循證公共衛(wèi)生決策中隱性知識(shí)管理研究

孫桂珍 陳威莉

[提要] 決策是基于知識(shí)才能完成的，所以從知識(shí)管理的角度探討循證決策才能獲得本質(zhì)認(rèn)識(shí)。推動(dòng)循證公共衛(wèi)生決策的更好實(shí)施，要探討知識(shí)尤其是隱性知識(shí)在公共衛(wèi)生決策中的地位和作用機(jī)制。本研究通過(guò)閱讀分析文獻(xiàn)、采用系統(tǒng)綜合的方法，在吸收前人研究觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出關(guān)于在循證公共衛(wèi)生決策中如何對(duì)隱性知識(shí)進(jìn)行管理的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：隱性知識(shí);詢證決策;公共衛(wèi)生

本文為2018年河北省社科基金項(xiàng)目：“圖書(shū)館空間建設(shè)理論體系的構(gòu)建”（編號(hào)：HB18TQ012）研究成果之一

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月10日

一、研究背景

自循證醫(yī)學(xué)誕生以來(lái)，包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生事件的決策正在由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策向循證決策轉(zhuǎn)變，在很大程度上提高了決策的質(zhì)量和水平。隨著循證決策在醫(yī)療衛(wèi)生工作中的應(yīng)用，醫(yī)學(xué)界也發(fā)現(xiàn)循證決策面臨著許多的問(wèn)題和困難。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此進(jìn)行多角度的分析和研究，試圖從本質(zhì)上找到循證決策實(shí)施的影響因素和解決辦法。

循證決策就是依據(jù)證據(jù)進(jìn)行決策。證據(jù)就是知識(shí)，因此知識(shí)管理是循證決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)。知識(shí)可以分為顯性知識(shí)和隱性知識(shí)兩種，尤其隱性知識(shí)在決策中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。在現(xiàn)代信息社會(huì)中，每個(gè)人面對(duì)的顯性知識(shí)環(huán)境是相同的，為什么不同的人作出來(lái)的決策質(zhì)量會(huì)有很大差異呢？主要因?yàn)闆Q策者的隱性知識(shí)水平不同所致。所以，要推動(dòng)循證公共衛(wèi)生決策的更好實(shí)施，首先要探討知識(shí)尤其是隱性知識(shí)在公共衛(wèi)生決策中的地位和作用機(jī)制。

由于決策是基于知識(shí)才能完成的，所以從知識(shí)管理的角度探討循證決策才能獲得本質(zhì)認(rèn)識(shí)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)循證決策與知識(shí)管理的關(guān)系已有一定的研究，如Muir Gray認(rèn)為循證醫(yī)療衛(wèi)生決策需要的知識(shí)大部分是顯性知識(shí)，但隱性知識(shí)在決策中也不可缺少;Tim Thornton認(rèn)為，隱性知識(shí)是循證醫(yī)學(xué)和臨床判斷的整合因素。國(guó)內(nèi)在這方面的研究與國(guó)外相比有一定的差距，當(dāng)前的相關(guān)研究主要集中在不同人群對(duì)循證醫(yī)學(xué)認(rèn)知和相關(guān)技能的調(diào)查等方面，對(duì)影響循證醫(yī)學(xué)實(shí)施的因素雖然也有探討，但都不是從隱性知識(shí)的角度出發(fā)。

綜合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于循證公共衛(wèi)生決策與知識(shí)管理的研究仍然處于初級(jí)階段，研究成果是零散而不系統(tǒng)的，缺乏對(duì)隱性知識(shí)與公共衛(wèi)生循證決策內(nèi)在機(jī)理方面的深入研究，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足循證公共衛(wèi)生決策開(kāi)展的需要。本文根據(jù)循證公共衛(wèi)生決策的實(shí)際，探討隱性知識(shí)的管理問(wèn)題，以期推動(dòng)循證公共衛(wèi)生決策的健康發(fā)展。

二、研究方法

本研究通過(guò)閱讀分析文獻(xiàn)、采用系統(tǒng)綜合的方法，在吸收前人研究觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出作者關(guān)于在循證公共衛(wèi)生決策中如何對(duì)隱性知識(shí)進(jìn)行管理的觀點(diǎn)。

首先，閱讀知識(shí)管理特別是隱性知識(shí)方面的文獻(xiàn)，探討隱性知識(shí)的主要內(nèi)容及其在決策中的作用。Michael Polanyi認(rèn)為，隱性知識(shí)是高度個(gè)體化而且難于格式化的知識(shí)，主要包括技能和認(rèn)知兩個(gè)維度。李華偉等人認(rèn)為，隱性知識(shí)可以分為個(gè)體隱性知識(shí)、團(tuán)隊(duì)隱性知識(shí)和組織隱性知識(shí)三個(gè)層面。個(gè)體層面的隱性知識(shí)主要指?jìng)€(gè)體掌握的技能和經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)層面的隱性知識(shí)主要指團(tuán)隊(duì)共同擁有的解決問(wèn)題的方式、工作慣例等，組織層面的隱性知識(shí)主要指組織文化等。三個(gè)層面的隱性知識(shí)存在相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。知識(shí)管理理論認(rèn)為，隱性知識(shí)是知識(shí)的主體，知識(shí)要么是隱性的，要么是植根于隱性的。一般情況下，越是隱性的知識(shí)越有價(jià)值，因?yàn)殡[性知識(shí)是建立在很多信息的基礎(chǔ)之上，在與大腦的耦合關(guān)聯(lián)之上建立起來(lái)的，決定了對(duì)顯性知識(shí)的獲取與應(yīng)用能力。

其次，閱讀公共衛(wèi)生決策、循證決策等方面的文獻(xiàn)。楊一風(fēng)等認(rèn)為，循證公共衛(wèi)生決策涉及到眾多因素，異常復(fù)雜而艱難。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者通過(guò)不同研究方法探討影響循證公共衛(wèi)生決策的主要因素，發(fā)現(xiàn)主要包括三個(gè)方面：證據(jù)，包括證據(jù)的可得性和可信程度;決策者個(gè)人的能力，包括決策者個(gè)人的心理素質(zhì)、危機(jī)意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、對(duì)信息掌握和處理的能力、對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、對(duì)決策方式的偏好等;環(huán)境因素，包括組織內(nèi)部的物質(zhì)、文化環(huán)境和組織的外部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、技術(shù)、自然環(huán)境等。部分學(xué)者也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了隱性知識(shí)在其中的作用，Gray JAM、Sackett DL、Haynes RB等的研究表明，證據(jù)本身不是決策，很多時(shí)候研究證據(jù)必須由經(jīng)驗(yàn)來(lái)補(bǔ)充，決策者的技能、態(tài)度對(duì)決策質(zhì)量具有重要影響。Muir Gray認(rèn)為，限制循證醫(yī)學(xué)發(fā)展的首要因素也許不是方法和手段，而是我們的態(tài)度和觀念。不同的決策文化和決策模式的背景下，同樣的研究證據(jù)在不同國(guó)家衛(wèi)生決策中所起的作用是不同的，因此需要營(yíng)造循證公共衛(wèi)生決策的大環(huán)境，尤其是文化環(huán)境，通過(guò)集體的方式解決證據(jù)不足的問(wèn)題是理想的方案?！读~刀》雜志發(fā)表的題為“towards evidence-based public health policy in China”的評(píng)論認(rèn)為，由于背景、立場(chǎng)、思維等不同，導(dǎo)致研究者和政策制定者對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在較大差異，成為中國(guó)推動(dòng)循證公共衛(wèi)生決策的最大障礙。

綜合已有的研究結(jié)果，盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于循證公共衛(wèi)生決策與隱性知識(shí)的研究取得一些進(jìn)展，但當(dāng)前的研究仍然十分不足，主要表現(xiàn)：首先對(duì)價(jià)值觀、態(tài)度、意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、工作慣例、組織文化、行為偏好等隱性知識(shí)本質(zhì)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在研究中沒(méi)有將以上因素納入隱性知識(shí)的范疇，相關(guān)的對(duì)策缺乏理論支撐;其次，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到隱性知識(shí)是循證公共衛(wèi)生決策最基礎(chǔ)和最核心的變量，隱性知識(shí)決定著對(duì)證據(jù)獲取、制作和應(yīng)用的能力，決定著決策者如何利用資源以及如何處理與其他因素的關(guān)系，從而在根本上決定了循證公共衛(wèi)生決策績(jī)效的水平。

三、發(fā)現(xiàn)

根據(jù)以上研究結(jié)果，結(jié)合隱性知識(shí)理論，筆者認(rèn)為，隱性知識(shí)在循證公共衛(wèi)生決策中起著基礎(chǔ)和核心的作用，是影響循證公共衛(wèi)生決策績(jī)效最根本的決定性的變量。決策者根據(jù)自己的隱性知識(shí)利用已有的證據(jù)，或者在沒(méi)有證據(jù)時(shí)對(duì)顯性知識(shí)進(jìn)行甄別和選用制作證據(jù)，再結(jié)合可利用的資源選擇某種解決方案最終做出決策。循證公共衛(wèi)生決策的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的信息過(guò)濾和傳遞的過(guò)程。在這一過(guò)程中，隱性知識(shí)和顯性知識(shí)要經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)化。對(duì)于簡(jiǎn)單問(wèn)題的決策來(lái)說(shuō)，對(duì)顯性知識(shí)的依賴程度較大。解決的問(wèn)題越復(fù)雜，對(duì)隱性知識(shí)依賴的程度越大。在循證決策過(guò)程中，隱性知識(shí)能否得到充分的表述和傳播，對(duì)決策的質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生重要影響。關(guān)系模型如圖1所示。（圖1）

圖1 基于隱性知識(shí)管理的循證公共衛(wèi)生決策系統(tǒng)功能模型

?標(biāo)題

模型中的隱性知識(shí)主要指決策者的循證公共衛(wèi)生決策的能力，包括提出決策的核心問(wèn)題的能力，區(qū)分不同的證據(jù)及其適用性的能力，檢索所需文獻(xiàn)的能力，評(píng)估相關(guān)研究的科學(xué)質(zhì)量的能力，判斷研究結(jié)果在類似人群中的外推性的能力，判斷研究結(jié)果在本地人群中的適用性的能力，依據(jù)證據(jù)的決策付諸實(shí)踐的能力。模型中的顯性知識(shí)主要指在循證公共衛(wèi)生決策中需要使用的各種信息和知識(shí)，主要包括已有的證據(jù)，通過(guò)監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)，相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和歷史案例以及證據(jù)制作中可供利用的文獻(xiàn)、信息等。

決策者的決策能力（隱性知識(shí)）既取決于個(gè)體的價(jià)值觀念、意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能和認(rèn)知模式，也受到團(tuán)隊(duì)的決策方式和慣例的影響，同時(shí)還受到組織文化的制約。因此，要提高決策者的循證決策能力，就要應(yīng)用隱性知識(shí)建構(gòu)理論去采取適宜的措施。

在組織層面，要大力推行循證決策的文化建設(shè)，通過(guò)精神的、制度的建設(shè)措施，使循證決策成為組織成員共同認(rèn)可的價(jià)值觀念和行為方式，提高決策者對(duì)循證決策的認(rèn)識(shí)和積極性。在團(tuán)隊(duì)層面，通過(guò)集體研究證據(jù)的方式不斷提高團(tuán)隊(duì)成員共同擁有的決策知識(shí)和慣例的數(shù)量和質(zhì)量。

在個(gè)體層面，首先要通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式，不斷豐富決策者掌握的原理知識(shí)和事實(shí)知識(shí)等顯性知識(shí)的水平，通過(guò)決策實(shí)踐促進(jìn)顯性知識(shí)的隱性化;不斷提高個(gè)人的信息管理能力，提高收集證據(jù)、檢索文獻(xiàn)、評(píng)估文獻(xiàn)、管理文獻(xiàn)的能力。其次，資深的決策者總是掌握著更豐富的關(guān)于循證決策經(jīng)驗(yàn)、技能等隱性知識(shí)，可以通過(guò)為他們配備助手的方式，培養(yǎng)年輕決策者的決策能力。最后，讓年輕的決策者多參與循證公共衛(wèi)生決策的實(shí)踐，既可以把他們掌握的顯性知識(shí)內(nèi)化為決策的隱性知識(shí)，還可以不斷豐富他們循證決策的閱歷和經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)論

當(dāng)前關(guān)于循證公共衛(wèi)生決策與隱性知識(shí)內(nèi)在關(guān)系的研究還很不足。知識(shí)管理作為一種創(chuàng)新管理模式，為突發(fā)公共衛(wèi)生決策管理提供了新的研究思路與方法，隱性知識(shí)更是是決定循證公共衛(wèi)生決策績(jī)效的基礎(chǔ)和核心變量，通過(guò)隱性知識(shí)建構(gòu)的方式提高決策者循證決策的能力應(yīng)成為管理決策新路徑。

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