農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)中供銷合作社功能研究

王俊蕾

[提要] 隨著時(shí)代的變遷，供銷合作社也不斷地嘗試進(jìn)行著改革。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體理念的提出，需要從供銷合作社的視角進(jìn)一步去探討如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好的發(fā)展以及如何使合作社成為提高農(nóng)業(yè)效率的有效組織形式。本文通過對供銷合作社在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所開展的服務(wù)的論述，進(jìn)而理清其在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的作用，并提出供銷合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的對策。

關(guān)鍵詞：供銷合作社;合作經(jīng)濟(jì);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中圖分類號：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年4月6日

供銷合作社是我國農(nóng)村社會主義商業(yè)的一種形式，主要任務(wù)就是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，管理農(nóng)村市場，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)離不開供銷合作社的完善。隨著進(jìn)一步的研究和實(shí)踐，供銷合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中也要找到其適當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?，更好的成為農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量。

一、供銷合作社在我國的發(fā)展歷程

（一）發(fā)展的黃金時(shí)期。新中國成立之初，農(nóng)民問題就成為了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人工作的重心所在，1949年11月，中國合作事業(yè)管理局成立，其主要任務(wù)是管理全國范圍內(nèi)的有關(guān)合作的事業(yè)。1950年，中央召開了中華全國合作社工作者第一屆代表會議，并成立了中華全國合作社聯(lián)合總社，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的供銷、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社等。1954年更名為中國全國供銷合作總社，至此建立了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)。該系統(tǒng)在之后的發(fā)展中體系龐大，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義的建設(shè)貢獻(xiàn)了很大的力量。

（二）曲折的發(fā)展時(shí)期。供銷合作社的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，1958年以后，供銷合作社進(jìn)入了困難的階段。1958年，基層供銷社及其以上的各級供銷社由集體所有制轉(zhuǎn)化為了全民所有制，并轉(zhuǎn)化為國營，歸商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。1961年，中共中央做出了《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫時(shí)規(guī)定》，又將供銷社與國營商業(yè)分家。1969年和1973年，供銷合作社與國營商業(yè)再次經(jīng)歷合并與分家。在這段期間，我國的合作經(jīng)濟(jì)遭受到了很大的挫折。

（三）改革再生階段。黨的十一屆三中全會以來，面對市場開放帶來的變化，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后恢復(fù)了合作社的群眾性、民主性、靈活性，在90年代初開始探索綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。1998年，經(jīng)過大規(guī)模的調(diào)查研究后，終于在2000年全系統(tǒng)扭虧為盈。在2009年的《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作改革發(fā)展的若干意見》中，黨中央提出了新形勢下改革發(fā)展的目標(biāo)，試圖加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，開創(chuàng)中國供銷系統(tǒng)的新局面。至今，我國的供銷合作社依舊在進(jìn)行著改革試點(diǎn)的工作，不斷地加強(qiáng)其為農(nóng)民服務(wù)的意識和能力，爭取打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍。

二、供銷合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的現(xiàn)狀

（一）供銷合作社在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用

1、推動農(nóng)村勞動力的解放。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的提出，現(xiàn)階段的以家庭經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足時(shí)代的要求，需要適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大后，大量的農(nóng)村勞動力就會剩余，剩余的勞動力想要將土地流轉(zhuǎn)才能真正的從土地中解放出來，最好的途徑就是找到供銷合作社并利用其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和深厚的群眾基礎(chǔ)，將自己與組織聯(lián)系在一起，提高了土地資源的利用率，并且可以解放自己的雙手，進(jìn)而放心的外出打工，提高生活品質(zhì)。

2、加快農(nóng)村的商品流通。農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)過農(nóng)民辛苦收獲后，有時(shí)會出現(xiàn)產(chǎn)品賣不出去的情況，但是在某地又會有該農(nóng)作物供不應(yīng)求的現(xiàn)象，這樣的問題多半是流通環(huán)節(jié)出了差錯。在市場經(jīng)濟(jì)下，供銷合作社積極拓寬商品流通渠道，主動創(chuàng)新和搭建農(nóng)民群眾滿意的購銷平臺，利用電子商務(wù)，主動尋找有潛力的企業(yè)，不局限于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的服務(wù)，而是在產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后及時(shí)與農(nóng)民進(jìn)行溝通，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)化打通商品的流通渠道。供銷合作社還將各種合作社與農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行對接，形成企業(yè)-基地-農(nóng)戶這樣的聯(lián)系網(wǎng)，推動農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、菜市場、批發(fā)市場甚至直接送到居民家中，將農(nóng)產(chǎn)品送到完整的產(chǎn)業(yè)鏈中，完成了菜籃子的最后一公里。

3、推動農(nóng)村資源的整合。在以前的農(nóng)村主體經(jīng)營中，農(nóng)戶多是小家小戶購買種子、化肥、農(nóng)藥等種植農(nóng)作物所需要的原料，這樣個(gè)體的經(jīng)營會大大增加耕作的成本。在供銷社的不斷改革中，其整體上實(shí)行類似集團(tuán)化的戰(zhàn)略，對涉農(nóng)資源進(jìn)行一定的整合，將社有企業(yè)進(jìn)行整頓和改革，不斷地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聯(lián)合，加強(qiáng)社有企業(yè)在市場上的競爭力。用區(qū)別于以前的統(tǒng)購統(tǒng)銷的方式，將農(nóng)戶耕作的成本最小化，并給予農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體盡量優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，推動了供給體制的創(chuàng)新，也發(fā)展了更適合市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化模式，最終推動了農(nóng)村資源的整合，使農(nóng)民可以在能夠保障農(nóng)作物收成的基礎(chǔ)上更加省心地進(jìn)行生產(chǎn)勞動。

（二）供銷合作社在發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1、服務(wù)意識沒有得到徹底轉(zhuǎn)變。供銷合作社作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要紐帶，要秉持服務(wù)“三農(nóng)”責(zé)任意識。但在全國范圍內(nèi)，大量彌漫著基層供銷合作社的商業(yè)氣息，農(nóng)民參與度也因?yàn)楣╀N合作社低迷的服務(wù)意識而普遍不高，在基層，相關(guān)工作人員缺乏一定的專業(yè)性，其工作重心在于如何從供銷合作社的運(yùn)營中獲取更多的利潤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在與供銷社合作的農(nóng)民合作社中，很大一批都是能夠有較高盈利的組織，因此供銷合作社真正為農(nóng)民服務(wù)的意識并沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。

2、政策依賴度過高，缺乏必要的靈活性。供銷合作社雖然具有一定的商業(yè)性質(zhì)，但在某種程度上政府會直接或間接地通過對其指示來改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還會出現(xiàn)部分供銷合作社主要依靠政府的資金支持和自身的房屋租賃混日子，不能有效地為政府和農(nóng)民之間搭建溝通的橋梁。雖然供銷合作社不在政府的行政機(jī)構(gòu)編制內(nèi)，但由于其建立之初的職能任務(wù)和無法合理的應(yīng)對市場化，供銷合作社自身的成長和發(fā)展也遇到尷尬的境況，既有些許的依賴又在市場化的浪潮中過分強(qiáng)調(diào)了收益，沒有很好的承擔(dān)起扶持農(nóng)民更好地進(jìn)入市場、幫助政府更好地調(diào)控農(nóng)村市場的任務(wù)，這也是發(fā)展到現(xiàn)在供銷合作社不成熟的體現(xiàn)。

3、土地托管的職能不成熟。供銷合作社作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，土體托管服務(wù)是其很重要的職能模塊，但是在實(shí)際操作中，很多地方的供銷合作社沒有真正地與農(nóng)民的利益機(jī)制聯(lián)系在一起，在與土地托管相關(guān)聯(lián)的其他環(huán)節(jié)中，供銷合作社并沒有及時(shí)的參與，使得土地托管的規(guī)模小、層次低。一些基層的合作社雖然會承擔(dān)一部分的土地托管，但當(dāng)遇上自然災(zāi)害時(shí)，這些基層供銷合作社難以保障農(nóng)民和組織自身的收益，其資金方面也經(jīng)常會出現(xiàn)供應(yīng)困難的狀況。土地托管等一系列的職能需要經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃，因此如果基層供銷社中缺乏必要的人才支撐，那么在很多為農(nóng)服務(wù)的措施方面都將會迎來各種各樣的問題出現(xiàn)。

三、推動供銷合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中發(fā)揮作用

（一）進(jìn)一步發(fā)揮組織銜接作用。供銷合作社作為政府與農(nóng)民之間架起來的橋梁，最重要作用就是將資源進(jìn)行整合。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大環(huán)境下，供銷合作社應(yīng)該組織小農(nóng)戶積極地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠攏，在農(nóng)民最看重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)加強(qiáng)利用自身的組織優(yōu)勢，將農(nóng)村的各種專業(yè)合作社、糧站等有機(jī)的銜接起來，為農(nóng)民提供必備的生產(chǎn)原料的一站式供給服務(wù)。在近期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中，很多地區(qū)開始發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，該模式可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上避免盲目性，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于訂單農(nóng)業(yè)自身也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以供銷合作社應(yīng)該主動幫助農(nóng)戶尋找合適的、安全的訂單訂購者，在農(nóng)業(yè)市場化的進(jìn)程中扮演安全員的角色，保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)安全。

（二）完善供銷合作社資金供給渠道。在中央頂層的設(shè)計(jì)中有強(qiáng)調(diào)要重視和加強(qiáng)對供銷合作事業(yè)的支持，扶持供銷合作社就要通過扶持農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活來實(shí)現(xiàn)。首先，供銷合作社通過專業(yè)合作社與有競爭力的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，提供生產(chǎn)、加工和銷售等步驟的服務(wù)，從中自籌到一些資金，用于自身進(jìn)一步的建設(shè)。但是，政府對涉農(nóng)資金的支持也應(yīng)該占據(jù)一定的分量，僅僅靠供銷合作社的自籌資金無法滿足對農(nóng)業(yè)的有效扶持。據(jù)了解，很多地方上的基層供銷合作社嚴(yán)重缺乏資金，以至于不能有效地開展相關(guān)改革。所以，政府的部分涉農(nóng)資金不僅要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來下放到農(nóng)村，通過供銷合作社也是一個(gè)必要的渠道。供銷合作社雖然不在體制內(nèi)，但是通過對其定位的明確，應(yīng)該使合作社與相關(guān)部門進(jìn)行合作，共同服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，財(cái)政資金可以使用一部分改善供銷合作社的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立供銷社財(cái)政專用資金用于農(nóng)業(yè)的物流、配送、宣傳等環(huán)節(jié)，一定程度上減輕供銷合作社的經(jīng)濟(jì)壓力，使其能夠有更多的時(shí)間和成本去創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的路徑和方法。

（三）提高供銷合作社的合法性。供銷合作社一度被認(rèn)為是“四不像”的尷尬處境最終要通過必要的法律規(guī)定來解決。首先，供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，這是黨和政府在深化供銷合作社改革過程中秉持的總體思路。作為依法治國的國家，應(yīng)該專門為供銷合作社制定相關(guān)的法律條文，比如《供銷合作社條例》，把供銷合作社的發(fā)展正式納入到法治化的軌道，由于其是作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織而存在，所以應(yīng)該將其法律定位作為是為農(nóng)民提供服務(wù)的組織，而不僅僅是營利的組織。所以由于其地位的復(fù)雜性和特殊性，更應(yīng)該盡快從中央層面出臺供銷合作社條例，確保其更科學(xué)的內(nèi)部管理和外部運(yùn)營。

（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)村服務(wù)要求。應(yīng)逐步將眾多合作社的服務(wù)領(lǐng)域和工作范圍進(jìn)行擴(kuò)大，做到集經(jīng)濟(jì)性和公益性的結(jié)合。應(yīng)當(dāng)適度的擴(kuò)大辦社的力度，積極地與村集體、專業(yè)型的大戶、龍頭企業(yè)、社會組織等合作，可以采取供銷社領(lǐng)辦或者與其他組織合辦的方式創(chuàng)建各類農(nóng)民合作社，廣泛吸納農(nóng)戶的力量，將農(nóng)戶放在主體地位，利用其獨(dú)有的優(yōu)勢吸引有競爭力的社會資源，拉動農(nóng)村有效資源的升級，與農(nóng)民連接成利益共同體。因?yàn)榛鶎庸╀N合作社的地緣優(yōu)勢，應(yīng)該加大力度推動農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，追加服務(wù)種類，因地制宜的創(chuàng)新合作社的發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)地調(diào)研農(nóng)民群眾需要專業(yè)合作社的種類，抓緊制定相關(guān)規(guī)范規(guī)章，加強(qiáng)農(nóng)民的利益保障，盡可能地滿足農(nóng)村服務(wù)的實(shí)際需求，在有相應(yīng)需求的基礎(chǔ)上合理地尋找商業(yè)契機(jī)，爭取全方位為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

（五）加快供銷合作社規(guī)范管理，提升人才的專業(yè)化。對于基層的合作社，應(yīng)該加強(qiáng)其治理機(jī)制和人才管理。首先要講求在合作制中應(yīng)遵循的基本原則，可以試圖建立由農(nóng)民組成的社員代表大會、理事會和監(jiān)事會三會制度，強(qiáng)化各個(gè)基層合作社之間的交流與聯(lián)系，改變過去的上級指導(dǎo)下級的行政等級關(guān)系，逐步發(fā)展為上下級僅僅是合作和服務(wù)的角色定位，各級供銷合作社都要圍繞著服務(wù)基層社、強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與政府關(guān)系等為主要職能，并設(shè)計(jì)出配套的工作評價(jià)機(jī)制，使各基層社可以根據(jù)工作評價(jià)來考核聯(lián)合社的工作業(yè)績。在各級干部的定期培訓(xùn)體系中，適當(dāng)?shù)卦黾雨P(guān)于進(jìn)一步對供銷合作社進(jìn)行改革的宣講，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部對深化改革的認(rèn)識，加快運(yùn)作供銷合作社人才隊(duì)伍的培育工程，建立專項(xiàng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)流程，例如從電商服務(wù)、基層組織的建設(shè)、各專業(yè)社之間的聯(lián)系和管理等建立專項(xiàng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)項(xiàng)目，努力培養(yǎng)各類專業(yè)業(yè)務(wù)的人才，并構(gòu)建制度化的人才激勵機(jī)制，使各聯(lián)合社以及基層社有強(qiáng)大的人才后備力量。

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