縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新視野

呂備 姚瑤

摘? ?要?改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域義務(wù)教育政策呈現(xiàn)“促兩基—促均衡—基本均衡—優(yōu)質(zhì)均衡”的四個(gè)發(fā)展階段，在前三個(gè)階段中伴隨著“群體均衡”導(dǎo)向的“被平均”局限性、缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體教育機(jī)會(huì)的精準(zhǔn)識(shí)別等問(wèn)題，因此，要實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育由“群體均衡”向“個(gè)體關(guān)注”轉(zhuǎn)變，必然要健全對(duì)弱勢(shì)個(gè)體精準(zhǔn)識(shí)別的政策支持，改善縣域義務(wù)教育對(duì)弱勢(shì)個(gè)體針對(duì)扶貧的辦學(xué)過(guò)程，加強(qiáng)縣域義務(wù)教育對(duì)弱勢(shì)個(gè)體教育公平的結(jié)果評(píng)估。

關(guān)鍵詞 縣域義務(wù)教育? 優(yōu)質(zhì)均衡? 個(gè)體關(guān)注

縣域義務(wù)教育事關(guān)人民群眾“有學(xué)上”“上好學(xué)”的切身利益，事關(guān)教育公平與質(zhì)量，事關(guān)兒童公平發(fā)展。在現(xiàn)今縣域義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡之際，總結(jié)縣域義務(wù)教育的發(fā)展階段，探討縣域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展從“群體”到“個(gè)體”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐訴求和必然之路，對(duì)推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重大意義。

一、縣域義務(wù)教育的政策演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域義務(wù)教育政策呈現(xiàn)“促兩基—促均衡—基本均衡—優(yōu)質(zhì)均衡”的四個(gè)發(fā)展階段。

1.“促兩基”階段（1986-2001）

改革開(kāi)放后，我國(guó)縣域義務(wù)教育水平不高，須要調(diào)整學(xué)校布局，整合義務(wù)教育資源。1986年頒布的《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，1986-1993年全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模撤點(diǎn)并校，小學(xué)從80余萬(wàn)所下降至69.6萬(wàn)所，中學(xué)從9萬(wàn)余所減至8萬(wàn)余所，分別下降15%和11%。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》頒布后，我國(guó)義務(wù)教育設(shè)立了實(shí)現(xiàn)“兩基”的目標(biāo)，1993-2000年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)數(shù)量分別又下降至55.36萬(wàn)所、7.73萬(wàn)所，分別減少20.5%和6.7%[1]。正如2001年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育改革與發(fā)展的決定》關(guān)于“因地制宜”以?xún)?yōu)化義務(wù)教育階段資源配置的要求，經(jīng)過(guò)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，我國(guó)縣域義務(wù)教育由“促兩基”目標(biāo)底線(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按倬狻薄?/p>

2.“促均衡”階段（2002-2013）

該階段使得義務(wù)教育學(xué)校減少，校均規(guī)模增大，縣域義務(wù)教育不均衡問(wèn)題明顯。2002年頒布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》中，首次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求;2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》和2006年修訂的《義務(wù)教育法》從法律層面明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以下地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”;2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)一步確認(rèn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo);2012年教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的通知》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，上述文件均強(qiáng)調(diào)縣域義務(wù)教育促均衡發(fā)展。

3.“基本均衡”階段（2013-2017）

教育部啟動(dòng)全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估是縣域義務(wù)教育“基本均衡”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。自2013年開(kāi)展義務(wù)教育發(fā)展基本均督導(dǎo)評(píng)估工作以來(lái)，全國(guó)大多數(shù)的縣（區(qū)）已達(dá)到基本均衡標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本均衡數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的70%[2]。其中上海2014年3月率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。黨中央和地方均為實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡出臺(tái)了政策，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2016）、上海市發(fā)布《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化若干意見(jiàn)》（2015）。

4.“優(yōu)質(zhì)均衡”階段（2017-）

教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（2017）是義務(wù)教育轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)志。山東等地先后啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作。優(yōu)質(zhì)均衡階段的縣域義務(wù)教育政策不僅使得優(yōu)質(zhì)教育資源迅速增加，還迅速提高了優(yōu)質(zhì)資源利用率。

二、縣域義務(wù)教育從“群體均衡”到“個(gè)體關(guān)注”的現(xiàn)實(shí)訴求

縣域義務(wù)教育依然存在許多不足，尤其在教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量方面仍與城市有差距[3]，“群體均衡”導(dǎo)向的縣域義務(wù)教育有“被平均”的局限性?，F(xiàn)有的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐其實(shí)是一種強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)教育資源“被平均”的均衡，隨著優(yōu)質(zhì)均衡內(nèi)涵深化，這種均衡面臨著從強(qiáng)調(diào)群體內(nèi)的均衡轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)關(guān)注不同個(gè)體之間的均衡，優(yōu)質(zhì)均衡更需要對(duì)弱勢(shì)個(gè)體進(jìn)行教育資源的定向扶貧。

1.“群體均衡”縣域義務(wù)教育政策的“被平均”局限性

（1）對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)投入不足

為追求規(guī)模效益，義務(wù)教育政策的投入存在“向心現(xiàn)象”，即教育資源向城市區(qū)聚集的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村義務(wù)教育的教育資源投入不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、教師配備不完善、城鄉(xiāng)差距、教師流失大等問(wèn)題[4]，尤其是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)費(fèi)投入方面差距依然較大。這既有城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村適齡兒童減少和農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政資源緊張的客觀因素，更有集中優(yōu)勢(shì)資源、注重規(guī)模效應(yīng)和資源利用率不高的主觀因素。因此，“群體均衡”導(dǎo)向的縣域義務(wù)教育只是鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源“被平均”的均衡。

（2）對(duì)薄弱學(xué)校分配不均

群體均衡強(qiáng)調(diào)的是辦學(xué)指標(biāo)的平均達(dá)到水平，而縣域義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)際的教育資源分配是不均衡的，單體學(xué)校分配下來(lái)的資源并沒(méi)有真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，即最低接受水平[5]。鄉(xiāng)村之中的薄弱學(xué)校更存在五個(gè)方面的問(wèn)題：硬件設(shè)施差、學(xué)校破舊不堪、缺乏體育活動(dòng)場(chǎng)地、缺乏水源、存在安全隱患[6];這些導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校薄弱學(xué)校難以為繼，違背了縣域義務(wù)教育的初衷。因此，所謂的“群體均衡”導(dǎo)向的縣域義務(wù)教育實(shí)際上是薄弱學(xué)校教育資源“被平均”的均衡。

（3）對(duì)特殊個(gè)體關(guān)注不夠

義務(wù)教育作為一條實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育發(fā)展的渠道，應(yīng)面向一切兒童。此“一切兒童”應(yīng)該包括但不只限于處境不利兒童，還覆蓋殘障兒童、留守兒童、隨遷子女、離異家庭兒童，縣域義務(wù)教育資源是否真的滿(mǎn)足這些處境不利兒童的衣食住行用等方面呢？教育資源的提供往往只是依據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，傾向于考慮普通兒童的需求，必然減少對(duì)處境不利兒童的受益資源獲取比例[7]。因此，“群體均衡”導(dǎo)向的縣域義務(wù)教育是處境不利兒童教育資源“被平均”的均衡。

2.“個(gè)體關(guān)注”縣域義務(wù)教育政策的優(yōu)越性

（1）符合“鄉(xiāng)村振興”政策導(dǎo)向

一方面，“個(gè)體關(guān)注”的縣域義務(wù)教育政策能推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的施行?？h域義務(wù)教育輻射的是整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，服務(wù)的是鄉(xiāng)村地區(qū)的人民教育需求，改善的是農(nóng)村教育資源的利用效率。因此，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的必然趨勢(shì)，是有效解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的必然選擇。另一方面，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略能促進(jìn)縣域義務(wù)教育政策的執(zhí)行?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要求大力興辦鄉(xiāng)村教育，對(duì)縣域內(nèi)的辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋學(xué)校要予以結(jié)合危房改造工程，消除縣域義務(wù)教育學(xué)校的危房校舍，改善鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的教育設(shè)施和基本生活配套。

（2）迎合人民群眾“上好學(xué)”的教育愿望

縣域義務(wù)教育是人民群眾直接受益的教育，也是要著力解決人民群眾教育需求的教育階段。在教育信息化2.0時(shí)代，一些地區(qū)通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，使縣域義務(wù)教育學(xué)校與國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)更加適應(yīng)，明顯提高課程開(kāi)齊率，一些規(guī)模小、條件差的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)也能便捷享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。因此，既然要滿(mǎn)足人民群眾的教育需求，就更需要有崇高的教育信念——辦優(yōu)質(zhì)教育，真正按照人民群眾的教育需求和愿望來(lái)辦學(xué)。

（3）切實(shí)解決“鄉(xiāng)村弱，城市擠”的困境

“鄉(xiāng)村弱，城鎮(zhèn)擠”是當(dāng)前縣域內(nèi)義務(wù)教育突出的主要矛盾[8]。矛盾的一方面是“鄉(xiāng)村弱”，城鄉(xiāng)之間由于歷史原因?qū)е聦W(xué)校布局和質(zhì)量存在一定差距，這也是制約縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平提高的重要因素。另一方面是“城市擠”，由于對(duì)接受良好教育的渴望，加之進(jìn)城務(wù)工的入學(xué)子女增多[9]，為了讓子女能上個(gè)好學(xué)校而遷入城鎮(zhèn)的家庭在不斷地增加，導(dǎo)致城市流動(dòng)人口的幅度加大，出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)擠”的突出問(wèn)題。

三、縣域義務(wù)教育“個(gè)體關(guān)注”的實(shí)踐表征

1.弱勢(shì)個(gè)體精準(zhǔn)的教育機(jī)會(huì)識(shí)別

“個(gè)體關(guān)注”導(dǎo)向的縣域義務(wù)教育政策能更精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)弱勢(shì)個(gè)體的教育機(jī)會(huì)，對(duì)普通兒童而言，個(gè)體關(guān)注是“一人一檔”，增加縣域義務(wù)教育的學(xué)位供給。由于城鎮(zhèn)化推進(jìn)，教育資源不足等客觀因素和“城里的花兒香”等主觀教育期望，城市涌入更多的教育移民，在有限的義務(wù)教育資源下，城市能提供的義務(wù)教育學(xué)位極其稀缺。對(duì)普通對(duì)象的“個(gè)體關(guān)注”，即保證“一人一檔”，摸清適齡兒童的義務(wù)教育需求，根據(jù)實(shí)際需求來(lái)投入教育資源。對(duì)特殊兒童而言，個(gè)體關(guān)注是“一人一案”，推進(jìn)縣域義務(wù)教育的融合教育。根據(jù)《殘疾人教育條例》（2017）的解釋?zhuān)叭诤辖逃菍?duì)殘疾學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育”，根據(jù)教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（2017）對(duì)特殊學(xué)生融合教育情況被視為達(dá)到義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[10]，基于此，《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》將進(jìn)一步完善融合教育體系，以保證特殊兒童個(gè)體在普通教育系統(tǒng)中得到個(gè)性化發(fā)展。

2.弱勢(shì)個(gè)體定向的資源扶貧過(guò)程

（1）財(cái)政投入為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡提供“全面改薄”資源

自2010年起，各地全面實(shí)施改薄五年規(guī)劃。通過(guò)五年的“薄改計(jì)劃”，中央財(cái)政累計(jì)下?lián)?5.35億元，地方投入資金50.69億元，為中西部農(nóng)村薄弱學(xué)校配備多媒體教學(xué)設(shè)備約63.2萬(wàn)套。從2014-2016年，中央財(cái)政累計(jì)下?lián)?78億元，用于“改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”[11]。為實(shí)現(xiàn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，在鼓勵(lì)具備條件的區(qū)縣率先達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須使薄弱地區(qū)的教育資源得到進(jìn)一步提高，使縣域義務(wù)教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步推進(jìn)。

（2）精準(zhǔn)扶貧政策為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展安上“精準(zhǔn)顯微鏡”

2017年2月甘肅省政府制定的《甘肅省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》指出，國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策要求對(duì)貧困兒童建檔立卡，通過(guò)實(shí)際走訪(fǎng)調(diào)查等方式，精確把握需要教育扶貧的個(gè)體對(duì)象，精準(zhǔn)地實(shí)施教育扶貧政策。以縣域義務(wù)教育基本均衡作為基石，才能探索出市域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)而促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.弱勢(shì)個(gè)體切實(shí)的教育均衡結(jié)果

（1）教育大數(shù)據(jù)為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡插上信息化翅膀

督導(dǎo)評(píng)估為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，主要包括保障機(jī)制、入學(xué)機(jī)會(huì)、質(zhì)量與管理、教師隊(duì)伍四個(gè)方面[12]。各地教育行政部門(mén)配合當(dāng)?shù)卣疄橥瓿赡甓韧顿Y計(jì)劃，積極推進(jìn)學(xué)校教學(xué)及輔助用房、廁所、學(xué)生宿舍、浴室、食堂和足球場(chǎng)地建設(shè)。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》強(qiáng)調(diào)“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，教育部先后印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（2012）和《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（2016），教育信息化成為了縣域義務(wù)教育評(píng)估的重要內(nèi)容和指標(biāo)，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展插上了信息化翅膀。

（2）縣域義務(wù)教育場(chǎng)域建設(shè)推動(dòng)新的發(fā)展點(diǎn)

其一是單體薄弱學(xué)校的自身建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018），指出這些鄉(xiāng)村深處的微小規(guī)模單體薄弱學(xué)校作為義務(wù)教育體系的“神經(jīng)末梢”，就根據(jù)自身?xiàng)l件，適當(dāng)聘用外援老師，基于自身?xiàng)l件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平。其二是大規(guī)模集團(tuán)化學(xué)校的特色內(nèi)涵發(fā)展。建設(shè)“地方特色學(xué)?！?，優(yōu)化教育資源，加大對(duì)縣域義務(wù)教育校園文化特色的投入，大力支持學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和學(xué)校文化建設(shè)[12]。

四、縣域義務(wù)教育“個(gè)體關(guān)注”的必然之路

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要政策支持，政府應(yīng)在制定、執(zhí)行和監(jiān)督反饋三個(gè)層次承擔(dān)主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育由“群體均衡”向“個(gè)體關(guān)注”的質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

1.健全縣域義務(wù)教育對(duì)弱勢(shì)個(gè)體精準(zhǔn)識(shí)別的政策支持

縣域義務(wù)教育對(duì)弱勢(shì)個(gè)體精準(zhǔn)識(shí)別階段，要強(qiáng)化政府對(duì)薄弱學(xué)校和弱勢(shì)個(gè)體識(shí)別兩方面的主體責(zé)任。一方面，辦好薄弱單體學(xué)校要加強(qiáng)自身建設(shè)。薄弱單體學(xué)校往往位于人口較少、地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)。另一方面“控輟保學(xué)”，即對(duì)弱勢(shì)個(gè)體識(shí)別的頭等大事，只有將必要的村小、教學(xué)點(diǎn)保留并辦好，加強(qiáng)其自身建設(shè)，方便義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)，才能有效使適齡兒童接受并接受好的義務(wù)教育。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要改善標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件，縣域義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，辦好薄弱單體學(xué)校，辦好優(yōu)質(zhì)集團(tuán)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育對(duì)弱勢(shì)個(gè)體精準(zhǔn)識(shí)別。因此，政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際情況，設(shè)計(jì)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡對(duì)弱勢(shì)個(gè)體精準(zhǔn)識(shí)別的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確?？h域政府在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中對(duì)弱勢(shì)個(gè)體精準(zhǔn)識(shí)別政策的計(jì)劃作用。

2.改善縣域義務(wù)教育對(duì)弱勢(shì)個(gè)體定向扶貧的辦學(xué)過(guò)程

縣域義務(wù)教育的對(duì)弱勢(shì)個(gè)體定向扶貧階段，要落實(shí)政府對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的創(chuàng)造和利用兩個(gè)層次的主體責(zé)任。其一，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)質(zhì)教育資源。根據(jù)《鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)指南》（2016）和《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（2017），要及時(shí)針對(duì)教師個(gè)案?jìng)浞?，?shí)行縣域義務(wù)教育中各個(gè)學(xué)校教師主體的教育質(zhì)量、教育投入、教師職業(yè)階段等建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)。須要加強(qiáng)鄉(xiāng)村卓越師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師編制和薪資的政策傾斜，創(chuàng)造鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，使鄉(xiāng)村教師更有榮譽(yù)感和幸福感，進(jìn)而培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育家，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)，對(duì)弱勢(shì)個(gè)體進(jìn)行師資隊(duì)伍的扶貧建設(shè)。其二，要利用好優(yōu)質(zhì)教育資源。城市新建小區(qū)、新開(kāi)發(fā)的都市新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)和舊城改造中，公辦義務(wù)教育學(xué)校不足時(shí)，兒童的義務(wù)教育需求沒(méi)有飽和，應(yīng)利用好優(yōu)質(zhì)的集團(tuán)學(xué)校。這些教育集團(tuán)有自身特色，能抓住機(jī)遇，優(yōu)先占有學(xué)位資源，而到公辦學(xué)位增加時(shí)，集團(tuán)學(xué)校就必須反觀自身特色內(nèi)涵建設(shè)，以滿(mǎn)足相應(yīng)學(xué)生與家長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。因此，政府要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，探索縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡對(duì)弱勢(shì)個(gè)體定向扶貧的有效推進(jìn)路徑，著力破除縣域義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制障礙，以確保政府在縣域義務(wù)教育政策執(zhí)行中對(duì)弱勢(shì)個(gè)體定向扶貧的執(zhí)行作用。

3.加強(qiáng)縣域義務(wù)教育對(duì)弱勢(shì)個(gè)體教育公平的結(jié)果評(píng)估

縣域義務(wù)教育對(duì)弱勢(shì)個(gè)體教育公平的結(jié)果評(píng)估階段，要發(fā)揮政府對(duì)學(xué)生教育“優(yōu)質(zhì)性”和教師教育“卓越性”的結(jié)果評(píng)估兩方面的主體責(zé)任。一方面，要有優(yōu)質(zhì)的學(xué)生教育結(jié)果。社會(huì)對(duì)縣域義務(wù)教育的質(zhì)量提出目標(biāo)要求，要有激勵(lì)手段促使縣域義務(wù)教育達(dá)到“優(yōu)質(zhì)性”的教育目標(biāo)，又要通過(guò)評(píng)估督導(dǎo)建立約束機(jī)制。另一方面，要有卓越教師的教育結(jié)果。鄉(xiāng)村師資建設(shè)須抓住“未來(lái)卓越鄉(xiāng)村教師”的職前培養(yǎng)機(jī)會(huì)，師范生是未來(lái)卓越鄉(xiāng)村教師的主力軍，對(duì)師范生的招生階段、培養(yǎng)階段和就業(yè)階段，我國(guó)出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》和《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》等有關(guān)鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)教育的政策，吸引更多卓越人才進(jìn)入教師行業(yè)，進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，不斷提升縣域義務(wù)教育的教育教學(xué)水平。縣域義務(wù)教育還應(yīng)積極探索“鄉(xiāng)村教育家”“鄉(xiāng)村名師”等優(yōu)質(zhì)師資成長(zhǎng)模式，形成“優(yōu)秀名師帶領(lǐng)骨干教師、骨干教師帶領(lǐng)普通教師”的教師發(fā)展模式。因此，縣域義務(wù)教育對(duì)弱勢(shì)個(gè)體教育公平的結(jié)果評(píng)估的實(shí)施需要監(jiān)督和反饋，應(yīng)加大縣級(jí)政府統(tǒng)籌對(duì)“優(yōu)質(zhì)性”學(xué)生教育和“卓越性”教師教育的評(píng)估，以充分發(fā)揮縣級(jí)政府在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡中對(duì)弱勢(shì)個(gè)體教育公平的結(jié)果評(píng)估的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔谩?/p>

推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求，是縣域義務(wù)教育發(fā)展的前進(jìn)方向和行動(dòng)指南。為實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，需要縣域義務(wù)教育由“群體均衡”轉(zhuǎn)向“個(gè)體關(guān)注”，譜寫(xiě)教育新篇章。

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[作者：呂備（1983-），男，江蘇南京人，泰國(guó)正大管理學(xué)院在讀博士研究生;姚瑤（1994-），女，四川瀘州人，貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯? 鄭雪凌】