社會(huì)保障參與精準(zhǔn)扶貧工作中的成效、問(wèn)題及對(duì)策研究

王敏 謝姍姍 羅甜甜

摘要：十三五規(guī)劃開(kāi)局之年，習(xí)近平總書(shū)記在歷次工作會(huì)議中指出：精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要工作任務(wù)，社會(huì)保障體系能夠讓扶貧對(duì)象對(duì)未來(lái)有一個(gè)安全的生存預(yù)期，這已成為扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要真正做好當(dāng)代中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作，社會(huì)保障在其中扮演著非常重要的角色。本文主要通過(guò)對(duì)四川省宜賓市興文縣精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研結(jié)果中的社會(huì)保障方面進(jìn)行分析，結(jié)合社會(huì)保障相關(guān)的知識(shí)和理論，一方面，肯定其在扶貧工作中取得的巨大成效;另一方面，發(fā)現(xiàn)和探討其中存在的問(wèn)題及原因，有針對(duì)性地其提出一系列具有建設(shè)性的意見(jiàn)及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)保障 成效 問(wèn)題 對(duì)策

一、相關(guān)概念界定和相關(guān)理論概述

（一）相關(guān)概念界定

1.精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是弄清貧困對(duì)象的生活狀況、致貧原因等因素，進(jìn)而因地制宜、因戶施策、分類扶持;念好精準(zhǔn)扶貧這本“好經(jīng)”，需要精準(zhǔn)的指導(dǎo)、監(jiān)督;精準(zhǔn)扶貧，不僅在經(jīng)濟(jì)上翻身，而且在精神上也要翻身，“口袋”和“腦袋”要同時(shí)富起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

2.社會(huì)保障。社會(huì)保障是國(guó)家或政府依據(jù)法律，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)生活困難的公民給予物質(zhì)上的幫助，以保障其正常的基本生活，具體包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助五個(gè)方面的內(nèi)容。

（二）相關(guān)理論概述

1.馬克思和恩格斯的社會(huì)保障理論。第一，在社會(huì)保障的必要性方面，社會(huì)保障理論以社會(huì)再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)，指出社會(huì)保障是一切社會(huì)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。比如在社會(huì)生產(chǎn)中，資本家會(huì)以最大程度壓榨工人的剩余價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)條件和過(guò)重的工作量都會(huì)影響再生產(chǎn)活動(dòng)。所以為了順利地進(jìn)行再生產(chǎn)活動(dòng)，必須要建立和不斷的完善社會(huì)保障制度。第二，在社會(huì)保障的功能作用方面，固定的社會(huì)保障基金把個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)和損失平均分?jǐn)偟秸麄€(gè)社會(huì)，使大家的損失都減到最小。社會(huì)保障制度可以使勞動(dòng)者的素質(zhì)不斷提升，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高質(zhì)量高素質(zhì)的勞動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)。第三，在社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)方面，馬克思指出，社會(huì)保障制度的建立要以相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)保障制度不僅要體現(xiàn)絕對(duì)公平，又要兼顧相對(duì)公平。

2.中國(guó)化馬克思主義社會(huì)保障理論。在吸收馬克思、恩格斯和列寧對(duì)社會(huì)保障論述的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)我國(guó)五代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)保障理論的不斷探索和發(fā)展，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，發(fā)展成為具有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論，具體用來(lái)解決中國(guó)面臨的問(wèn)題，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和我國(guó)社會(huì)基本矛盾的變化，黨的十九大對(duì)社會(huì)保障理論的闡釋進(jìn)一步豐富和深化。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，明確提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！蓖瑫r(shí)，社會(huì)保障體系建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是以人民為中心、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了以人為本的思想;健全如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度，來(lái)促進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善，從而使人民可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到較好的抵御和解決，提高人民的幸福指數(shù)。

二、興文縣社會(huì)保障參與精準(zhǔn)扶貧具體措施及成效

通過(guò)查閱部分官方文字報(bào)道并對(duì)統(tǒng)計(jì)局等網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析;還有自身深入到部分極具代表性的典型的精準(zhǔn)扶貧貧困村（毛村、星火村、松林坡村、福壽村等）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共樂(lè)鎮(zhèn)、古宋鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等）非貧困村的精準(zhǔn)扶貧散戶的部分家庭進(jìn)行走訪和調(diào)研，得出的一系列信息和結(jié)論，四川省宜賓市興文縣的社會(huì)保障參與精準(zhǔn)扶貧的具體措施主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助三個(gè)方面，通過(guò)這些措施的實(shí)施和落實(shí)，取得了一系列成效，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)程。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動(dòng)收入時(shí)，能從社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，保障基本生活的一種社會(huì)保障制度，其項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。由于興文縣的貧困人口中，因病致貧的比例較大，其中，在上述進(jìn)行調(diào)研的貧困戶中，有超過(guò)百分之五十的家庭是疾病導(dǎo)致貧困。所以，社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目中的醫(yī)療保險(xiǎn)成為了政府通過(guò)社會(huì)保障來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的主要措施。

興文縣作為四川省88個(gè)貧困縣之一，2015年貧困戶的數(shù)量為15129戶，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，使其惠及每一個(gè)貧困戶，已進(jìn)入扶貧系統(tǒng)的未脫貧的精準(zhǔn)扶貧戶是由政府統(tǒng)一繳納醫(yī)保費(fèi)用，自己無(wú)需出資。報(bào)銷比例極高，在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，報(bào)銷比例為100%。增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障能力，確保年度救助限額內(nèi)、貧困人口政策范圍內(nèi)個(gè)人自付住院醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于70%，對(duì)特殊困難的加大傾斜救助力度，比如在我們走訪的精準(zhǔn)扶貧戶中，也有這樣的特殊情況存在，其中毛村有兩戶，一戶是政府全額出資為一家庭成員治療精神病，現(xiàn)已康復(fù);一戶的家庭成員患有白內(nèi)障，該成員接受了免費(fèi)治療。

綜上所述，興文縣通過(guò)這一社會(huì)保障措施參與精準(zhǔn)扶貧工作，取得了極大的成效和良好的反響。具體來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧戶在免費(fèi)的基礎(chǔ)上，享受醫(yī)保的優(yōu)惠待遇，進(jìn)而有利于解決貧困戶的看病難、看病貴問(wèn)題;在保障貧困戶生命健康權(quán)的同時(shí)，還極大地減輕了疾病給貧困戶帶來(lái)的不管是生理、心理還是財(cái)力方面的負(fù)擔(dān);在促進(jìn)貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活苦難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。其中，最具代表性的莫過(guò)于農(nóng)村最低生活保障制度，該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。據(jù)宜賓扶貧網(wǎng)的報(bào)道顯示，截至2017年12月，興文縣低保兜底保障貧困戶4422戶、10131人，共發(fā)放低保資金3700萬(wàn)余元。從我們走訪的眾多貧困戶中了解到，在符合該政策要求的基礎(chǔ)上，都享有了低保補(bǔ)助，維持其最基本的生存生活需要。除了低保以外，政府還會(huì)撥款購(gòu)買部分生活必需品如食用油、大米等定期定量送給貧困戶，保證他們的正常生活所需。

由此可見(jiàn)，社會(huì)救濟(jì)這一措施在很大程度上保障了貧困人口的基本生存權(quán)，使為脫貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，即從解決溫飽問(wèn)題向“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障）的方向轉(zhuǎn)變。在貧困戶們生活質(zhì)量得到保證的同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量也得到了提升。

（三）社會(huì)互助

社會(huì)互助指在政府的支持與鼓勵(lì)下，社會(huì)團(tuán)體或成員自發(fā)組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。從宜賓扶貧網(wǎng)的眾多報(bào)道中，很容易在其中發(fā)現(xiàn)關(guān)于在興文縣貧困村舉行的一系列扶弱濟(jì)貧的社會(huì)互助活動(dòng)，如2017年4月6日，興文縣仙峰苗族鄉(xiāng)組織機(jī)關(guān)黨支部全體黨員在仙峰苗族鄉(xiāng)群魚(yú)社區(qū)村開(kāi)展黨員義工活動(dòng)，協(xié)助煙農(nóng)覆膜備耕，全力服務(wù)煙農(nóng)開(kāi)展烤煙生產(chǎn)工作;2018年1月23日一大早，玉屏鎮(zhèn)團(tuán)委組織玉屏鎮(zhèn)志愿者協(xié)會(huì)的志愿者共計(jì)5人，進(jìn)村入戶，為九角村11個(gè)孩子送去了微心愿禮物，本次活動(dòng)中所涉及的微心愿，是玉屏鎮(zhèn)團(tuán)委于2017年10月通過(guò)收集上報(bào)，于2018年1月，在團(tuán)縣委的幫助下，在社會(huì)各界愛(ài)心人士的努力下，玉屏鎮(zhèn)團(tuán)委所收集到的微心愿全部認(rèn)領(lǐng)完成，共計(jì)收到8個(gè)愛(ài)心人士捐贈(zèng)的大約價(jià)值4500元的物資。

從中可以看出，社會(huì)互助這一舉措是社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自發(fā)的一種愛(ài)心活動(dòng)，不僅可以給貧困戶的人們帶來(lái)心靈上的慰藉，也可以激勵(lì)他們努力奮發(fā)、積極向上，樹(shù)立正確的“三觀”，同時(shí)通過(guò)自己努力工作來(lái)提高收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)還可以預(yù)防返貧情況的出現(xiàn)。這給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)了一股強(qiáng)烈的社會(huì)力量和精神信念，推動(dòng)其不斷往前。

三、興文縣社會(huì)保障參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及成因分析

由于各種主觀和客觀原因，許多扶貧措施在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)遇到困難，收到的成效也就不會(huì)那么突出，甚至是適得其反，以下是對(duì)興文縣社會(huì)保障參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題及其成因分析。

（一）社會(huì)保障資金投入壓力大

社會(huì)保障資金包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、補(bǔ)充保障基金，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源主要是用人單位和職工本人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、各級(jí)政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算。對(duì)于興文縣社會(huì)保障資金投入壓力這一問(wèn)題的成因分析，以2017年的數(shù)據(jù)為例，從需求來(lái)看，興文縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口基數(shù)大，約為1.7萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障資金需求大。從供給來(lái)看，作為精準(zhǔn)扶貧貧困戶，該方面需要的資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政支出。從總體經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）981245萬(wàn)元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為20.6：34.4：45.0，可見(jiàn)，興文縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，第一產(chǎn)業(yè)的比重不小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高。從財(cái)政收支情況來(lái)看，2017年度一般公共預(yù)算收入72457萬(wàn)元，完成預(yù)算的100.07%一般公共預(yù)算支出286203萬(wàn)元，完成預(yù)算的104.33%。可見(jiàn)，興文縣是處于財(cái)政赤字的情況，即財(cái)政支出大于財(cái)政收入。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出，全年實(shí)現(xiàn)支出31585萬(wàn)元，主要用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助等方面，其金額巨大，大約是財(cái)政收入的一半，資金支付壓力大。

（二）低保兜底作用發(fā)揮有限

在財(cái)政資源有限的情況下，從數(shù)量來(lái)看，由于低保是政府無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)移性支付，會(huì)存在權(quán)力的介入或者虛假上報(bào)的情況，部分低保名額會(huì)被不是真實(shí)的貧困戶占有。從效益來(lái)看，即使兜底人數(shù)有了提高，但強(qiáng)度往往不足以來(lái)抵御健康、教育等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而且在物價(jià)水平不斷上升趨勢(shì)下，貧困人口的生活水平并不會(huì)得到真實(shí)有效的提高，如2017年全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限為3300元/年，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保障一名貧困人口的基本生活需求。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶范圍過(guò)窄

從宏觀上看，人口老齡化的問(wèn)題不斷突出;從微觀上看，貧困戶多是由于家庭無(wú)青壯年人口的存在，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村都是老年人在以原始的體力勞動(dòng)來(lái)持基本的生活。截至2017年，興文縣全縣總?cè)丝?88625人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2.11萬(wàn)人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)28323人，其參保率甚小，從全縣的總體數(shù)據(jù)中可映射出精準(zhǔn)扶貧的貧困人口參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率相當(dāng)小，而且大多覆蓋在城鎮(zhèn)或企業(yè)職工中，而農(nóng)村年邁勞動(dòng)力普及較少。再加上存在著一些傳統(tǒng)的陳舊觀念，參保意識(shí)薄弱，而且經(jīng)濟(jì)水平也不允許其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投入與收益讓農(nóng)民并不滿意，導(dǎo)致了農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)整體數(shù)量不多、覆蓋面不廣，很難達(dá)到全面普及。參考世界上其他的發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保障制度是具有一種強(qiáng)制性規(guī)定的，這是作為保障國(guó)家發(fā)展的一種強(qiáng)制性法律而存在的。這與我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)至今幾乎沒(méi)有一部成文的法律法規(guī)形成了鮮明對(duì)比。

（四）社會(huì)保障法治落后

關(guān)于社會(huì)保障方面的立法滯后，目前我國(guó)還沒(méi)有一部社會(huì)保障的法律規(guī)范。群眾在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院大多根據(jù)勞動(dòng)法、民法或其他相關(guān)法律進(jìn)行仲裁或判決，法律有效性相對(duì)不足，在一定程度上影響了群眾依法保障自身權(quán)益。

四、興文縣社會(huì)保障參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

解決興文縣社會(huì)保障參與精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，針對(duì)以上分析相對(duì)應(yīng)地提出以下四方面的建設(shè)性意見(jiàn)。

（一）開(kāi)源節(jié)流，緩解社會(huì)保障資金投入壓力

要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算提高社會(huì)保障支出的比例，探索從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，開(kāi)發(fā)更多的社會(huì)保障資金來(lái)源渠道。二是把社會(huì)保障基金投入資本市場(chǎng)，在安全第一的原則下，增加其資金回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是參照日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)先行先試，適當(dāng)推遲退休年齡，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出壓力。

（二）提升低保兜底質(zhì)量，有效發(fā)揮低保兜底作用

從某種意義上說(shuō)，以擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋率為指標(biāo)的農(nóng)村低保政策需要向提高兜底質(zhì)量轉(zhuǎn)變，農(nóng)村低保覆蓋率不宜繼續(xù)增加，而應(yīng)該注重建立合理的識(shí)別和退出機(jī)制，縮小兜底面，提高兜底強(qiáng)度和效果。經(jīng)過(guò)研究，可以適量地提升精準(zhǔn)扶貧貧困人口農(nóng)村最低生活保障的補(bǔ)助金額，更好地滿足他們的生活物質(zhì)需求，從而提升低保兜底的質(zhì)量和效益，更加真實(shí)有效地發(fā)揮其對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的作用。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)寬養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶范圍

改革因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍性質(zhì)的不同而實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享，縮小城鄉(xiāng)差距，讓貧困人口同等地享受相同的待遇，克服養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶范圍過(guò)窄的問(wèn)題，讓其覆蓋率不斷提高，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展。

（四）加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，增強(qiáng)貧困人口參保信心

社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來(lái)保證實(shí)施。目前，在我國(guó)已經(jīng)制定和實(shí)行的社會(huì)保障法規(guī)中，普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，法律規(guī)范的強(qiáng)制功能無(wú)法得到有效的發(fā)揮，社會(huì)保障措施實(shí)施的有效性無(wú)法確保。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該加快研究制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，使貧困人口對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有充分的認(rèn)知和充足的信心，有足夠的參保熱情和夠高的參保意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)力度。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障與脫貧攻堅(jiān)在性質(zhì)和目標(biāo)上具有很強(qiáng)的一致性。社會(huì)保障有利于消除貧困和縮小兩極分化，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和共同富裕的目標(biāo)。因此，即使不斷發(fā)展和完善社會(huì)保障制度是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的挑戰(zhàn)的過(guò)程，也要不停止探索、研究和創(chuàng)新的前進(jìn)腳步，以達(dá)到全面建成小康社會(huì)和共同富裕的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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（作者單位：四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）