地理信息技術(shù)在保障性安居工程審計(jì)中的應(yīng)用

項(xiàng)程光一 萬卓敏 杜辰華

近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展以及信息大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，審計(jì)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)的重要作用日益凸顯。在保障性安居工程審計(jì)中，我們引入了地理信息技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)審計(jì)，經(jīng)過反復(fù)運(yùn)用和驗(yàn)證，開發(fā)了地理信息大數(shù)據(jù)審計(jì)方法。采用地理信息技術(shù)進(jìn)行審計(jì)，不僅可以有效的盤清“庫存”，還可以發(fā)現(xiàn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目位置偏遠(yuǎn)、土地閑置等問題，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)審計(jì)全面性、精準(zhǔn)性、高效性以及直觀可視化等優(yōu)勢?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，介紹如何運(yùn)用地理信息技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)審計(jì)。

一、源數(shù)據(jù)的采集

地理坐標(biāo)源數(shù)據(jù)采集需要統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)及格式。由于地理坐標(biāo)信息格式種類繁多，每一種坐標(biāo)系中又可以通過一定的投影方式形成新的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，不同坐標(biāo)系之間的坐標(biāo)點(diǎn)都會存在或大或小的偏移。為更加方便快捷的采集地理坐標(biāo)信息數(shù)據(jù)，保障性安居工程審計(jì)按照大家熟悉的高德地圖經(jīng)緯度坐標(biāo)采集，然后通過算法精確轉(zhuǎn)換成“2000國家大地坐標(biāo)系”做數(shù)據(jù)分析與處理，同時(shí)可以方便的將采集到的地理信息在谷歌地球軟件中展現(xiàn)，并查看對應(yīng)歷史影像。

保障性安居工程審計(jì)中涉及到的地理坐標(biāo)信息主要有兩大類，一類是以項(xiàng)目為單位的坐標(biāo)點(diǎn)數(shù)據(jù)，另一類是以地塊為單位的坐標(biāo)區(qū)域數(shù)據(jù)，這兩類坐標(biāo)數(shù)據(jù)的處理以及導(dǎo)入方式各不相同，故分別擬定以下標(biāo)準(zhǔn)表：

1.坐標(biāo)點(diǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)表：

注：上表A、B、C列為關(guān)鍵字，下發(fā)此表時(shí)可將審計(jì)組取得的保障房項(xiàng)目名稱及地址匯總后一同提供給被審計(jì)單位對照填寫，以防出現(xiàn)項(xiàng)目名稱不一致的情況。此表其余列可根據(jù)數(shù)據(jù)分析內(nèi)容及審計(jì)需求自行擬定，或后期在SQL中根據(jù)C列關(guān)鍵字直接關(guān)聯(lián)分析。

2.坐標(biāo)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)表：

坐標(biāo)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)表應(yīng)按如下格式填寫。將地塊界址點(diǎn)坐標(biāo)的經(jīng)、緯度按標(biāo)準(zhǔn)格式拆分，分別填列至A、B列，同一地塊的界址點(diǎn)對應(yīng)的C列單元格均填充相同地塊名稱。

注：地塊數(shù)據(jù)由土地管理局地塊登記系統(tǒng)后臺導(dǎo)出后填列。

二、坐標(biāo)數(shù)據(jù)處理及導(dǎo)入

1.點(diǎn)坐標(biāo)

將采集的坐標(biāo)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總后直接導(dǎo)入KML制作工具“kmlgenerator”中生成KML文件，或直接將匯總的EXCEL表格另存為“CSV（逗號分隔符）”格式，以便下一步導(dǎo)入QGIS。

（直接生成KML文件）

（EXCEL另存為CSV格式）

2.地塊坐標(biāo)

（1）將采集的地塊坐標(biāo)數(shù)據(jù)復(fù)制到“界址坐標(biāo)KML文件生成工具”的“大地坐標(biāo)”表中（為避免坐標(biāo)數(shù)據(jù)意外損失，請選擇“黏貼值”），若需要添加字段可自行隨后添加列。

（界址坐標(biāo)KML文件生成工具）

（2）對于需要在QGIS中進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算的字段，在“字段類型”表中設(shè)置相應(yīng)類型。切換到“字段類型”表，點(diǎn)開第二行下拉框，選擇“float”?！白侄晤愋汀北頍o需人工填入數(shù)據(jù)，當(dāng)在“大地坐標(biāo)”表中添加或刪除列后會自動在此表中更新相應(yīng)字段及類型，默認(rèn)類型為“string”，僅當(dāng)需要更改字段類型時(shí)才手動選擇。

（選擇字段類型）

注：當(dāng)“大地坐標(biāo)”表列標(biāo)題有變動時(shí)，“字段類型”表中第二行數(shù)據(jù)會全部重置為string。故請先確定好“大地坐標(biāo)”表的列標(biāo)題，然后再在此表中設(shè)置字段類型。

（3）點(diǎn)擊“加載項(xiàng)”中的“生成地塊坐標(biāo)KML文件”按鈕，程序會自動生成地塊的坐標(biāo)數(shù)據(jù)并存入本表的存放路徑，文件名為“地塊坐標(biāo).kml”。

（按鈕位置）

（生成結(jié)果）

3.坐標(biāo)導(dǎo)入

將制作好的點(diǎn)坐標(biāo)及地塊坐標(biāo)KML文件導(dǎo)入QGIS軟件中進(jìn)行進(jìn)一步分析。

（1）首先在QGIS中新建一個(gè)項(xiàng)目。依次點(diǎn)擊“項(xiàng)目”—“新建”。

（新建項(xiàng)目）

（2）若需要查看坐標(biāo)點(diǎn)實(shí)際位置，還需要添加在線地圖。在資源瀏覽器中找到“XYZ Tiles”，展開節(jié)點(diǎn)，雙擊“OpenStreetMap”，將地圖添加進(jìn)項(xiàng)目，此在線地圖為WSG84坐標(biāo)系，即谷歌地圖的坐標(biāo)系，與“2000國家大地坐標(biāo)系”通用。

（3）若要查看影像地圖，可手動添加地圖源。

（右擊XYZ Tiles，新建連接）

（命名地圖名稱自定）

（添加后即可在資源瀏覽器中找到）

（4）根據(jù)影像地圖可直接查看對應(yīng)項(xiàng)目坐標(biāo)點(diǎn)或地塊的實(shí)際情況。但是由于中國地區(qū)的谷歌影像數(shù)據(jù)更新較慢，目前很多區(qū)域仍是數(shù)年前的影像，故如必要，可先將坐標(biāo)點(diǎn)及地塊坐標(biāo)數(shù)據(jù)使用“GPS批量查詢轉(zhuǎn)換工具”，將“2000國家大地坐標(biāo)系”統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為高德坐標(biāo)系，再導(dǎo)入QGIS中，然后使用高德影像地圖查看項(xiàng)目實(shí)際情況。

（5）坐標(biāo)數(shù)據(jù)的kml文件導(dǎo)入后，最好再將導(dǎo)入的圖層另存為shp格式，然后移除原kml圖層，以免后期進(jìn)行數(shù)據(jù)操作時(shí)出錯。

（圖層另存為）

（格式選擇ESRI Shapfile，設(shè)置shp文件存儲路徑，坐標(biāo)參照系一般默認(rèn)）

（勾選“將已保存的文件添加到地圖中“，勾選欲保存的字段。）

（保存后在圖層管理器中會看到兩個(gè)相同圖層，新添加的那個(gè)即是shp圖層，將原有kml圖層移除。）

三、數(shù)據(jù)分析及結(jié)果

1.篩選出地處偏遠(yuǎn)的項(xiàng)目

（1）在QGIS中分別測量城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)度和緯度方向的跨度，取其平均值作為該區(qū)域的直徑R。

（2）將匯總的項(xiàng)目坐標(biāo)信息復(fù)制到“GPS批量查詢轉(zhuǎn)換工具”，查詢項(xiàng)目點(diǎn)至政府直線距離及所在行政區(qū)劃，同時(shí)核實(shí)項(xiàng)目點(diǎn)行政區(qū)劃是否有誤，保存結(jié)果，形成“表D01”。在表D01中篩選出距政府直線距離大于（3/4）R（具體距離可根據(jù)實(shí)際情況自行調(diào)整）的項(xiàng)目。

（3）在QGIS中篩選出未落在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目點(diǎn)，并將篩選結(jié)果導(dǎo)出。

（依次點(diǎn)擊菜單欄的設(shè)置——選項(xiàng)，在彈出的界面中選擇最下面一個(gè)標(biāo)簽? ，點(diǎn)開“通用”節(jié)點(diǎn)，雙擊“要素過濾器無效”右側(cè)，將選項(xiàng)改為“不過濾”，設(shè)置完成后點(diǎn)“OK”。）

（依次點(diǎn)擊矢量——地學(xué)數(shù)據(jù)處理工具——差分。）

（按圖示選擇項(xiàng)目坐標(biāo)點(diǎn)及城市規(guī)劃區(qū)圖層）

（點(diǎn)擊“差分”欄右邊按鈕，選擇比對結(jié)果保存路徑及格式，一般選擇xlsx，取消勾選“執(zhí)行算法后打開輸出文件”，點(diǎn)擊下方“運(yùn)行”即可生成結(jié)果。結(jié)果表中的項(xiàng)目即為未在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目）

（4）將（2）、（3）中兩部分篩選結(jié)果數(shù)據(jù)匯總，即為“偏遠(yuǎn)項(xiàng)目表”。

（5）針對篩選出的偏遠(yuǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)核實(shí)，是否存在定向分配、違規(guī)將棚改政策擴(kuò)大到一般建制鎮(zhèn)等問題。

2.篩選出空置地塊

（1）在QGIS中篩選保障房劃撥地塊內(nèi)無項(xiàng)目坐標(biāo)點(diǎn)的地塊。

（依次點(diǎn)擊矢量——分析工具——計(jì)算多邊形內(nèi)點(diǎn)的數(shù)目。）

（設(shè)置需要比對的地塊及點(diǎn)坐標(biāo)圖層）

（在“計(jì)數(shù)”欄選擇比對結(jié)果保存路徑及格式，點(diǎn)擊下方“運(yùn)行”即可生成結(jié)果。）

（2）將分析結(jié)果導(dǎo)出，導(dǎo)出表中“NUMPOINTS”列即為對應(yīng)地塊中的坐標(biāo)點(diǎn)個(gè)數(shù)，值為“0”的即為空置地塊，將此部分地塊篩選整理出來，形成“閑置地塊表”。

（閑置地塊表）

（3）在“閑置地塊表”中篩選出距今超過三年的地塊，針對此部分已劃撥但閑置超過三年的地塊重點(diǎn)核查原因。

通過地理信息技術(shù)應(yīng)用于保障性安居工程審計(jì)，突顯先進(jìn)技術(shù)手段給審計(jì)分析過程中提供大量化、多樣化和快速化等特點(diǎn)，不僅大量節(jié)省了審計(jì)成本，還將原來一些難以認(rèn)定的情形實(shí)現(xiàn)具體可操作化，提高了審計(jì)質(zhì)量和效率。在實(shí)際審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)審計(jì)方式，借助地理信息技術(shù)分析出的疑點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目選址不科學(xué)，建設(shè)位置偏遠(yuǎn)導(dǎo)致空置、違規(guī)擴(kuò)大棚改范圍以及保障性安居工程地塊閑置等問題，鞏固完善審計(jì)證據(jù)鏈。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計(jì)局、江西省審計(jì)廳）