油卡中的“貓膩”

錢洪羽

2018年5月，審計(jì)組對A支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。隨著審計(jì)查證的逐步深入，經(jīng)調(diào)取查閱核對中石化加油IC卡臺賬對賬單，最終發(fā)現(xiàn)了被審計(jì)單位存在“公油私用”、“私車公養(yǎng)”的問題。

自相矛盾 疑點(diǎn)重重

接到對A支隊(duì)審計(jì)的任務(wù)后，審計(jì)組并沒有直接扎入各類臺賬、報(bào)表、憑證之中，而是在審計(jì)前一天，到中石化加油總站調(diào)取了該支隊(duì)2016年1月以來的加油明細(xì)記錄，經(jīng)過與該支隊(duì)前期上報(bào)的審前準(zhǔn)備表格進(jìn)行對比，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了一些問題和自相矛盾的地方，主要有以下三個(gè)疑點(diǎn)：

疑點(diǎn)一：A支隊(duì)提供的審前準(zhǔn)備表格，油料充值卡使用情況統(tǒng)計(jì)表內(nèi)顯示有28張主副油卡，但與加油站加油記錄進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)其中少了2張卡，有漏報(bào)瞞報(bào)的嫌疑。

疑點(diǎn)二：表格中描述為“暫未使用”的油卡，有多張自2016年以來都有加油使用記錄。

疑點(diǎn)三：該支隊(duì)C中隊(duì)2017年以來有多次加注汽油的記錄，明顯高于其他中隊(duì)，經(jīng)調(diào)研，該中隊(duì)除手抬泵等極少數(shù)器材需使用汽油外，其他器材包括車輛在內(nèi)都無需使用汽油（中隊(duì)承擔(dān)轄區(qū)執(zhí)勤戰(zhàn)備車輛加油類型全部為柴油）。

確定重點(diǎn) 逐步深入

根據(jù)外部函證確定的疑點(diǎn)，審計(jì)人員確定了以管理車修、油料的干部為突破重點(diǎn)，深挖A支隊(duì)在油卡油料管理方面存在的漏洞問題。在第二天的審計(jì)過程中，審計(jì)組將A支隊(duì)管理車修、油料干部的張某叫過來談話交流，并讓其帶上相關(guān)臺賬。從張某帶來的相關(guān)車修、油料臺賬看，車輛維修的清單兩年未裝訂成冊，有少部分維修單也沒有相關(guān)人員簽字確認(rèn)，整個(gè)臺賬檔案管理較為混亂，該支隊(duì)車輛維修以及油料的管理可能存在較多問題。當(dāng)審計(jì)人員拿出加油站調(diào)取的加油資料后，看得出張某很意外，并且有點(diǎn)緊張。在問到為何加油站的記錄上的油卡數(shù)量比張某上報(bào)表格中的數(shù)量多2張時(shí)，張某更顯緊張，支支吾吾地說已經(jīng)弄丟了，所以沒報(bào)。但其無法提供油卡丟失的具體日期，也無法提供掛失記錄。隨后，審計(jì)人員對該支隊(duì)多張油卡實(shí)際已經(jīng)使用但標(biāo)注暫未使用的原因進(jìn)行了追問，張某也無法正面回答，再次印證了該支隊(duì)油料管理的混亂。

抽絲剝繭 突破攻堅(jiān)

審計(jì)第三天，審計(jì)人員仔細(xì)翻閱了該支隊(duì)車輛的加油記錄，發(fā)現(xiàn)該支隊(duì)C中隊(duì)加油情況異常，在該中隊(duì)極少使用汽油的情況下，該中隊(duì)有多次加汽油的記錄，并明顯高于其他中隊(duì)。就這一問題，審計(jì)員向張某進(jìn)行了詢問，張某解釋C中隊(duì)出警量較大，又是郊區(qū)中隊(duì)，使用手抬泵的次數(shù)較為頻繁，因此加注汽油的次數(shù)較多。但審計(jì)員通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越是深入調(diào)查，解釋的矛盾和問題越是突出。比如支隊(duì)解釋C中隊(duì)有3個(gè)加油桶，分別為10L、10L和20L，而該中隊(duì)其中有一次加油記錄為44L，這已經(jīng)超出了中隊(duì)能夠加汽油的最大總量，并且中石化早已取消了油桶加油的模式;比如有的加注汽油地點(diǎn)在該中隊(duì)轄區(qū)以外加注，有的在同一天里加注汽油2次，張某對這些情況無法做出合理解釋。審計(jì)員判斷A支隊(duì)的油料管理應(yīng)該不止這些問題，而且油卡的數(shù)量極有可能更多。為印證判斷，審計(jì)人員讓張某提供了2016年以來的車輛加油小票，結(jié)果印證張某確實(shí)還有油卡未如實(shí)上報(bào)。經(jīng)過仔細(xì)查證，發(fā)現(xiàn)張某瞞報(bào)支隊(duì)15張油卡，上述油卡均為2016年1月至2017年4月使用。張某稱因?yàn)橐呀?jīng)停止使用了，所以就沒有上報(bào)。審計(jì)人員告知張某審計(jì)時(shí)間為2016年1月1日至2017年12月31日，張某應(yīng)該在審前如實(shí)上報(bào)相關(guān)情況。在審計(jì)員的耐心勸說下，張某承認(rèn)支隊(duì)在2016年至2017年4月期間，采用中隊(duì)自主加油充值報(bào)賬的模式。從2017年5月起至今，由支隊(duì)車管主副卡統(tǒng)一加油管理。由此可見，支隊(duì)2017年5月以前的油料管理，存在著較大的漏洞和隱患。

再次函證 真相大白

審計(jì)最后一天，審計(jì)員歸納匯總了在油料審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，初步斷定A支隊(duì)在油料管理中存在較大的問題。根據(jù)審前外部函證獲得的成果，審計(jì)員決定再次到加油站調(diào)取2016年1月至2017年4月之間，中隊(duì)自主加油期間的15張油卡使用情況。經(jīng)調(diào)取加油站記錄，發(fā)現(xiàn)C中隊(duì)在2016年1月至2017年4月之間，共有34次加注汽油的記錄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其執(zhí)勤戰(zhàn)備和滅火救援用的汽油量（2016年1月至2017年12月該中隊(duì)加注汽油34次合計(jì)772升，其中：2016年該中隊(duì)通過油卡尾號。10051846加注汽油22次合計(jì)總量428升，2017年1至5月通過同一卡號加注汽油5次合計(jì)總量135升，2017年5月至12月，通過油卡尾號12043594加注汽油7次合計(jì)總量209升）。因此，審計(jì)人員推斷該支隊(duì)存在公油私用，私車公養(yǎng)的問題。

后期紀(jì)委根據(jù)審計(jì)組移交的審計(jì)線索，利用公務(wù)油卡管理系統(tǒng)、加油站監(jiān)控系統(tǒng)、公安“天眼”系統(tǒng)等信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，最終發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在“公油私用”、“私車公養(yǎng)”的問題。

經(jīng)驗(yàn)體會

一絲一粒，我之名節(jié);一厘一毫，民之脂膏。寬一分，民受賜不止一分;取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實(shí)傷;倘非不義之財(cái)，此物何來？作為一名黨員干部，如果一門心思想“揩公家油”，必然就會做出頭觸高壓線、腳踩紅線之事?！啊杰嚬B(yǎng)這種腐敗新形式，給當(dāng)前監(jiān)管提出了新要求，必須及時(shí)堵住這個(gè)新型‘車輪腐敗漏洞，謹(jǐn)防按下‘公車私用的葫蘆，又浮起‘私車公養(yǎng)的瓢”。

盡管這些金額并不算太大，比起一些重大貪腐案件可謂小巫見大巫，但是它們卻共同反映了一個(gè)不容小覷的漏洞問題，那就是“私車公養(yǎng)”。一輛車侵占的金額也許并不驚人，可是如果千千萬萬的私家車都去用公款來養(yǎng)，那就十分可怕了。況且，“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”，今天敢用公款養(yǎng)車而嘗到甜頭，明天也許就會變本加厲、越陷越深。因此，對于“私車公油、私車公修、私車公洗、私費(fèi)公報(bào)”等各種揩公家油的“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象，必須高度重視、嚴(yán)厲打擊并深入治理，夯實(shí)制度防線，斬?cái)嗌煜蚬夜畹暮谑?，堵住“跑冒漏滴”，扎緊制度籠子。

由于消防部隊(duì)的特殊性，油料管理使用有著舉足輕重的地位，但其管理因領(lǐng)導(dǎo)重視程度、承辦人員業(yè)務(wù)水平和各單位實(shí)際情況等因素，管理使用存在著一定難度。少數(shù)單位錯(cuò)誤地認(rèn)為可以利用管理的漏洞，神不知鬼不覺地把油料據(jù)為己用。殊不知，在信息化發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，任何使用記錄都會留有痕跡，只要審計(jì)員在審計(jì)過程中勤于思考，打破常規(guī)，善于利用外部函證，就能發(fā)現(xiàn)問題，堵塞廉政風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

（作者單位：上海消防總隊(duì)政治部）