán)境的自我修復能力，同時環(huán)境惡化趨勢也成為了影響社會可持續(xù)發(fā)展和人類生存的制約因素。這些外部性問題不能依靠市場機制來解決，因此，中央及地方政府必須承擔起監(jiān)管責任。目前吉林省在環(huán)境監(jiān)管中存在諸多問題：環(huán)境監(jiān)管缺乏法律依據、監(jiān)管部門各行其政、環(huán)境監(jiān)管政策難以貫徹落實、環(huán)境監(jiān)管難度大等。本文在分析吉林省環(huán)境監(jiān)管存在的問題的成因基礎上，借鑒他人先進經驗，提出了解決吉林省環(huán)境監(jiān)管的措施。

【關鍵詞】 吉林省政府 環(huán)境監(jiān)管 監(jiān)管對策

目前，吉林省經濟發(fā)展迅速，人們的生活水平也有了很大的提高，但與此同時，環(huán)境破壞嚴重，阻礙了經濟的進一步發(fā)展，使吉林省政府對環(huán)境的監(jiān)管問題迫在眉睫。

一、吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

自實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃以來，吉林省經濟得到了一些發(fā)展，但在經濟增長的過程中，環(huán)境污染日益加重，環(huán)境質量日益下降。2018年5月吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了吉林省貫徹落實中央環(huán)境保護督查反饋意見的整改方案，吉林省政府做出了積極回應，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極成效。

但目前的吉林省政府對環(huán)境的監(jiān)管還存在問題。吉林省對環(huán)境的監(jiān)管體制主要分為兩個維度，縱向上，按照等級進行自上而下的監(jiān)管。橫向上，指吉林省政府各環(huán)境監(jiān)管部門在其管轄范圍內進行監(jiān)管，但在對吉林省環(huán)境監(jiān)管的過程中監(jiān)管部門和監(jiān)管人員并未將監(jiān)管職責落實到位。

二、吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管存在的問題及成因分析

（一）吉林省政府環(huán)境監(jiān)管存在的問題

1.吉林省政府對環(huán)境的監(jiān)管缺乏法律依據

吉林省政府在對環(huán)境監(jiān)管的過程中經常會出現(xiàn)無法可依，只能依據大體的法律框架進行監(jiān)管，監(jiān)管的力度難以把握。吉林省政府現(xiàn)有的法規(guī)、條例、管理辦法等幾乎面面俱到，但真正具體落實到每一條法規(guī)中，通常約束、規(guī)定的是“面”而不是“點”。

2.吉林省政府環(huán)境監(jiān)管部門各行其政，監(jiān)管權受限

吉林省政府各部門從自身角度出發(fā)，各行其政，使環(huán)境監(jiān)管工作缺乏主動性和聯(lián)動性。吉林省政府對環(huán)境的監(jiān)管工作涉及到多個政府部門，但在實際的監(jiān)管過程中缺少各部門之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，出現(xiàn)重復監(jiān)管或監(jiān)管空白。

3.吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管的政策得不到真正貫徹落實

目前吉林省政府對環(huán)境的監(jiān)管，主要是依據由上至下傳達的監(jiān)管政策或法律條例。但在傳達的過程中，由于各種主客觀條件的限制，監(jiān)管人員對監(jiān)管政策理解不同，監(jiān)管行為出現(xiàn)偏差經常出現(xiàn)監(jiān)管信息失真、監(jiān)管政策執(zhí)行走樣、監(jiān)管政策執(zhí)行不到位的問題。

4.監(jiān)管難度大

吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管過程中，對環(huán)境監(jiān)測的精準度、科學度要求更高。但目前吉林省對環(huán)境監(jiān)管的技術水平落后，配置數(shù)量不足，吉林省環(huán)境監(jiān)管人員素質整體偏低，監(jiān)管人才結構不合理，人才資源不足，加大了政府部門環(huán)境監(jiān)管工作的難度。

（二）吉林省政府環(huán)境監(jiān)管存在問題的成因分析

1.吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管的法律不夠細致和完善

隨著吉林省經濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題也更嚴重，種類也更多樣，涉及的范圍更加廣泛，吉林省政府需要足夠的時間細化和推敲。目前政府的監(jiān)管人員在監(jiān)管法律的制定上沒有做到與時俱進，法律條令的缺失和滯后導致了吉林省政府在對環(huán)境監(jiān)管的過程中無法可依。

2.吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管的機制不健全

首先，吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管問責機制不健全。由于目前沒有針對環(huán)境監(jiān)管權限而設置的具體的規(guī)章制度，這導致無法達到對監(jiān)管工作問責的統(tǒng)一，在監(jiān)管工作中一旦發(fā)生問題，問責主體、問責客體、問責的依據和問責的程度都沒有量化的依據和標準。

其次，政府對環(huán)境監(jiān)管的績效評估機制不合理。目前吉林省政府對公務員績效評估多側重于經濟指標，并未將對環(huán)境監(jiān)管的績效考核指標納入到績效評估機制中，尚未規(guī)定政府對環(huán)境監(jiān)管的績效評估配套方案和具體的流程。

最后，吉林省政府內部缺乏數(shù)據開放共享機制。吉林省政府之間存在著信息不對稱和部門利益化，使其形成了相對獨立的信息孤島，無法發(fā)揮整體優(yōu)勢，碎片化的信息鏈條使監(jiān)管數(shù)據和信息散落在政府各部門之間，造成部門利益化，“信息壟斷化”。

3.吉林省政府監(jiān)管人員未形成正確的監(jiān)管觀念

政府部門的監(jiān)管人員工作懈怠，對監(jiān)管工作態(tài)度不端正“懶政”“怠政”“不作為”，甚至會出現(xiàn)貪污腐敗、錢權交易、設租創(chuàng)租的現(xiàn)象，監(jiān)管人員擅自使用自由裁量權，使相關的監(jiān)管政策落實不到位。

4.缺乏專業(yè)化的監(jiān)管人員、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術

首先，目前吉林省政府公務員大多只具備公共基礎知識和基本的業(yè)務能力，但在對環(huán)境的監(jiān)管上缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)的監(jiān)管知識和體系框架。同時也沒有做到積極引進外部專業(yè)的監(jiān)管人員，導致環(huán)境監(jiān)管主體本身水平就不高。

其次，在很大程度上對環(huán)境的監(jiān)測工作還是交給部分環(huán)境檢測有限公司來完成，最終由政府通過官網進行結果公示，不注重專業(yè)化監(jiān)管設備、技術的引進。

最后，吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管的手段單一。主要采用“以罰代管”的監(jiān)管方式。政府毫無創(chuàng)新的監(jiān)管手段、行政處罰不嚴厲、處罰上限低、懲治力度不夠，監(jiān)管工作治標不治本。

三、吉林省政府解決環(huán)境監(jiān)管存在的問題對策建議

（一）完善吉林省政府環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)

只有建立完善的監(jiān)管法律體系，才能為監(jiān)管工作提供法律依據。吉林省政府必須因地制宜，完善對環(huán)境的監(jiān)管體系，對目前法律的空白加以補充，通過專家及相關監(jiān)管人員共同商討，對監(jiān)管數(shù)據進行分析和整合，明文規(guī)定監(jiān)管的依據和尺度，避免在監(jiān)管中濫用自由裁量權。

（二）完善吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管的制度

一是要完善吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管的問責制度，明確問責的主體，保證問責主體多元化。要明確吉林省政府監(jiān)管人員的權力范圍、問責方式、問責范圍、問責途徑等，不斷完善環(huán)境損壞終身負責制度。

二是健全吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管的績效評估制度。這一制度在一定程度上表明了環(huán)境利益等同甚至高于經濟利益。明確評估指標，關鍵在于公民和對環(huán)境監(jiān)管工作是否滿意，要以量化的方式來確定公眾的滿意度，以此作為標準進行政府工作人員對環(huán)境監(jiān)管的績效考評。

三是健全信息開放共享制度。要保證政府內部對環(huán)境監(jiān)管信息和數(shù)據能夠得到及時利用和挖掘，多方主體也要充分參與進來，利用先進的技術、經驗和理念，增強監(jiān)管工作的透明度。

（三）通過各種方式保證監(jiān)管政策得到貫徹落實

一方面，吉林省政府要開展各種教育活動，提升政府監(jiān)管人員的政治素養(yǎng)，要使監(jiān)管人員能做到在利益面前通過考驗，拒絕誘惑，在監(jiān)管過程中充分認識到監(jiān)管工作對公民的重要性。同時也要加大對公務員的懲罰力度，要讓監(jiān)管人員認識到懲罰遠高于“灰色收入”。

另一方面，要促進吉林省政府監(jiān)管人員觀念的轉變，牢記并貫徹落實習近平總書記指出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，政府機構內部不再僅僅以經濟指標作為提升的標準，將環(huán)境指標引入到日常工作的評價體系中。

（四）強化吉林省政府對環(huán)境的監(jiān)管力量

首先，在選拔和任用監(jiān)管人員時，就應該將監(jiān)管職位需要的專業(yè)化能力體現(xiàn)到考試過程中，注重實際的監(jiān)管能力，著重考察公務員實際的業(yè)務能力，能夠使其做到將理論知識轉化為實踐。

其次，要推進吉林省政府監(jiān)管技術的建設，引進先進的監(jiān)管設備。目前，四川省在環(huán)境監(jiān)管的技術和設備上相對較為先進，主要運用遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機、等多種方式等先進的監(jiān)管技術手段確認環(huán)境監(jiān)控數(shù)據。

最后，吉林省政府要完善監(jiān)管方式，除“以罰代管”這種監(jiān)管方式外，可采用網絡技術手段對環(huán)境進行監(jiān)管，在省內建立在線監(jiān)控系統(tǒng)并與政府監(jiān)管設備聯(lián)網，對環(huán)境污染狀況進行實時監(jiān)管。

在經濟社會發(fā)展過程中，環(huán)境問題會隨之發(fā)生變化，政府作為環(huán)境監(jiān)管的主體，為解決環(huán)境監(jiān)管過程中出現(xiàn)的一系列問題，必須從以下幾個方面入手：健全吉林省政府環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī);通過教育、改變溝通方式等各種途徑保證監(jiān)管政策得到貫徹落實;完善吉林省政府對環(huán)境監(jiān)管的各項制度;通過人才的培養(yǎng)、技術的引進強化吉林省政府對環(huán)境的監(jiān)管力量，努力為公眾營造舒適的生活環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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