江西“五型政府”的審計解讀

徐凱

2018年10月，江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于在全省政府系統(tǒng)大力開展忠誠型創(chuàng)新型擔(dān)當(dāng)型服務(wù)型過硬型政府建設(shè)，加快推動江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實施方案》，提出以增強政府理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力為重點，著力引導(dǎo)和推動全省政府系統(tǒng)及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發(fā)展新路、擔(dān)當(dāng)時代使命、提升服務(wù)效能、鍛造過硬本領(lǐng)，進一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境，努力打造“五型”政府。圍繞該實施方案，本文談?wù)勛鳛檎匾M成部門的審計機關(guān)，如何打造“五型審計”。

一是以服務(wù)為核心，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)審計對象

現(xiàn)代審計的本質(zhì)是不僅提供經(jīng)濟鑒證，還作為國家治理的重要組成部分，承擔(dān)經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制衡信息系統(tǒng)的職責(zé)。審計目標(biāo)由傳統(tǒng)評價政府使用公共資源的真實性、合規(guī)性和績效性轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的生態(tài)環(huán)境破壞和金融風(fēng)險、維護國家安全、改善民生，進而從立足于審計對象的微觀視角轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會運行的宏觀視角?；诖?，“五型”審計的核心應(yīng)是服務(wù)型，這也是踐行毛澤東同志“為人民服務(wù)”思想的唯一正確方向。離開或缺少了服務(wù)，其他“型”都不行，都是空喊口號。

“服務(wù)型”審計要求審計機關(guān)和審計人員要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，善于從政治上、宏觀上觀察、思考和研究處理問題，充當(dāng)好黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和智庫，為黨委政府提供經(jīng)濟社會發(fā)展決策服務(wù);要客觀分析和評價審計發(fā)現(xiàn)的問題，融洽審與被審的關(guān)系，站在審計對象的角度去防錯糾偏，為審計對象的財政財務(wù)收支管理、防范生態(tài)環(huán)境和金融風(fēng)險等提供服務(wù);要深入基層了解民情民意，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出可操作、有效的整改意見或建議，為改善民生、脫貧攻堅提供服務(wù)。與此同時，開設(shè)審計網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，建立審計情報服務(wù)中心，為決策者、審計對象、社會公眾提供全方位高質(zhì)量服務(wù)。

二是以忠誠為前提，對人民、對國家、對黨忠誠，立足于忠誠審計事業(yè)

要打造好“服務(wù)型”審計，前提是忠誠，是對黨和人民，對國家的忠誠。而這種忠誠立足于對審計事業(yè)的忠誠。根據(jù)習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神，新時代“全覆蓋”審計模式將涵蓋各級審計機關(guān)，審計機關(guān)和審計人員肩上的重?fù)?dān)亦將前所未有，審計面向經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾的壓力，以及面向家庭和自身健康的壓力都無法預(yù)估。這種情況下，審計機關(guān)特別是機關(guān)里的審計人員如果缺少對審計事業(yè)的忠誠，“此處不留爺自有留爺處”、“做一天和尚撞一天鐘”或“難得糊涂”等雜念占據(jù)頭腦，就根本談不上為決策者、為審計對象、為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，同樣也就缺少了創(chuàng)新服務(wù)的熱情、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇吞嵘绢I(lǐng)的動力。

“忠誠型”審計要求審計機關(guān)和審計人員要有超強的政治理解和執(zhí)行能力，準(zhǔn)確把握和跟蹤落實國家重大政策的執(zhí)行，忠實履行國家經(jīng)濟衛(wèi)士的神圣職責(zé);要有堅定的理想信念，要有堅持以人民群眾為中心的發(fā)展思想。要通過審計，贏得人民群眾對黨和政府的衷心擁護和堅定支持;要有正確的業(yè)績觀，著眼于經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，摒棄唯“發(fā)現(xiàn)問題”、“移送處理”是從“問題導(dǎo)向”狹隘審計理念。發(fā)現(xiàn)問題是為了更好地解決問題，進而更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)。

三是以創(chuàng)新為動力，著力審計理念、組織實施方式和技術(shù)方法創(chuàng)新

要打造好“服務(wù)型”審計，創(chuàng)新是動力，這也是審計事業(yè)不斷發(fā)展的源動力。中央及各級審計委員會的設(shè)立和“全覆蓋”審計模式下，審計監(jiān)督目標(biāo)和條件發(fā)生了變化。加上現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜的審計環(huán)境，很顯然，傳統(tǒng)的審計管理和技術(shù)方法已經(jīng)不適應(yīng)“服務(wù)型”審計的發(fā)展需求，創(chuàng)新是必然選擇。

“創(chuàng)新型”審計要求各級審計機關(guān)要創(chuàng)新審計計劃管理和組織實施方式，破解財政“同級審”和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計“同級監(jiān)督”甚至“下審上”的現(xiàn)實困境。考慮以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為主導(dǎo)，融合財政財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計與審計調(diào)查等審計類型，打捆審計，組合出拳;要創(chuàng)新審計取證相關(guān)技術(shù)方法，及時更新自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境檢測監(jiān)測前沿技術(shù)。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，切實提高諸如政府債務(wù)引發(fā)金融風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境惡化防控等分析預(yù)判能力和水平;重視審計實務(wù)和理論創(chuàng)新研究，建立審計實務(wù)與理論創(chuàng)新研究人才庫，完善審計人才交流平臺，加強審計人才隊伍建設(shè)。

四是以擔(dān)當(dāng)為保障，切實做到工作任務(wù)落實，跟蹤整改、問責(zé)落實

要打造好“服務(wù)型”審計，擔(dān)當(dāng)做保障。審計不是為了完成任務(wù)而被動地開展工作，當(dāng)然也不僅是完成了上級審計機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府交辦的項目審計任務(wù)就了事。衡量“服務(wù)型”審計是否到位的標(biāo)準(zhǔn)是，在切實完成各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真跟蹤審計對象存在的問題是否整改落實到位，相關(guān)人員是否依法依紀(jì)問責(zé)到位。一步一個腳印，防止屢審屢犯，審計組一撤，審計對象依然如故的歷史狀況。抓鐵要有痕，審計無遺憾，需要審計機關(guān)和審計人員的擔(dān)當(dāng)精神。

“擔(dān)當(dāng)型”審計要求審計機關(guān)和審計人員要努力塑造和維護政府誠信，只有誠信政府才能為民辦事敢于擔(dān)當(dāng)。審計領(lǐng)導(dǎo)要敢于為審計干部職工福利、職務(wù)晉升擔(dān)當(dāng)，才能增強審計隊伍的凝聚力、向心力和擔(dān)當(dāng)精神。審計人員要善于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，在應(yīng)對復(fù)雜多變甚至陌生的審計環(huán)境時，善于克服家庭和時間、精力上的困難，妥善化解家庭與事業(yè)的矛盾沖突，切實認(rèn)真完成上級審計機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府交辦的各項工作任務(wù);要敢于向強勢地區(qū)和強勢部門或強勢被審計責(zé)任人碰硬，不懼報復(fù)。要善于在陌生領(lǐng)域和難點領(lǐng)域找準(zhǔn)切入點，不畏艱難，不留審計監(jiān)管盲區(qū);各級審計機關(guān)要堅持正向激勵和反向問責(zé)相結(jié)合。要敢于對內(nèi)、對外均能嚴(yán)厲問責(zé)，一追到底，審計結(jié)果要經(jīng)得起時間和歷史檢驗。

五是以過硬為手段，既要業(yè)務(wù)過硬，更要作風(fēng)過硬

要打造好“服務(wù)型”審計，就得要有過硬的本領(lǐng)。有服務(wù)理念，但沒有服務(wù)的過硬本領(lǐng)，有忠誠信念，但沒有忠誠的內(nèi)在品格，有創(chuàng)新意識，但沒有創(chuàng)新的經(jīng)驗積累，有擔(dān)當(dāng)胸懷，但沒有擔(dān)當(dāng)?shù)脑假Y本，終將一切歸零。過硬的本領(lǐng)，是打造好“服務(wù)型”審計的必備手段。過硬的本領(lǐng)，來自審計人員對相關(guān)業(yè)務(wù)知識和政策法律的全面、準(zhǔn)確把握，來自各級審計機關(guān)團隊協(xié)作精神的長期磨礪，來自審計人員政治思想素質(zhì)及工作與生活作風(fēng)的自我修為。

“過硬型”審計要求審計機關(guān)和審計人員多組織參加審計業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，特別是以審計實務(wù)和案例教學(xué)為主的現(xiàn)場培訓(xùn)。在審計署和省審計廳統(tǒng)一組織的規(guī)?；?、數(shù)據(jù)化、多“兵種”、陣地戰(zhàn)的大型審計項目實戰(zhàn)中，在對強勢地區(qū)或強勢部門硬碰硬的較量中，在對陌生領(lǐng)域或難點領(lǐng)域的摸索中，不斷提高審計業(yè)務(wù)能力，鍛造過硬的審計本領(lǐng);在審計業(yè)務(wù)過硬的同時，還要注重審計作風(fēng)過硬的鍛造，要有打鐵自身硬的本領(lǐng)和基本素質(zhì)。要加強駐外審計組臨時黨支部的建設(shè)，發(fā)揮一線審計黨員戰(zhàn)斗堡壘作用。審計機關(guān)紀(jì)檢部門要不定期深入審計現(xiàn)場巡查，督促審計組和審計人員自覺自律，經(jīng)受住金錢、美女、人際關(guān)系等誘惑的重重考驗。審計人員要在政治思想教育、黨風(fēng)廉政教育和紅色文化教育中，在依法審計、文明審計的實踐中，逐漸磨煉出過硬的工作作風(fēng)和專業(yè)素質(zhì)。

（作者單位：上饒市人民政府辦公廳）