簡(jiǎn)析《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)理論教學(xué)與實(shí)踐影響

彭春霞

摘 ?要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，國(guó)家對(duì)政府會(huì)計(jì)事業(yè)頒布的相應(yīng)的準(zhǔn)則即《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》，與以往的頒布的內(nèi)容不同的是，這次頒布的內(nèi)容是根據(jù)自身因素及其他相關(guān)方面的內(nèi)容制訂的新準(zhǔn)則，以實(shí)際背景出發(fā)做出更具跨時(shí)代意義的內(nèi)容頒布，它的頒布將對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生巨大的影響，從而提高了我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：基本準(zhǔn)則;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;

近年來(lái)，我國(guó)一直提出以服務(wù)型的理念應(yīng)對(duì)政府相關(guān)的事務(wù)，從而推進(jìn)政府會(huì)計(jì)的改革方案。特別是在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》在這一內(nèi)容頒布后，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)事業(yè)的改革起到了決定性的重要作用?？梢哉f(shuō)，它的頒布標(biāo)志我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革又向前邁進(jìn)一步，對(duì)我國(guó)全面實(shí)行財(cái)稅體制做了重要的舉措。為后期政府會(huì)計(jì)制度、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用等都提出了相關(guān)的依據(jù)框架。

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則背景

我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等為基準(zhǔn)，特別是在會(huì)計(jì)核算這一內(nèi)容上，仍以收付實(shí)現(xiàn)為主，沿用該體系，可以快速適應(yīng)市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)的調(diào)控需求越來(lái)越高，原本的會(huì)計(jì)核算體系無(wú)法滿足當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，所以，才提出相應(yīng)的改革方案，頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》。

二、新準(zhǔn)則的創(chuàng)新及意義

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》的頒布，受到了相關(guān)部門的重視，它的頒布可以滿足會(huì)計(jì)核算需求，其滿足政府核算新體系同時(shí)也將標(biāo)志我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算改革的新征程。

（一）新準(zhǔn)則制定了財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)體系、核算基礎(chǔ)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

新的準(zhǔn)則指出，可以將政府決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合，會(huì)計(jì)體系與預(yù)算會(huì)計(jì)體系并存，這樣在發(fā)生權(quán)責(zé)時(shí)，可以打破單一的預(yù)算會(huì)計(jì)制局面，強(qiáng)化財(cái)政管理，更能規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

（二）新準(zhǔn)則明確規(guī)定了會(huì)計(jì)要素

新準(zhǔn)則中，標(biāo)識(shí)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的體系（資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等）、預(yù)算會(huì)計(jì)體系（收入、支出、結(jié)余），通過(guò)會(huì)計(jì)體系的制訂，對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行定義，準(zhǔn)確的反映出預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況，為政府運(yùn)作節(jié)省成本。

（三）新準(zhǔn)則建立了全新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系

新準(zhǔn)則實(shí)施前政府會(huì)計(jì)體系的是單一的，不能客觀的將資本支出與成本支出進(jìn)行區(qū)分，無(wú)法控制運(yùn)作成本。而新準(zhǔn)則的提出，有效解決上述問(wèn)題。除此外，新準(zhǔn)則還要求決算報(bào)表、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等，這樣的制訂使財(cái)務(wù)報(bào)告變得更加透明化，完全反映出政府當(dāng)前的財(cái)務(wù)信息，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政需求。

三、新準(zhǔn)則給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響

（一）重新確定了政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和模式

新準(zhǔn)則的頒布，不但明確了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)的工作核算內(nèi)容，還能起到更好的銜接作用，它改變了會(huì)計(jì)體系，形成新型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)共組的新型核算體系。更改收付實(shí)現(xiàn)制，提出政府財(cái)會(huì)體系的權(quán)責(zé)制作為反饋財(cái)務(wù)情況的基礎(chǔ)。這等體系方式的更改，不但能滿足當(dāng)前政府的財(cái)政需求，還能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，完善改革發(fā)展。同時(shí)，新準(zhǔn)則指出，使財(cái)政報(bào)告的使用范圍更加具體，使政府財(cái)政工作更加透明，提高資金的利用率，提升政府財(cái)務(wù)的監(jiān)管水平。

（二）制定了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度框架

在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核素體系之中，政府與各地政府所涉及的財(cái)政報(bào)表內(nèi)容差距極大，無(wú)法統(tǒng)一，這對(duì)于我國(guó)財(cái)政的分析與總結(jié)都是存在巨大障礙的。新準(zhǔn)則的提出，使各地政府根據(jù)自身問(wèn)題，從不同方面做出相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)表，通過(guò)不同的方案與方法，建立相對(duì)規(guī)范、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)框架。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告編制，提高財(cái)務(wù)工作透明度

《基本準(zhǔn)則》明確指出政府會(huì)計(jì)要將一切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入會(huì)計(jì)核算中，并提出了財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告的限制要求，便于全面、真實(shí)的反映單位現(xiàn)金流、預(yù)算執(zhí)行情況。政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容相關(guān)，旨在反映單位預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，反映著受托責(zé)任的履行情況。由于政府會(huì)計(jì)核算實(shí)施的是雙基礎(chǔ)制，故編制期間要將收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。這是在政府采購(gòu)、預(yù)決算之后的又一重大決策，不但提高著財(cái)務(wù)工作的透明度，還提升了政府財(cái)政工作水平，從根本上規(guī)避腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）規(guī)范資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理是財(cái)政管理中的重要環(huán)節(jié)，一直以來(lái)，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理意思淡薄、對(duì)資金利用率低，出現(xiàn)了預(yù)算與實(shí)際不相符的情況出現(xiàn)。新準(zhǔn)則的提出，重新對(duì)行政事業(yè)黨委的資產(chǎn)做出了定義，加大對(duì)其財(cái)政管理的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理范圍，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置，幫助行政事業(yè)做好資產(chǎn)升級(jí)的調(diào)整工作，健全抽查及監(jiān)管機(jī)制，確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)可以物盡其用。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新準(zhǔn)則的提出，明確了會(huì)計(jì)核算的基本原則與體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的調(diào)控，并建立內(nèi)外相結(jié)合的機(jī)制，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證財(cái)會(huì)信息的完整度、可靠度、提升資金的利用率。通過(guò)內(nèi)外相結(jié)合的內(nèi)容，提升對(duì)單位財(cái)政施行監(jiān)督的水平，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位的有效發(fā)展。

（六）強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)職能，推進(jìn)財(cái)會(huì)體系建設(shè)

新準(zhǔn)則對(duì)于會(huì)計(jì)核算提出更高的要求，將會(huì)計(jì)工作重心專業(yè)，從核算轉(zhuǎn)移到管理決策，這樣的轉(zhuǎn)移幫助會(huì)計(jì)成功轉(zhuǎn)型為集財(cái)會(huì)與預(yù)算相結(jié)合的會(huì)計(jì)體系，幫助事業(yè)單位樹(shù)立正確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮預(yù)算效能，繼而推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革。

結(jié)語(yǔ)：

新準(zhǔn)則的實(shí)施，不但可以幫助行政事業(yè)單位推動(dòng)財(cái)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)發(fā)展與改革提出了更符合實(shí)際操控的辦法及內(nèi)容準(zhǔn)則，行政事業(yè)單位可依據(jù)其中的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的制訂與改革，建立自身的財(cái)會(huì)目標(biāo)、財(cái)會(huì)形式，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作職能，提升財(cái)務(wù)管理水平，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)行政事業(yè)快速發(fā)展。

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