國(guó)際自由貿(mào)易港發(fā)展模式對(duì)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

宋會(huì)麗

摘 ?要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融對(duì)外開放程度不斷提升，自貿(mào)區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用日益明顯，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，外貿(mào)發(fā)展對(duì)自貿(mào)區(qū)開放程度提出更高要求，研究國(guó)際自由貿(mào)易港管理發(fā)展模式，可為我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港;自貿(mào)區(qū);經(jīng)驗(yàn)借鑒

自由貿(mào)易港是各國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為滿足貿(mào)易投資便利化而設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)管區(qū)域。截至目前，國(guó)際上發(fā)展相對(duì)成熟的模式，有受地域特點(diǎn)影響，以物流轉(zhuǎn)口為主的香港、新加坡自由貿(mào)易港模式;還有覆蓋綜合保稅區(qū)職能的荷蘭鹿特丹港和比利時(shí)安特衛(wèi)普港模式。

一、國(guó)際自由貿(mào)易港管理模式及特點(diǎn)

（一）對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)貨物實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”管理。對(duì)出入轉(zhuǎn)口貨物的報(bào)關(guān)、報(bào)檢不需行政審批，只做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。如香港特區(qū)，對(duì)于轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物，不需報(bào)關(guān)，貨主需要提前備案貨物信息，使監(jiān)管部門可以追根溯源，避免貨物非法流轉(zhuǎn)造成對(duì)港口商業(yè)名譽(yù)的損害。在稅務(wù)處理上，免征相關(guān)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，但免征稅費(fèi)貨物僅限定在允許經(jīng)營(yíng)商品范圍內(nèi)。

（二）外資企業(yè)在自由貿(mào)易港內(nèi)準(zhǔn)入設(shè)立限制少。香港特區(qū)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行積極的不干預(yù)政策，外資企業(yè)準(zhǔn)入無行業(yè)、注冊(cè)資金和持股比例方面的限制。僅針對(duì)部分行業(yè)準(zhǔn)入時(shí)提高要求：在允許經(jīng)營(yíng)行業(yè)中，博彩業(yè)是受政府管制最嚴(yán)格的行業(yè);電訊、廣播等少數(shù)行業(yè)有條件進(jìn)入;銀行、保險(xiǎn)少數(shù)特殊行業(yè)需申領(lǐng)牌照進(jìn)行設(shè)立。香港特區(qū)對(duì)公司注冊(cè)資金無金額限制，公司成立后也可隨意增加注冊(cè)資本，手續(xù)便捷。

新加坡自由貿(mào)易港對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍沒有限制，除國(guó)防相關(guān)行業(yè)和個(gè)別特殊行業(yè)外，新加坡對(duì)外資進(jìn)入沒有行業(yè)限制，商業(yè)、外貿(mào)、租賃、營(yíng)銷、電信等市場(chǎng)完全開放;對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、證券等特殊行業(yè)需向主管部門進(jìn)行備案。禁止新增外資銀行進(jìn)入本地零售業(yè)務(wù)市場(chǎng)、限制外資銀行對(duì)本地銀行的持股比例;限制新聞業(yè)、廣播業(yè)的外資持股比例。在注冊(cè)資金方面，新加坡公司法規(guī)定設(shè)立公司最低注冊(cè)資本10萬新元，實(shí)行認(rèn)繳制，股東可隨時(shí)決定提高注冊(cè)資本和繳足資本，且只需在商業(yè)注冊(cè)局填寫表格和交納費(fèi)用即可。

（三）金融市場(chǎng)開放程度高。國(guó)際自由貿(mào)易港開放資本管制，資金匯兌自由、金融服務(wù)發(fā)達(dá)。香港特區(qū)允許國(guó)際投資者自由投資當(dāng)?shù)匕l(fā)行的債務(wù)工具。在資金跨境結(jié)算自由，對(duì)包括外資本金和股金調(diào)回沒有限制;完全放開了黃金和外匯市場(chǎng)。貿(mào)易融資渠道通暢，對(duì)借貸無額度限制，金融服務(wù)覆蓋面廣。

新加坡自由貿(mào)易港金融市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)歷了由離岸市場(chǎng)分離轉(zhuǎn)變?yōu)殡x在岸一體管理模式，外資企業(yè)按照銀行要求提供文件即可開立銀行賬戶并向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資業(yè)務(wù)。

（四）良好的監(jiān)管環(huán)境。一是跨部門聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)一體化數(shù)據(jù)管理體系。如新加坡通過“一站式”網(wǎng)絡(luò)通關(guān)系統(tǒng)，連接海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、軍控、安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)糧局等35個(gè)政府部門，與進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口相關(guān)的申請(qǐng)、申報(bào)、審核、許可、管制等都可通過該系統(tǒng)進(jìn)行。二是完善的報(bào)關(guān)、通關(guān)、配額、檢驗(yàn)檢疫配套監(jiān)管制度。香港特區(qū)內(nèi)豁免報(bào)關(guān)商品無須報(bào)關(guān);豁免報(bào)關(guān)商品以外的商品，承運(yùn)人只需向海關(guān)報(bào)告商品相關(guān)信息并提供相應(yīng)資料即可。進(jìn)出口配額環(huán)節(jié)限制少，檢驗(yàn)檢疫局環(huán)節(jié)便利。三是健全的法制體系。香港法律體系以經(jīng)濟(jì)法為主，構(gòu)成了自由競(jìng)爭(zhēng)的法律體系。新加坡繼承了相對(duì)完整的英國(guó)法體系，《自由貿(mào)易區(qū)法》是新加坡自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的核心法律，對(duì)自貿(mào)區(qū)定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度、監(jiān)管制度等進(jìn)行了全面的規(guī)定。

二、對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展啟示

（一）有步驟的提高外資進(jìn)入境內(nèi)自貿(mào)區(qū)的便利化水平。當(dāng)前，我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理，按照當(dāng)前管理措施，禁止對(duì)部分行業(yè)投資并存在持股比例要求外無其他限制。目前，我過改革開放程度不斷加大，風(fēng)險(xiǎn)防控能力與國(guó)際先進(jìn)水平尚存在一定差距。結(jié)合我國(guó)外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步放寬外資準(zhǔn)入部分行業(yè)的條件，同時(shí)減少行政干預(yù)，提升政府事中事后監(jiān)管能力，放寬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由度水平，擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放水平，促進(jìn)貿(mào)易便利化同時(shí)防范外部風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善金融宏觀審慎管理，提升金融服務(wù)水平。發(fā)展離岸貿(mào)易是當(dāng)前各自由貿(mào)易港區(qū)金融發(fā)展目標(biāo)之一，離岸金融主要服務(wù)于離岸貿(mào)易，為交易主體提供便利、高效，個(gè)性化的金融服務(wù)。提升自貿(mào)區(qū)外匯資金的宏觀審慎管理水平。借鑒新加坡自由貿(mào)易港發(fā)展初期的金融市場(chǎng)監(jiān)管模式，建立對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)離岸、在岸業(yè)務(wù)宏觀審慎的管理框架，設(shè)立離岸、在岸業(yè)務(wù)“防火墻”，防止境外金融交易活動(dòng)影響或沖擊境內(nèi)金融體系。在完善事中事后監(jiān)管框架的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新。借鑒美國(guó)金融機(jī)構(gòu)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，監(jiān)管部門可責(zé)令高危險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)退出離岸金融市場(chǎng)。

（三）完善自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。當(dāng)前，國(guó)際自由貿(mào)易港都有專門立法，貿(mào)易自由、投資自由、金融自由等日常管理都以法律制度為基礎(chǔ)，且不斷修改完善。國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)自由化推進(jìn)過程中，風(fēng)險(xiǎn)防范體系機(jī)制有待進(jìn)一步增強(qiáng)。搭建跨部門的綜合監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步完善自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)監(jiān)管法律體系，營(yíng)造具有公平、公開、公正經(jīng)商環(huán)境。目前，各地主推的綜合服務(wù)平臺(tái)為各地企業(yè)帶來便利，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、商檢等部門的接入，但各地搭建進(jìn)度、全國(guó)統(tǒng)一化程度，比照新加坡“一站式”網(wǎng)絡(luò)通關(guān)系統(tǒng)仍存在一定差距。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法律體系與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，是提升自貿(mào)區(qū)監(jiān)管效率和貿(mào)易自由的基礎(chǔ)。

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