給予學(xué)校用人自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

霍慶

[摘 要] 在國家實(shí)施供給則改革，推動(dòng)“放、管、服”落地過程中，各級(jí)政府及其人事編制、建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政收費(fèi)、教育行政等部門應(yīng)當(dāng)給予學(xué)校更多的用人自主權(quán)，助力激發(fā)學(xué)校用人活力，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 給予;用人;自主權(quán);激發(fā);活力

人是管理中最重要也是最復(fù)雜的因素。當(dāng)前學(xué)校管理中面臨的最大困難仍然是教師職業(yè)倦怠嚴(yán)重的問題，其背后原因還是人事管理過于呆板，缺乏活力與長效激勵(lì)機(jī)制所致。在國家實(shí)施供給則改革，推動(dòng)“放、管、服”落地過程中，各級(jí)政府及其人事編制、建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政收費(fèi)、教育行政等部門應(yīng)當(dāng)給予學(xué)校更多的用人自主權(quán)，助力激發(fā)學(xué)校用人活力，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是要將編制經(jīng)費(fèi)使用權(quán)下放到學(xué)校，讓學(xué)校具有統(tǒng)籌支配權(quán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強(qiáng)烈，農(nóng)村生源不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市流動(dòng)，落后地區(qū)生源不斷向先進(jìn)地區(qū)流動(dòng)的趨勢已經(jīng)勢不可擋。但是由于教師編制的不足和補(bǔ)給的滯后，才產(chǎn)生了“大班額”這一現(xiàn)象。這一現(xiàn)象透露出的是某些地區(qū)基層政府在管理和服務(wù)教育上的不作為和慢作為。在人員經(jīng)費(fèi)總量不變的情況下，以強(qiáng)行加大教師工作量和工作強(qiáng)度的方式來滿足人民群眾的就學(xué)需求，無疑給學(xué)校管理和教師身心健康都帶來相當(dāng)大的難度和壓力。

為破解這一難題，四川省成都市武侯區(qū)教育局將學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)一次性撥付給學(xué)校，學(xué)校打破平均主義，嚴(yán)格按照教代會(huì)通過的《學(xué)校崗位工資管理分配方案》發(fā)放教師工資，以按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變的原則進(jìn)行分配制度改革，很好地激發(fā)了優(yōu)秀教師的工作熱情，實(shí)現(xiàn)了教師待遇的多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬。

政府將編制經(jīng)費(fèi)使用權(quán)下放到學(xué)校，通過實(shí)行年度“經(jīng)費(fèi)包干”制的方式，將人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)均按標(biāo)準(zhǔn)核算下?lián)艿綄W(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)籌支配使用。這樣，學(xué)校就能自主確定和管理專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，建設(shè)真正意義上的競聘上崗、雙向選擇機(jī)制，實(shí)行多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。以此來喚醒教師，推動(dòng)教師，保持長足的專業(yè)成長意識(shí)和敬業(yè)負(fù)責(zé)精神，推進(jìn)教育事業(yè)向更高一個(gè)層次伸展。政府可以每年對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，以保證資金的安全使用和效益的最大化。

二是要將聘用教師的權(quán)力下放到學(xué)校，至少應(yīng)當(dāng)讓學(xué)校在教師聘用和引進(jìn)中具有適度的話語權(quán)。當(dāng)前的教師招聘工作一般由人事編制部門和教育行政部門共同組織。采取筆試、面試加體檢的方式進(jìn)行，被錄取教師由教育人事部門根據(jù)學(xué)校用人需求進(jìn)行分配，或由應(yīng)聘教師個(gè)人自主選擇就業(yè)單位。學(xué)校作為用人單位，卻沒有在教師招聘過程中具有任何話語權(quán)。人事編制部門組織的教師招聘工作，多數(shù)是以分取人，未能做到以教育部《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力三個(gè)維度對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行全面考核。缺少基于用人單位在崗位實(shí)踐中對(duì)應(yīng)聘人員職業(yè)操守與從教能力的考核環(huán)節(jié)，所聘教師合格率較低。這樣的招聘方式導(dǎo)致真正愿意當(dāng)教師、適合當(dāng)教師的優(yōu)質(zhì)師源不能補(bǔ)充到學(xué)校中來，給學(xué)校的教師管理和師資培訓(xùn)帶來很多困難，很大程度上影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

四川省成都市邛崍市積極探索教師全員“競聘上崗”改革，教師按層級(jí)分為校內(nèi)競聘、學(xué)區(qū)競聘、跨學(xué)區(qū)競聘。校內(nèi)競聘由教職工向?qū)W校提出書面崗位競聘申請(qǐng)，學(xué)校競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查應(yīng)聘資格、組織競聘會(huì)，根據(jù)教職工演講答辯、工作表現(xiàn)和實(shí)績進(jìn)行考核量化現(xiàn)場打分。校內(nèi)競聘的落聘人員，參加學(xué)區(qū)內(nèi)缺崗學(xué)校的第二輪競聘。再落聘人員參加跨學(xué)區(qū)農(nóng)村學(xué)校校際第三輪雙向選擇競崗。通過競聘確定崗位人選并經(jīng)公示無異議后，學(xué)校依法與上崗人員簽訂聘用合同。對(duì)通過學(xué)區(qū)、跨學(xué)區(qū)競聘仍未上崗人員，由市教師管理服務(wù)中心組織實(shí)施待（頂）崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期不超過12個(gè)月，待崗培訓(xùn)期間領(lǐng)取基本工資和50%的基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。經(jīng)培訓(xùn)和考核仍不能上崗的，按法律規(guī)定程序辭（解）聘。

這樣的“競聘上崗”，學(xué)校有了聘任教師的自主權(quán)，同時(shí)也推動(dòng)了城鄉(xiāng)間教師的有序流動(dòng)，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教師資源配置均衡和優(yōu)化，教師隊(duì)伍的活力得到有效激發(fā)。

三是要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)和教師職業(yè)道德進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)。學(xué)校辦得好不好，教師職業(yè)道德水平如何，能否滿足老百姓對(duì)教育的優(yōu)質(zhì)需求，應(yīng)當(dāng)是由家長、專家或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同參與評(píng)價(jià)的結(jié)果?，F(xiàn)行的針對(duì)學(xué)校辦學(xué)、干部管理、教師職業(yè)道德等方面的評(píng)價(jià)，全部是由利益相關(guān)方組織或主持的評(píng)價(jià)，其實(shí)是一種內(nèi)部評(píng)價(jià)，且明顯是一種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的“護(hù)犢”評(píng)價(jià)。除非有人舉報(bào)或當(dāng)事人做出了嚴(yán)重違反法律法規(guī)的惡劣事件，一般很少有領(lǐng)導(dǎo)和教師被評(píng)為不合格、被解聘或被辭退，評(píng)價(jià)的作用不能得到有效發(fā)揮。

江蘇省常州市教育局引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)局屬學(xué)校進(jìn)行發(fā)展評(píng)估，采用基于證據(jù)的多元評(píng)估方法，評(píng)估結(jié)論不但得到了學(xué)校的基本認(rèn)可，而且在第三方機(jī)構(gòu)與被評(píng)估學(xué)校的互動(dòng)中，學(xué)校對(duì)主動(dòng)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和存在問題及評(píng)估方法等進(jìn)行了深刻的反思，找到了真問題，明確了新方向，有利于新一輪發(fā)展規(guī)劃的制訂和學(xué)校的主動(dòng)發(fā)展。

引入由專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人員組成的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校及教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，形式更靈活，評(píng)價(jià)更專業(yè)，結(jié)果會(huì)更客觀。評(píng)價(jià)者站在學(xué)校之外看學(xué)校，才能避免被評(píng)價(jià)者的弄虛作假，看到真實(shí)的現(xiàn)象，聽到真實(shí)的聲音。進(jìn)而幫助學(xué)校從新的視角來審視自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)行為，警示教師自覺約束自己的不當(dāng)言行，才能夠促進(jìn)教師的專業(yè)成長和學(xué)校辦學(xué)的和諧發(fā)展。

四是要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)的行政干預(yù)。

首先，要建立教育行政和業(yè)務(wù)部門的權(quán)力清單。教育行政部門應(yīng)當(dāng)以服務(wù)而不是干預(yù)學(xué)校管理的理念來重新定位自己的職能范圍。將學(xué)校干部配備和任命權(quán)，教師職稱評(píng)定和評(píng)價(jià)權(quán)，學(xué)?？冃ЧべY分配和使用權(quán)，以及學(xué)校特色辦學(xué)的自主權(quán)下放到學(xué)校，讓學(xué)校有更多的自主權(quán)來維持健康運(yùn)作和特色發(fā)展。應(yīng)減少統(tǒng)一推行某種固定教學(xué)模式，統(tǒng)一規(guī)定某些課堂環(huán)節(jié)等打著課改的名號(hào)束縛學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教師因材施教靈活性的硬性規(guī)定。進(jìn)而讓校長真正能夠根據(jù)學(xué)校文化傳統(tǒng)、生源素質(zhì)、家長資源和師資水平等條件，因地制宜地建設(shè)屬于自己的學(xué)校文化;讓教師真正能夠根據(jù)自己的性格特點(diǎn)、教學(xué)風(fēng)格和素質(zhì)特長創(chuàng)新和提出自己的教學(xué)主張，生成個(gè)人獨(dú)特的教學(xué)名片。通過建立新型的政府與學(xué)校關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，推進(jìn)學(xué)校進(jìn)行教育家辦學(xué)。

其次，要重新界定培訓(xùn)、教研、科研、電教、裝備等業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容和職能范圍，取消和叫停業(yè)務(wù)部門對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和評(píng)比檢查;取消和叫停針對(duì)教師的不必要、不合理的填表、比賽和考核;取消凡事必留痕跡的重復(fù)性和懲罰性無效勞動(dòng)。

再次，要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。在行政化管理模式下，一些校長熱衷于做官，沒有科學(xué)的辦學(xué)和育人理念，單純追求改善辦學(xué)條件等看得見的政績，并不在意如何去調(diào)動(dòng)教師努力工作和學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)的積極性。導(dǎo)致高、大、上的硬件條件和低升學(xué)率之間的反差日益顯現(xiàn)。為此，應(yīng)取消校長的行政級(jí)別，全面推行校長職級(jí)制，把真正適合當(dāng)校長的人選出來，推進(jìn)教育家辦學(xué)。

政府部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。沒有法律法規(guī)和政策明確規(guī)定依據(jù)，政府其他部門不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。此外，各級(jí)政府也不能給學(xué)校下達(dá)除教育教學(xué)任務(wù)外的其他工作任務(wù)，如扶貧、拆遷、維穩(wěn)等。切實(shí)給學(xué)校留出安靜辦學(xué)的空間，給教師騰出安心教學(xué)的時(shí)間。

在國家供給側(cè)改革的時(shí)代背景下，全面扎實(shí)推進(jìn)教育“放、管、服”改革，一定會(huì)觸動(dòng)某些部門的利益，動(dòng)用某些人物的“奶酪”。只有這樣才能產(chǎn)生鲇魚效應(yīng)，讓人具有危機(jī)感，才能讓人真正的“活”起來。人活了，管理活了，事也就活了。當(dāng)學(xué)校辦學(xué)的活力、教師生命的張力都被激活和喚醒，教育服務(wù)才能充分滿足人民對(duì)日益增長的美好生活需要。

（責(zé)任編輯：朱福昌）