高校財(cái)務(wù)管理“精細(xì)化”改革對(duì)策探究

摘要：隨著高校不斷發(fā)展，政府會(huì)計(jì)制度改革工作的應(yīng)運(yùn)而生，如何適應(yīng)當(dāng)前形勢，開展好財(cái)務(wù)管理“精細(xì)化”改革成為目前亟待解決的問題。各大高校的財(cái)務(wù)工作成為改革深水區(qū)的主戰(zhàn)場，建立“三全”預(yù)算管理體系，深化財(cái)務(wù)改革;統(tǒng)籌盤活存量資金，保障政府會(huì)計(jì)制度改革的順利實(shí)施;構(gòu)建高效財(cái)務(wù)信息集成綜合平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和內(nèi)部控制、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效益和服務(wù)水平成為發(fā)展的重中之重。

關(guān)鍵詞：高校 精細(xì)化

隨著高校的不斷擴(kuò)充和轉(zhuǎn)型，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的比例與日俱增，經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)多樣性、多渠道化，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象更加復(fù)雜，面對(duì)高校財(cái)務(wù)社會(huì)化越來越高的要求，如何利用“精細(xì)化”改革提升高校財(cái)務(wù)管理成為當(dāng)今管理研究的熱門課題。

單就基層業(yè)務(wù)性工作而言，預(yù)算的不可操作性、缺乏科學(xué)性、流于形式已司空見慣;資金隨意節(jié)流，無法集中辦大事已成為高校的共性;加上大量的賬務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，復(fù)雜多樣的資金入賬等，按照不同部門要求提供重復(fù)性但口徑不一的數(shù)據(jù)等，給基層財(cái)務(wù)工作者帶來了繁重的體力付出和無形的精神壓力。因此高校如何利用“精細(xì)化”改革契機(jī)，根據(jù)高校自身實(shí)際，做出創(chuàng)新之舉已成為各大高校亟待解決的問題，下面就高校財(cái)務(wù)管理“精細(xì)化”改革發(fā)展提出筆者三點(diǎn)淺見。

一、進(jìn)一步深化“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算”的財(cái)務(wù)綜合改革，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算體系

建立全面預(yù)算管理體系，以三個(gè)“全面”為準(zhǔn)繩。

一是建立全面的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置要全面，具有可行性、科學(xué)性和可操作性，各機(jī)構(gòu)組織之間相互獨(dú)立，體現(xiàn)各自功能，不重疊，不冗余，與此同時(shí)，各機(jī)構(gòu)組織之間又相互聯(lián)系、協(xié)助、監(jiān)督和牽制。

二是預(yù)算的編制內(nèi)容要全面，大到各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置、預(yù)算的分類及制定，小到預(yù)算編制的各項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、功能科目、項(xiàng)目簡介、財(cái)政支出類型（資金性質(zhì)）等都做到有法可依，有據(jù)可查。

三是預(yù)算的編制過程需要全員參與，要全面統(tǒng)籌，切忌“一刀切”。預(yù)算的編制過程并非財(cái)務(wù)一家即可完成，也并非“一言堂”就可定案，其編制過程需要?jiǎng)訂T全體人員共同參與、共同謀劃、共同編制，同時(shí)針對(duì)不同的項(xiàng)目采取不同方法，杜絕“一刀切”，從大局出發(fā)，全局把控，總體上注意協(xié)調(diào)和平衡。比如資產(chǎn)購置需要實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處提供采購計(jì)劃;基建項(xiàng)目需要校園建設(shè)與資產(chǎn)管理處提供“十三五”基建規(guī)劃中長期規(guī)劃方案;車輛情況需要黨政辦公室提供現(xiàn)有存量（車輛）資產(chǎn)賬實(shí)情況;人員數(shù)據(jù)需人事處提供基本工資、績效工資、津貼、社會(huì)保障繳費(fèi)及人員編制數(shù)（省廳備案數(shù)據(jù)）等;學(xué)生人數(shù)需教務(wù)處提供在冊(cè)在籍學(xué)生人數(shù)，生均撥款需收費(fèi)科提供專戶非稅收入情況等;出國情況需國際交流處提供，諸如此類。

在進(jìn)一步深化“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算”的綜合改革基礎(chǔ)上，從黨委、行政一把手落實(shí)工作做為突破口，各職能部門積極參與到預(yù)算的編制工作中來，根據(jù)學(xué)校的總體部署目標(biāo)及自身的工作任務(wù)，反復(fù)商討分析，形成預(yù)算草案，由財(cái)務(wù)統(tǒng)一匯總，試算平衡，出現(xiàn)差額，按照黨委預(yù)算編制工作原則實(shí)施，就抓重點(diǎn)、保民生、保黨建、保扶貧攻堅(jiān)、保運(yùn)行等重大舉措層層審核經(jīng)費(fèi)支出，再就按照“以事定錢、錢隨事走、輕重緩急”提出方案經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，上校務(wù)會(huì)、黨委會(huì)審定，再進(jìn)行一次、二次審核，做足做細(xì)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓大放小，保證高校的凝聚力和健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、強(qiáng)化資金調(diào)度，盤活存量“沉睡”資金，逐步完成“業(yè)財(cái)稅”融合，保障政府會(huì)計(jì)制度改革順利實(shí)施

（一）盤活存量資金的舉措

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進(jìn)度的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕65號(hào)）等文件要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行管理，加快支出進(jìn)度，將沉睡資金用好用活，將碎片化的資金化零為整，提高資金使用效益，各大高校需出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理推進(jìn)存量資金統(tǒng)籌使用的管理辦法》，明確當(dāng)年之前兩年已立項(xiàng)的非科學(xué)研究類項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，可以跨項(xiàng)使用，主要可統(tǒng)籌用于學(xué)科建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)、人才引進(jìn)、本科教學(xué)審核評(píng)估等專項(xiàng)。從而盤活存量資金，增加資金有效供給，提高資金使用效益，全面推進(jìn)高校教育教學(xué)事業(yè)的健康有序發(fā)展。具體可參照國家、省級(jí)相關(guān)政策及制度。

1-1 2014-2018年國務(wù)院及省廳關(guān)于盤活存量資金的文件匯集

（二）逐步完成財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度整合，保障政府會(huì)計(jì)制度改革順利實(shí)施

“業(yè)財(cái)稅融合”是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的大趨勢，以經(jīng)濟(jì)事件為導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)計(jì)算機(jī)語言轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)語言來記錄經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)事務(wù)化”“財(cái)務(wù)通俗化”和“報(bào)稅流程化”，使得人人能做財(cái)務(wù)、人人會(huì)做財(cái)務(wù)成為可能。重塑業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)管理流程，創(chuàng)造管理新高度，實(shí)現(xiàn)智能智慧。購辦公用品、出差、會(huì)議交流、公務(wù)接待、借款、出國公務(wù)等業(yè)務(wù)由實(shí)際經(jīng)辦人在系統(tǒng)中根據(jù)套用模板將事項(xiàng)填寫清楚，系統(tǒng)便可按照自定義或者模板的事件審核流程進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換與審批，然后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)翻譯為財(cái)務(wù)語言推送到核算模塊，自動(dòng)生成憑證，實(shí)現(xiàn)開票、事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理、財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)的互通。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)接攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、阿里巴巴、飛豬、滴滴用車等多種商旅資源，形成從出差申請(qǐng)、審批、購票、住宿到學(xué)校一定規(guī)定時(shí)間一次性結(jié)賬的一站式差旅服務(wù)。

三、構(gòu)建高效財(cái)務(wù)信息集成綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完成深度整合，提高財(cái)務(wù)的管理和服務(wù)能力

隨著教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，師資力量不斷充實(shí)，高校在發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也不斷增加，與此同時(shí)，每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展和實(shí)施都離不開“錢”，當(dāng)然也就會(huì)產(chǎn)生大量與財(cái)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括財(cái)政撥款、非稅返還、教學(xué)支出、科研支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退支出、資產(chǎn)購置、基建支出等，這些數(shù)據(jù)最終都會(huì)在財(cái)務(wù)賬表上體現(xiàn)。但目前大部分高校尚未意識(shí)到大量數(shù)據(jù)背后的潛在利用價(jià)值，對(duì)財(cái)務(wù)信息的利用率不高，或者說為了提取某一類數(shù)據(jù)，動(dòng)用大量的人力物力來加以支撐，勞民傷財(cái)，因此，信息化的全方位覆蓋等都需要很長一段時(shí)間的磨合，更重要的是信息化建設(shè)工作并非一家之力，需要各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)深層次配合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立財(cái)務(wù)信息集成綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化流程，深度整合相關(guān)的人力及財(cái)力，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和執(zhí)行力，提高高校的核心競爭力。

財(cái)務(wù)信息集成綜合平臺(tái)通過設(shè)置統(tǒng)一的核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，讓高校各業(yè)務(wù)部門協(xié)同辦公，通過數(shù)據(jù)交融、轉(zhuǎn)換和銜接，將各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)語言進(jìn)行實(shí)時(shí)交換，擴(kuò)寬了財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的來源渠道，減少了相關(guān)數(shù)據(jù)的重復(fù)處理，提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性，提高了財(cái)務(wù)信息采集、處理和利用的效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息的及時(shí)和有效。具體而言：一是將教務(wù)處、學(xué)工部、科研院、資產(chǎn)管理部門、后勤等部門數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多說話，信息多走路，老師少走路，提高信息的時(shí)空性和開放性，通過云技術(shù)等新的信息技術(shù)手段，使數(shù)據(jù)的收集和分類更加有序和規(guī)范，讓廣泛的數(shù)據(jù)分類更清晰，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督。例如學(xué)工部的學(xué)生住宿類型與教務(wù)處的學(xué)籍信息互通，與財(cái)務(wù)處的住宿費(fèi)收入匹配，從而減少了因換寢室調(diào)整住宿費(fèi)等業(yè)務(wù)帶來的麻煩。二是通過財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理和分析功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的深度整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)的全流程管理，改變預(yù)算重編制、輕管理的弊端，通過集成平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行縱向橫向比較分析，強(qiáng)化預(yù)算的過程控制和預(yù)算執(zhí)行的分析及管理，合理配置高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源，提升資金、資產(chǎn)的利用效率和效果。例如樹立以績效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理理念，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)預(yù)算過程控制和預(yù)算執(zhí)行分析，提高資產(chǎn)、資金的利用效益。三是完善高校的收入和成本核算體系，效仿企業(yè)成本核算中的精細(xì)化管理，開啟“預(yù)警提示”系統(tǒng)。通過平臺(tái)的數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)特征、不同的階段屬性設(shè)置預(yù)警提示，正常狀態(tài)亮“綠燈”，有一定風(fēng)險(xiǎn)亮“黃燈”，當(dāng)數(shù)據(jù)超過可承受的范圍，則亮“紅燈”，由此采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，防范于未然，從而實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中控制和事后評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理中的漏洞，查漏補(bǔ)缺，更好地規(guī)避相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終更加全面、真實(shí)、精準(zhǔn)地反映高校教育教學(xué)、科學(xué)研究、行政管理、后勤業(yè)務(wù)等的各項(xiàng)收入和支出，更好地為高校發(fā)展提供有力的、可靠的、可操作、可持續(xù)發(fā)展的策略。

在新時(shí)代、新形勢下，高校財(cái)務(wù)管理“精細(xì)化”改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要高校每個(gè)人都本著“以人為本”的理念，面對(duì)不斷變化的工作，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)時(shí)結(jié)合高校自身特點(diǎn)，利用好、發(fā)展好、治理好，并攜手構(gòu)建改革發(fā)展共同體，不斷探索和共建。

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基金項(xiàng)目：本文系湖南省財(cái)政廳2017年立項(xiàng)課題“基于工匠精神的高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理研究”，湘財(cái)教指【2017】69號(hào)的階段性研究成果 （ 主持人：鄒瑜）。

（作者單位：湖南文理學(xué)院）