加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂審計(jì)監(jiān)督的思考

陳建平

商業(yè)賄賂是一些不法利益者，以贏利為目的采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的違法行為。它不僅擾亂和破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，腐蝕了干部隊(duì)伍，毒害了政風(fēng)、行風(fēng)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須引起各級(jí)、各部門單位工作人員的高度警覺(jué)和重視，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)肅懲治。那么如何來(lái)強(qiáng)化商業(yè)賄賂審計(jì)監(jiān)督，有效維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉，推動(dòng)和諧社會(huì)健康發(fā)展呢？為此，筆者作如下幾點(diǎn)思考：

一、商業(yè)賄賂特征及表現(xiàn)形式

當(dāng)前商業(yè)賄賂行為可謂五花八門，一些經(jīng)濟(jì)利益者不折手段，使出渾身解數(shù)，滲透到各領(lǐng)域，排斥市場(chǎng)有序合法競(jìng)爭(zhēng)，甚至采取商業(yè)賄賂等極端的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?。具體特征及表現(xiàn)形式：

1.工程建設(shè)領(lǐng)域。一些行政職能部門單位工作人員利用手中掌握的權(quán)力，干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標(biāo)，而競(jìng)標(biāo)者為了在競(jìng)標(biāo)中勝出，達(dá)到中標(biāo)的目地，采取各種手段向工程建設(shè)項(xiàng)目主管單位工作人員行賄;還有的施工單位中標(biāo)后，為獲得額外的利益，隨意變更設(shè)計(jì)，增加工程量或虛報(bào)、多報(bào)、重報(bào)工程量，而向工程項(xiàng)目建設(shè)單位工作人員行賄;還有的為了通過(guò)工程質(zhì)量檢測(cè)、工程質(zhì)量驗(yàn)收，而向工程質(zhì)量檢測(cè)、工程質(zhì)量驗(yàn)收管理部門和工程項(xiàng)目建設(shè)單位工作人員行賄等。

2.土地出讓及產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。有些行政職能部門單位工作人員干預(yù)插手土地使用權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)出讓交易，而想擁有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)者，不擇手段、想方設(shè)法，向行政職能部門、單位工作人員行賄;還有的想擁有廉價(jià)土地使用權(quán)和廉價(jià)礦產(chǎn)權(quán)中標(biāo)者，而向行政職能部門單位工作人員行賄，其結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

3.醫(yī)藥及醫(yī)療器械購(gòu)銷領(lǐng)域。一些藥品和醫(yī)療器械供銷商，為推銷高價(jià)藥和高價(jià)醫(yī)療器械，或假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械而向行政職能部門單位工作人員行賄。

4.金融信貸領(lǐng)域。一些不法利益者為搞到虛假抵押物證，或用虛假抵押物證取得銀行貸款，而向有關(guān)行政職能部門單位工作人員行賄等。

5.商業(yè)賄賂招數(shù)各一。有的是以回扣的方式進(jìn)行商業(yè)賄賂;有的是以出國(guó)考察、旅游、度假等方式進(jìn)行商業(yè)賄賂;有的是以低價(jià)售房、房屋裝修、色情服務(wù)等方式進(jìn)行商業(yè)賄賂;有的是以入股分紅，發(fā)咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研費(fèi)、贊助費(fèi)、傭金等方式進(jìn)行商業(yè)賄賂;還有的以高檔宴席、贈(zèng)送昂貴的禮品，解決干部子女或親屬子女入學(xué)、就業(yè)等方式進(jìn)行商業(yè)賄賂等等。

二、商業(yè)賄賂成因分析

1.商業(yè)賄賂危害性認(rèn)識(shí)不足。一些職能部門單位工作人員，錯(cuò)誤認(rèn)為現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，送些“禮”也正常，若不搞一點(diǎn)送“禮”，不僅辦不成事，而且也辦不好事;還有的一些職能部門單位工作人員錯(cuò)誤認(rèn)為，為他人辦了事，給一點(diǎn)回報(bào)“好處費(fèi)”，也在情理之中，而不認(rèn)為商業(yè)賄賂是一種違法犯罪的行為。

2.價(jià)值觀念扭曲。一些意志不堅(jiān)定，思想不健康的職能部門單位工作人員，受拜金主義、享樂(lè)主義影響，價(jià)值觀念扭曲，經(jīng)不起金錢的誘惑，而一些不法利益者用各種“糖衣裹著的炮彈”沖擊，甚至沖垮了一些職能部門單位的工作人員脆弱的心理防線，使其腐化墮落成賄賂的俘虜。

3.行政權(quán)力失控。職能權(quán)力的“尋租”和商業(yè)利益的“求租”導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。在一定意義上說(shuō)，職能權(quán)力的庇護(hù)為商業(yè)賄賂行為的滋生提供了土壤，而職能權(quán)力的滲透，又為商業(yè)賄賂行為提供了養(yǎng)分。同時(shí)商業(yè)賄賂又對(duì)職能權(quán)力的腐敗起到了催化劑的作用，一些商業(yè)賄賂主體為了尋找職能權(quán)力庇護(hù)和職能權(quán)力的支持，而瘋狂地向職能部門單位工作人員進(jìn)行賄賂，其目的，就是一些不法利益者意在職能權(quán)力的庇護(hù)下，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

4.商業(yè)亞文化誘導(dǎo)。商業(yè)亞文化信奉的是利益最大化、金錢至上的價(jià)值觀，是商業(yè)領(lǐng)域的潛規(guī)則，而商業(yè)亞文化透射出的是，極端個(gè)人主義、拜金主義、單獨(dú)的享樂(lè)主義以及對(duì)金錢的盲目崇拜，而成為商業(yè)賄賂的重要誘因之一。

5.商業(yè)賄賂執(zhí)法不力。一些職能部門在查處商業(yè)賄賂行為時(shí)，往往避重就輕，以情代罰，以罰代刑，該移送的不移送，該繩之于法而沒(méi)有繩之以法，因而導(dǎo)致商業(yè)賄賂危害屢見(jiàn)不鮮。

三、強(qiáng)化商業(yè)賄賂審計(jì)監(jiān)督的思考

1.加大懲治商業(yè)賄賂法規(guī)的宣傳力度。一要通過(guò)廣播電視、報(bào)紙等新聞媒介廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，如國(guó)家頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處罰暫行規(guī)定》、《懲治貪污罪賄賂罪規(guī)定》、《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的危害性，抵制和懲治商業(yè)賄賂的重要性。二要廣泛宣傳商業(yè)賄賂違法犯罪的典型案例，以揭露商業(yè)賄賂丑惡的行為，警示和教育廣大干部群眾。三要廣泛宣傳部門單位內(nèi)控制度完善、監(jiān)控制度到位以及抵制商業(yè)賄賂行為好的先進(jìn)的典型事例，以激勵(lì)和弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。

2.切實(shí)搞好審前調(diào)查。即：①審計(jì)人員在進(jìn)駐單位審計(jì)前，要專門召開審前調(diào)查會(huì)議，明確審計(jì)目標(biāo)、任務(wù)，確定審計(jì)人員，熟悉國(guó)家有關(guān)懲治商業(yè)賄賂法律法規(guī)。②審計(jì)組人員深入被審單位，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)交易、醫(yī)藥及醫(yī)療器械購(gòu)銷、資金信貸等情況以及職能、職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策執(zhí)行、任務(wù)完成，存在問(wèn)題和建議意見(jiàn)。③審計(jì)組人員還要廣泛地查閱、咨詢和收集有關(guān)信息資料以及項(xiàng)目資金的投入、管理、使用等方面的具體情況，重點(diǎn)要收集和掌握有關(guān)批復(fù)文件、銀行賬戶、會(huì)計(jì)賬表、電子數(shù)據(jù)和相關(guān)的內(nèi)控制度、重要的會(huì)議記錄等。④審計(jì)組人員還要走訪有關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位和有關(guān)群眾，以進(jìn)一步了解掌握有關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的真實(shí)情況等。⑤審計(jì)組人員要根據(jù)審前調(diào)查掌握的情況認(rèn)真進(jìn)行梳理歸類、研究，并針對(duì)不同的審計(jì)監(jiān)督對(duì)象分別擬定切實(shí)可行的審計(jì)方案實(shí)施審計(jì)。

3.深入扎實(shí)開展商業(yè)賄賂審計(jì)。具體擬采取以下幾種做法：

一是從項(xiàng)目入手：如對(duì)項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)，即要審查工程項(xiàng)目建設(shè)是否按規(guī)定履行了招投標(biāo)程序，是否擇優(yōu)確定施工單位，有無(wú)暗箱操作、私下議標(biāo)或違規(guī)邀標(biāo)等問(wèn)題;中標(biāo)單位有無(wú)有虛假資質(zhì)，騙取中標(biāo)等問(wèn)題;工程造價(jià)有無(wú)以次充優(yōu)、虛報(bào)工程量、偷工減料騙取工程款;有無(wú)任意設(shè)計(jì)變更，有無(wú)違反規(guī)定支付工程款等問(wèn)題。又如在對(duì)土地出讓和礦產(chǎn)交易審計(jì)中，看其土地出讓和礦產(chǎn)交易，是否通過(guò)公開競(jìng)拍和按規(guī)定進(jìn)行掛牌交易，有無(wú)隨意低價(jià)出讓或私下交易。再如在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計(jì)中，要審查藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)，是否通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，有無(wú)未經(jīng)公開招投標(biāo)，擅自采購(gòu)問(wèn)題，有無(wú)中標(biāo)價(jià)格低、中標(biāo)數(shù)量少，而實(shí)際采購(gòu)價(jià)格高、數(shù)量多等問(wèn)題。還如在對(duì)金融機(jī)構(gòu)審計(jì)時(shí)，要審查金融貸款的抵押物是否真實(shí)，抵押物是否有低值高估、信貸審批手續(xù)是否齊全，信貸資金流向是否與信貸協(xié)議一致，是否按期還貸等等，從而從中查找商業(yè)賄賂的線索。

二是從資金賬戶入手：①看其現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、匯票、信用證、付款委托、支票等銀行支付憑證，檢查是支付給誰(shuí)的，與開具的收據(jù)或發(fā)票單位是否一致，有無(wú)弄虛作假。并將單位銀行日記賬與銀行對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)，不僅要核對(duì)期末余額，更要核查銀行資金的收付發(fā)生額，查對(duì)存款、取款、轉(zhuǎn)款日期、款項(xiàng)來(lái)源和用途，金融票據(jù)種類和號(hào)碼等，重點(diǎn)檢查銀行支出款項(xiàng)是否如實(shí)記入單位賬，是否存在虛列賬單開支，查明是否有套取現(xiàn)金進(jìn)行商業(yè)賄賂行為。②看其單位銀行賬單是否存在違規(guī)大額提取現(xiàn)金或?qū)挝毁Y金大額轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，并注意跟蹤資金流向終端的真實(shí)性等問(wèn)題，從中分析商業(yè)賄賂線索。

三是從會(huì)計(jì)賬薄入手。①審查大額報(bào)銷憑證，看其大額報(bào)銷憑證是否真實(shí)。②審查大額支付現(xiàn)金的“白條”，看其用“白條”大額支付現(xiàn)金的原因。③審查報(bào)銷發(fā)票，看其大小寫金額是否按規(guī)定填寫相符，字跡有無(wú)涂改、檫、補(bǔ)，筆跡是否相同，報(bào)銷的手續(xù)是否齊全等。④審查發(fā)票的真?zhèn)?，發(fā)票標(biāo)明的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與該單位的業(yè)務(wù)范圍實(shí)際情況是否相吻合等，從中分析，商業(yè)賄賂線索。

4.加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)調(diào)。一是要成立懲治商業(yè)賄賂協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組應(yīng)有紀(jì)委、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加，研究部署、指導(dǎo)懲治商業(yè)賄賂工作的開展。二要建立懲治商業(yè)賄賂信息網(wǎng)絡(luò)，如：紀(jì)委、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)等部門都要公布懲治商業(yè)賄賂舉報(bào)電話、設(shè)立商業(yè)賄賂舉報(bào)信箱，互通商業(yè)賄賂舉報(bào)信息。三要建立懲治腐敗商業(yè)賄賂舉報(bào)獎(jiǎng)，對(duì)群眾舉報(bào)，查實(shí)的商業(yè)賄賂違法犯罪行為應(yīng)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大干部群眾舉報(bào)商業(yè)賄賂違法犯罪行為的積極性。四要建立懲治商業(yè)賄賂有關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，交流懲治商業(yè)賄賂經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)懲治商業(yè)賄賂情況，協(xié)調(diào)懲治商業(yè)賄賂力量等，以確保懲治商業(yè)賄賂的成效。

5.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。一要對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂的線索，一定要一查到底，查深查透，查個(gè)水落石出。二是對(duì)群眾舉報(bào)的商業(yè)賄賂線索要及時(shí)組織聯(lián)合力量進(jìn)行查核。三是凡經(jīng)查實(shí)的商業(yè)賄賂行為據(jù)情節(jié)輕重分別移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任，決不姑息遷就，觸犯法律的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計(jì)學(xué)會(huì)）