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    社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究

    2016-11-05 18:40:33孫麗
    企業(yè)導(dǎo)報 2016年20期
    關(guān)鍵詞:社會轉(zhuǎn)型期社會治理創(chuàng)新

    孫麗

    摘 要:本文分析了社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn),全面總結(jié)了淄博市社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),最后提出基層社會治理創(chuàng)新要推動社會組織融入基層社會治理創(chuàng)新;預(yù)防和化解社會矛盾;提高為民服務(wù)效能。

    關(guān)鍵詞:社會轉(zhuǎn)型期;基層;社會治理;創(chuàng)新

    一、社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

    (一)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來,我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等方面。

    (二)利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前,我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì),在計劃體制下,中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后,我國確立了個體利益的合法性,極大地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后,中國社會的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局,不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化,利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復(fù)雜,協(xié)調(diào)難度將日益加大。

    (三)民生建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。目前,我國已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會,在這個發(fā)展的新階段,人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年,從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入,人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高,但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺,公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

    二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效

    (一)全面實(shí)施“三大工程”,夯實(shí)社會治理根基。一是全面實(shí)施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦—村居(社區(qū))—基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格,將機(jī)關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格,一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前,各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶,提供服務(wù)60萬余次,代辦各類事項(xiàng)55萬余件。二是全面實(shí)施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源,集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實(shí)施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居(社區(qū))四級社會管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務(wù)中心,村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站(點(diǎn)),整合政法、綜治、信訪、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進(jìn)駐各級社會治理服務(wù)中心,將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項(xiàng)服務(wù)治理事項(xiàng)全部下放,為群眾提供窗口化、一站式、綜合性服務(wù)。截止目前,各級社會治理服務(wù)中心已接待群眾115萬余人次,辦理業(yè)務(wù)112萬余件。

    (二)落地貫通“四大體系”,提升社會治理能力。一是構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的前置條件,建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點(diǎn)村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,對重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要改革事項(xiàng),進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估,實(shí)現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項(xiàng)小組,建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合,全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法,全面落實(shí)責(zé)任民警、日常化巡查制度,完善信息預(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會治安防控“五項(xiàng)機(jī)制”,形成了全覆蓋、全時段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強(qiáng)量化考核和動態(tài)管理,全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責(zé)任體系,實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。

    (三)完善提升“兩大保障”,激發(fā)社會治理活力。一是強(qiáng)化法制宣傳實(shí)踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動,通過干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識手冊、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等形式進(jìn)行宣傳教育,把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人,讓法律走進(jìn)群眾的日常生活二是強(qiáng)化過硬隊伍建設(shè)。以品牌政法隊伍建設(shè)為突破口,從改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)入手,在全市機(jī)關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層,爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動,著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔”品牌政法隊伍。

    三、推動基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

    目前,通過“三四二”工作格局的設(shè)置,淄博市對現(xiàn)有社會服務(wù)和治理體系進(jìn)行了資源的優(yōu)化整合,有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費(fèi)和效率低下的問題,社會治理創(chuàng)新工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會的邊界需要進(jìn)一步明晰、為民服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力,以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模曰鶎踊A(chǔ)建設(shè)為支撐,提高社會治理現(xiàn)代化水平。

    (一)推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段,需要激發(fā)社會組織活力,促進(jìn)社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機(jī)制,也就是打破“雙重”管理體制,降低社會組織準(zhǔn)入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織,不需要業(yè)務(wù)主管單位了,直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會組織的身份,讓社會組織真正回歸民間,目前推進(jìn)的是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是向社會組織購買服務(wù)。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交給有資質(zhì)的社會組織來完成。四是加大培育力度。現(xiàn)階段,我國的基層社會組織還處在初級階段,因而,政府應(yīng)繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念,為基層社會組織的成長提供必要的扶持。

    (二)預(yù)防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進(jìn)的過程中,既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實(shí)踐看,當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。第一,促進(jìn)社會公平正義。就大的制度設(shè)計和政策框架而言,應(yīng)當(dāng)立足于社會公正的理念,切實(shí)維護(hù)每一個社會成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系,從而最大限度地化解社會矛盾。第二,提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生,才能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的幾率,減弱社會矛盾的“烈度”,從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。

    (三)提升社會服務(wù)效能。完善基層社會治理,工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅持群眾觀點(diǎn),始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實(shí)施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實(shí)施,這樣,民生實(shí)事才能真正辦到群眾心坎上,群眾才會滿意。二要用心用腦用力,沉到一線抓小抓細(xì)抓實(shí)。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。基層工作千頭萬緒,都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線,從細(xì)處入手、從小處抓起,把關(guān)系群眾切實(shí)利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。三要健全完善長效機(jī)制,提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動力。為民服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作,不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折,必須健全和落實(shí)長效機(jī)制,一以貫之地抓執(zhí)行,使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 朱冬亮;高揚(yáng).福建創(chuàng)新社會治理的實(shí)踐與啟示[J].東南學(xué)術(shù),2015(2).

    [2] 向春玲.創(chuàng)新社會治理體制的思路與對策[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報,2014(3).

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