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    法人化改革后日本國立大學(xué)校長的遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序及啟示

    2019-07-08 03:30徐亦寧杜巖巖
    世界教育信息 2019年10期

    徐亦寧 杜巖巖

    摘 ? 要:法人化改革后,日本的國立大學(xué)紛紛實(shí)施新的校長遴選制度。文章在深入剖析校長遴選制度實(shí)施背景的基礎(chǔ)上,對校長遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,認(rèn)為法人化改革后的校長遴選制度提高了日本國立大學(xué)自治能力和內(nèi)部治理效益,對建立健全中國大學(xué)校長遴選制度具有一定的借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:日本國立大學(xué);法人化改革;校長遴選

    法人化改革政策的目的之一是改變校長、評議會、教授會在大學(xué)管理中的權(quán)力結(jié)構(gòu),將國立大學(xué)內(nèi)部的最高決策權(quán)賦予校長。傳統(tǒng)的校長遴選制度受到來自政府、教授會各方的嚴(yán)格控制,與法人化改革初衷相距甚遠(yuǎn)。法人化改革后,各國立大學(xué)在《國立大學(xué)法人法》的基礎(chǔ)上自主遴選校長,國立大學(xué)自主運(yùn)營能力和內(nèi)部治理效益增強(qiáng)。目前,我國的公立大學(xué)校長直接由政府委任,與日本國立大學(xué)法人化改革前的校長遴選制度相似,可在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上借鑒日本經(jīng)驗(yàn),建立健全我國的大學(xué)校長遴選制度。

    一、改革背景

    (一)法人化改革前校長遴選制度存在的問題

    在法人化改革前,日本的國立大學(xué)屬于行政組織的一部分,從其形態(tài)來看屬于“國家設(shè)施型”,一切按行政體制進(jìn)行管理。國立大學(xué)的校長候選人均由內(nèi)部人員推薦和選舉,經(jīng)選拔后由文部科學(xué)省任命,整個遴選過程無外部人員參與,選拔過程中政府意志發(fā)揮著重要作用,可謂“組織化任命”。大學(xué)校長、院系負(fù)責(zé)人的任命,教師的晉升等都由教授會決定,校長遴選也受到教授會的控制。校長管理權(quán)有限,無法在大學(xué)工作中充分表達(dá)主觀意愿。

    (二)法人化改革后對校長遴選制度的規(guī)定

    法人化改革后,政府賦予國立大學(xué)自主經(jīng)營權(quán),保障大學(xué)的獨(dú)立法人地位?!秶⒋髮W(xué)法人法》第12條規(guī)定,大學(xué)校長由校長選舉委員會遴選,任職期限為2~6年,具體遴選程序由各大學(xué)自行決定?!秶⒋髮W(xué)法人法》第10條、第20條規(guī)定:校長選舉委員會的成員中,必須有校外人士參與,校長選舉委員會成員均由大學(xué)自主遴選產(chǎn)生,不受國家和政府控制。[1]

    二、遴選標(biāo)準(zhǔn)

    法人化改革后,大學(xué)內(nèi)部將最高決策權(quán)賦予校長,并提升其各項(xiàng)權(quán)力,形成了校長治校的體制。校長的素質(zhì)在很大程度上影響著大學(xué)的發(fā)展,因此校長遴選標(biāo)準(zhǔn)尤其重要。作為國立大學(xué)校長候選人,除了要滿足如年齡、學(xué)歷、品質(zhì)等最基本的要求外,還要具備一些核心能力?!秶⒋髮W(xué)法人法》第12條規(guī)定,國立大學(xué)校長在教學(xué)研究和大學(xué)運(yùn)營管理方面都要具備很高的造詣。因此,在推薦校長候選人時,主要考查其學(xué)術(shù)背景和行政管理能力。

    (一)學(xué)術(shù)背景

    日本國立大學(xué)強(qiáng)調(diào)校長候選人的高學(xué)歷,傾向于畢業(yè)于頂尖學(xué)府的候選人,且必須具有較強(qiáng)的教學(xué)與研究能力,以及一定的學(xué)術(shù)造詣。表1是7所國立大學(xué)校長的學(xué)術(shù)背景,可以看出國立大學(xué)校長大多是畢業(yè)于本校的工學(xué)、理學(xué)博士,擁有較好的綜合能力,能夠更有效規(guī)劃大學(xué)發(fā)展藍(lán)圖,從而對大學(xué)績效產(chǎn)生積極影響。

    (二)行政管理能力

    隨著大學(xué)校長角色不斷呈現(xiàn)社會化、多樣化、復(fù)雜化的趨勢,越來越多的大學(xué)把管理經(jīng)驗(yàn)和行政經(jīng)驗(yàn)作為選擇校長的要素。例如,東京大學(xué)校長五神真擔(dān)任過東京大學(xué)工學(xué)系研究科教授、附屬光量子科學(xué)研究中心教授、理學(xué)系研究科教授、東京大學(xué)副校長等職位[9];京都大學(xué)校長山及壽一擔(dān)任過京都大學(xué)教育研究評議會議員、大學(xué)院理學(xué)研究科科長、經(jīng)營協(xié)議會委員等職位[10];大阪大學(xué)校長西尾章治郎擔(dān)任過大阪大學(xué)校長助理、理事、副校長等職位[11]。校長具有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn),能夠更加深刻地理解大學(xué)的理念和精神,更加有效地促使大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

    三、遴選程序

    法人化改革后,各國立大學(xué)在《國立大學(xué)法人法》的基礎(chǔ)上遴選校長,校長遴選程序呈現(xiàn)出多樣化的趨勢,各國立大學(xué)校長的具體遴選程序可歸納為:推薦→篩選→投票→選拔→任命。例如,東京大學(xué)采取校內(nèi)公開投票的方式,校長選舉委員會組織進(jìn)行投票,委員會推薦第1次候選人,校長選舉委員會進(jìn)行資格審查,從中選拔3~5名作為第2次候選人,后由教員公開投票,從中選出最終的校長人選[12]。九州大學(xué)通過校內(nèi)投票從經(jīng)營協(xié)議會和教育研究評議會推薦的候選人中選出3人,再由校長選舉委員會決定最終當(dāng)選者[13]。東北大學(xué)則不再進(jìn)行投票,由經(jīng)營協(xié)議會、教育研究評議會或30位以上教授、副教授聯(lián)名推薦候選人若干名,由校長選舉委員會從中選拔。[14]

    (一)校長候選人的推薦方式

    由誰來推薦候選人、是否允許校外人員參與推薦,可反映大學(xué)的自主和開放程度。根據(jù)推薦候選人主體的不同,可分為開放型、中立型、教授自治型3種。其中,開放型候選人由本人和經(jīng)營協(xié)議會推薦,中立型候選人由教員和校長選舉委員會推薦,教授自治型候選人由教育研究評議會和教授會推薦。開放型和中立型的推薦方式保證了校外人員參與大學(xué)校長遴選的過程,促使社會上具有各種經(jīng)驗(yàn)的人員共同參與到大學(xué)運(yùn)作過程中,提高大學(xué)的管理效率。

    (二)校長的選舉方式

    選舉是校長遴選過程中的重要環(huán)節(jié),由表2可見,校長的選舉方式大致有6種類型。

    如表2所示,校長選舉委員會決定型不考慮教職員工的意向投票,委員會進(jìn)行資格審查后直接確定校長人選。在校長選舉委員會主導(dǎo)型中,委員會對候選人進(jìn)行資格審查并參考意向投票結(jié)果,經(jīng)協(xié)商做出決定。在意向投票主導(dǎo)型和意向投票決定型中,意向投票具有決定性作用,但在意向投票主導(dǎo)型中,校長選舉委員會有一定的調(diào)控權(quán)力,而意向投票決定型中排除了校長選舉委員會的調(diào)控權(quán)。折中型是校長選舉委員會型和意向投票型的結(jié)合。重視委員會折中型中,意向投票作為參考,校長選舉委員會進(jìn)行調(diào)控。重視投票折中型中,委員會為了限制候選人人數(shù),對其資格進(jìn)行審查,意向投票起決定作用。

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