“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究（二十八）

劉進 林松月

摘 ? 要：作為歐洲中等發(fā)達資本主義國家的波蘭，地處歐亞大陸十字路口，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是我國實施“一帶一路”倡議、溝通中歐的重要樞紐。近年來，中波雙方在經(jīng)濟層面加強合作的同時，也持續(xù)推動文化教育方面的交流與合作。尤其自2013年“一帶一路”倡議提出以來，雙方在各領域的合作進一步深化。在“一帶一路”國別合作年度國家排行榜中，波蘭名列前茅。文章通過梳理波蘭高等教育發(fā)展概況，分析中波在“一帶一路”倡議下高等教育的合作與發(fā)展，總結(jié)所取得的成果與經(jīng)驗，為中波兩國及其他沿線國家在“一帶一路”框架下的高等教育合作提供經(jīng)驗借鑒。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究成果之一，此為第二十八部分。

關鍵詞：“一帶一路”;高等教育;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢;波蘭

一、波蘭高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育體系

波蘭設有國家教育部（Ministry of National Education）、科學與高等教育部（Ministry of Science and Higher Education）。前者負責教育管理，制定政策和設置核心課程，在教育領域開展與其他組織和單位的合作等;地方政府負責學校運營、政策實施、教學監(jiān)督等。后者監(jiān)管高等教育體系和高等教育機構(gòu)，監(jiān)督科研發(fā)展以及高等教育機構(gòu)的運行等[1]，管理各級各類教育。

辦學體制上，波蘭高等教育體系包含公立大學與私立大學兩類高校，均受國家教育部以及科學與高等教育部的承認。目前，波蘭有公立大學134所，私立大學297所[2]。公立學校保障全日制學生公費（tax-supported）就讀，同時招收自費學習的非全日制學生;私立高等教育機構(gòu)收取學費并提供廣泛的課程，主要開展技術(shù)類教育和繼續(xù)教育。

辦學層次上，波蘭高等院校分為普通高等院校和高等職業(yè)教育院校兩類。普通高等院校提供6～8學期的第一學位（學士學位）課程，或10～12學期一貫制的碩士學位課程;高等職業(yè)教育院校僅提供6～8學期的第一學位（學士學位）課程。高等職業(yè)教育院校的畢業(yè)生和普通高等院校學士學位獲得者均可繼續(xù)學習3～5學期的碩士研究生課程，獲得碩士學位。碩士學位獲得者可申請攻讀博士學位。

學位設置上，目前，波蘭學歷教育分為學士、碩士、博士學位，其中本科階段至少需要3年，碩士階段2年，博士階段4年。此前，波蘭高等教育實行一貫制學位課程，學生通過5～6年的學習在畢業(yè)后直接獲得碩士學位。自加入“博洛尼亞進程”后，波蘭高校引進和發(fā)展了“3+2”或“3.5+2”的雙階段歐洲新學制，即學生學習3年或3年半后獲得學士學位，再學習兩年獲得碩士學位。

波蘭著名的高等學府有華沙大學（University of Warsaw）、克拉科夫雅蓋隆大學（Jagiellonian University in Kraków）、華沙工業(yè)大學（Warsaw University of Technology）等。其中，華沙大學與克拉科夫雅蓋隆大學進入2019年QS世界大學排行榜500強，排名分別為394名和411名。[3]

（二）高等教育毛入學率

波蘭議會在1990年后接連頒布實施了《高等教育法》《職稱和學位法》《國家科學研究委員會法》《高等職業(yè)教育法》，為高等教育全面徹底改革提供了法律保障[4]。波蘭高等教育階段的適齡為19～23歲，據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，波蘭高等教育適齡人口達24.04萬人。[5]

2000-2010年，波蘭高等教育毛入學率不斷上升（見圖1），且在21世紀初毛入學率就已達到50%以上，凸顯了高等教育發(fā)展的優(yōu)勢。2010-2016年，波蘭高等教育毛入學率呈現(xiàn)下降趨勢，這與波蘭人口急劇縮減從而帶來高等教育適齡人口數(shù)量的減少有關。此外，2000-2016年間，波蘭女性高等教育毛入學率一直高于男性高等教育毛入學率（見圖2）。

（三）高等教育經(jīng)費

如表1所示，2006-2015 年，波蘭公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重整體呈下降趨勢，從2006年的5.21%波動下降至2015年的4.81%，基本維持在5%左右。同時，高等教育經(jīng)費支出占GDP的比重也呈現(xiàn)出浮動變化、略微上升的趨勢，從2006年的0.95%增長至2015年的1.22%;波蘭高等教育經(jīng)費支出占政府教育支出的比例從2006年的18.31%增長至2015年的25.28%。在教育經(jīng)費投入上，雖然波蘭公共教育經(jīng)費支出占GDP的比重呈小幅下降的趨勢，但其在“一帶一路”沿線各國中已屬較高水平，且近年來政府對高等教育經(jīng)費的投入不斷擴大，表明了政府對高等教育可持續(xù)發(fā)展的重視。

（四）高等教育國際化

21世紀以來，受政治因素、經(jīng)濟利益、學術(shù)發(fā)展等多方面影響，波蘭將高等教育國際化作為高等教育領域的戰(zhàn)略目標[9]。波蘭的高等教育國際化經(jīng)歷了萌芽期、探索期、發(fā)展期等多個階段。從最初的學術(shù)交流向科研項目合作及課程國際化的方向發(fā)展，從面對人才外流的窘境發(fā)展至人才雙向流動的良性局面，進入了課程管理、人才培養(yǎng)、學術(shù)科研等多方面的國際化進程。

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（UNESCO UIS）數(shù)據(jù)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，波蘭出國留學人數(shù)為24504人，赴波留學生數(shù)量為54743人[10]，一定程度上反映了波蘭高等教育具有較強的吸引力。2016年，波蘭學生留學目的國排名前10的國家為英國、法國、丹麥、美國、意大利、奧地利、烏克蘭、澳大利亞、瑞士、斯洛伐克，可見其留學目的國以歐美發(fā)達國家為主，其中，赴英留學的學生數(shù)量遠超其他國家（見圖3）。而赴波蘭留學的學生來源國主要有烏克蘭、白俄羅斯、挪威、瑞典、捷克、西班牙等國，主要為與之地域較為接近的歐洲國家（見圖4）。其中，烏克蘭以29253人位列赴波留學生生源國之首。

二、中波高等教育交流與合作

1989年波蘭發(fā)生劇變，中波兩國關系進入新的歷史時期。中國堅持尊重波蘭的主權(quán)和波蘭人民的選擇，堅持超越社會制度、意識形態(tài)和發(fā)展道路的差異，在和平共處五項原則基礎上保持和發(fā)展國家關系[13]，為中波雙方在高等教育領域的交流與合作奠定了良好互信的基礎。

在教育合作協(xié)議方面，波蘭是“一帶一路”沿線國家中較早與中國簽署教育合作協(xié)議的國家。中波雙方于1987年簽署《中波1987年至1989年高等教育合作協(xié)議》。2000年，兩國教育部代表在華沙簽署《中華人民共和國教育部和波蘭共和國國民教育部2000-2002年教育合作協(xié)議》;2003年，雙方代表在波蘭舉行會談并共同簽署《中華人民共和國教育部副部長和波蘭共和國國民教育與體育部部長華沙會談紀要》，推動了兩國教育合作備忘錄的簽署進程;2004年，雙方簽署《中華人民共和國教育部和波蘭共和國民教育與體育部長2004-2006年教育合作協(xié)議》;這些教育合作協(xié)議均為中波兩國在高等教育領域的交流與合作提供了廣闊平臺。2010年和2011年，中波雙方相繼簽署《中華人民共和國教育部和波蘭共和國科學與高等教育部合作意向書》與《中華人民共和國教育部與波蘭共和國科學與高等教育部教育合作協(xié)議》（2011-2015年），為兩國在互派留學人員、加強學歷學位互認和校際交流、提升科技合作水平、深化教育合作等方面奠定了政策基礎。2016年，中波簽署《中波學歷學位互認協(xié)議》，增加了雙方教育的認可度，助推中波留學教育的發(fā)展。

在留學往來方面，中國于1950年就開始向波蘭派遣留學生，這些留學生是新中國向國外派遣的第一批留學生。20世紀80年代兩國關系正常化后，中波在文化教育等方面的合作也得到恢復和發(fā)展，雙方再次啟動互派留學生進修生機制[14]。由UNESCO UIS和《來華留學生簡明統(tǒng)計》的數(shù)據(jù)可得，2016年中國赴波蘭留學人數(shù)為814人，位列波蘭國際學生生源國的第13位;近年來，波蘭的來華留學生人數(shù)也呈明顯增長趨勢，從21世紀初每年只有100人左右增長至近幾年的每年1000多人，呈現(xiàn)出較高的年均增長率，表明波蘭的來華留學事業(yè)處于蓬勃發(fā)展階段。

在合作辦學方面，根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的信息，截至2019年5月，由教育部審批和復核的中國與波蘭合作辦學項目與機構(gòu)數(shù)量為9個，其中機構(gòu)數(shù)量1個，項目數(shù)量8個;由地方審批報教育部備案的辦學項目數(shù)量為4個[15]。由教育部審批和復核以及地方審批報教育部備案的中外合作辦學項目和機構(gòu)中，共涉及10個“一帶一路”沿線國家，波蘭為其中之一。與其他沿線國家相比，波蘭已屬與中國合作辦學水平較高的國家。

在交流合作機制與加強民心相通方面，中外大學校長論壇是中國與世界各國高校開展教育交流的一種模式。近年來，“中波大學校長論壇”“中波大學校長對話”等交流機制為雙方高等教育的交流與合作搭建了良好的平臺。其次，兩國于2017年3月成立了“一帶一路”中波大學聯(lián)盟，旨在響應“一帶一路”倡議并落實“中國—中東歐國家教育政策對話”成果，由中波共23所高校組建而成[16]?！耙粠б宦贰敝胁ù髮W聯(lián)盟有利于加強中波兩國乃至中東歐國家高等教育的合作伙伴關系，進一步推進教育對外開放。2017年，我國與波蘭達成的友好城市關系數(shù)量在“一帶一路”沿線國家里排名第五，且我國與波蘭在人文交流指標上的得分高于“一帶一路”沿線各國的平均分，排名第五[17]。在孔子學院拓展方面，據(jù)孔子學院總部/國家漢辦公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國已與波蘭共建6個孔子學院、2個孔子課堂。上述合作概況表明中波兩國在雙邊文化交流方面較為活躍，在文化與民間交往方面開展了廣泛合作，夯實了民意基礎。

三、“一帶一路”倡議下的中波高等教育發(fā)展

在“一帶一路”倡議的框架下，中波高等教育合作面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。因此，為更好地發(fā)揮“一帶一路”倡議的推動作用，可以從以下幾個方面深化和完善我國與波蘭高等教育合作。

其一，繼續(xù)深化中波雙方教育合作的水平，擴大開放力度。健全雙邊合作機制，聚焦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如建立穩(wěn)定的辦會機制，構(gòu)建相對完善的合作體系。同時利用既有平臺，根據(jù)“一帶一路”倡議規(guī)劃設計的高等教育合作項目，努力創(chuàng)新合作形式，豐富活動內(nèi)容[18]。此外，在今后的發(fā)展中應進一步加強引導，加強中波雙方在教育、科學、文化等多領域的合作;拓展專門面向波蘭的教育交流渠道和活動，豐富高等教育交流機制，完善傳播體系，發(fā)揮各方智庫機構(gòu)和輿論傳播平臺的作用[19]，為實現(xiàn)雙方協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展續(xù)航。

其二，進一步推進中波雙方學生流動、人才培養(yǎng)、合作辦學等方面的進程，給予學生留學、教師交流、合作研究等方面的協(xié)議更多關注。在促進波蘭來華留學教育方面，中方應完善留學生入學考核標準，建立多樣化的輔助教學形式[20]，開設對接“一帶一路”建設的課程。例如，通過實施產(chǎn)學研國際化教育，有針對性地培養(yǎng)“一帶一路”建設所需要的國際化人才等，力推波蘭來華留學教育的發(fā)展。此外，盡管我國與波蘭在合作辦學方面已有基礎，但辦學項目數(shù)量較少、層次較低的問題突出，因此，要加強頂層設計，各地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極主動對接“一帶一路”倡議的發(fā)展，鼓勵多種類型高水平大學參加雙方合作辦學的建設;提高各高校的國際化意識，增加國際化人才儲備，嚴格把控中波合作辦學質(zhì)量。