新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)接收國(guó)際學(xué)生的策略、成效與挑戰(zhàn)

安亞倫，劉寶存

（北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，北京100875）

自20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了高等教育國(guó)際化的發(fā)展，促使高等教育成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，一個(gè)真正意義上的以知識(shí)為中心的、競(jìng)爭(zhēng)高度激烈的、國(guó)際化的世界開(kāi)始興起[1]。進(jìn)入新世紀(jì)，全球范圍內(nèi)對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才的需求仍在不斷增長(zhǎng)，留學(xué)教育成為一項(xiàng)規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，2012年，全世界就有超過(guò)450萬(wàn)國(guó)際學(xué)生在高等教育階段到海外攻讀學(xué)位[2]。從絕對(duì)數(shù)量看，美國(guó)高校接收了最多的國(guó)際學(xué)生，占總?cè)藬?shù)的16%[2]。2010年，《中國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確指出要“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”，“進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)國(guó)際學(xué)生規(guī)模”[3]。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展需要，2020年實(shí)現(xiàn)在高等教育階段接收15萬(wàn)國(guó)際學(xué)生的目標(biāo)，發(fā)展成為亞洲最大的留學(xué)生接收國(guó)[4]。本文將結(jié)合21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生的接收情況，分析美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府以及高校促進(jìn)國(guó)際學(xué)生流入的動(dòng)因、相關(guān)策略與成效，以期為推動(dòng)我國(guó)留學(xué)政策的改革與創(chuàng)新提供一些積極的參考。

一、美國(guó)促進(jìn)國(guó)際學(xué)生流入的動(dòng)因

有學(xué)者指出，推動(dòng)學(xué)生跨國(guó)流動(dòng)的動(dòng)因主要涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)/文化和學(xué)術(shù)四個(gè)方面，但隨著知識(shí)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，在推廣學(xué)生跨境流動(dòng)的努力上將越來(lái)越受到經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)[5]。這一論斷也在美國(guó)促進(jìn)國(guó)際學(xué)生流入的實(shí)踐中得到驗(yàn)證，經(jīng)濟(jì)因素成為當(dāng)下美國(guó)接收國(guó)際學(xué)生最重要的驅(qū)動(dòng)因素。

（一）滿足高校自身經(jīng)費(fèi)需求

作為世界上最大的移民國(guó)家和接收國(guó)際學(xué)生最多的國(guó)家，美國(guó)已經(jīng)把留學(xué)教育發(fā)展成為具有較大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)損失14萬(wàn)億美元，聯(lián)邦政府對(duì)高校的財(cái)政資助大幅減少，大學(xué)捐贈(zèng)基金貶值[6]。在隨后的幾年中，全國(guó)各地的新聞媒體和教育學(xué)者都在強(qiáng)調(diào)，招募國(guó)際學(xué)生可以為高校增加經(jīng)濟(jì)收入，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)際學(xué)生，尤其是本科階段的國(guó)際學(xué)生是自費(fèi)的，而且他們要比公立院校的州內(nèi)學(xué)生支付更高的學(xué)費(fèi)[7]。金融危機(jī)后，美國(guó)大學(xué)紛紛加緊擴(kuò)大在校留學(xué)生比例，其主要?jiǎng)訖C(jī)之一就是追求經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009－2010學(xué)年，在美國(guó)大學(xué)就讀的國(guó)際學(xué)生為美國(guó)貢獻(xiàn)的學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)和生活費(fèi)共計(jì)187.8億美元，到2016－2017學(xué)年，這一數(shù)字已增加至369億美元[8]。毋庸置疑，學(xué)生跨國(guó)流動(dòng)對(duì)美國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和部門的經(jīng)濟(jì)影響是巨大的，隨著知識(shí)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)重要，這種影響還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。

（二）服務(wù)國(guó)家政治外交戰(zhàn)略

在國(guó)家層面，維護(hù)國(guó)家的政治安全是接收國(guó)際學(xué)生的一個(gè)重要?jiǎng)右??！?.11”恐怖襲擊后，世界格局的急劇變革迫使美國(guó)比以往任何時(shí)候都需要一批具有國(guó)際技能、跨文化理解能力和通曉外語(yǔ)的國(guó)際人才來(lái)改進(jìn)美國(guó)的情報(bào)收集和分析工作，從而達(dá)到維持美國(guó)全球軍事活動(dòng)的正常運(yùn)作和保衛(wèi)國(guó)土安全的目的。因此，注重全球安全，保障美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位成為美國(guó)進(jìn)行留學(xué)教育最為重要的政策指向。2002年5月，美國(guó)教育理事會(huì)發(fā)布了題為《超越9.11：國(guó)際教育的綜合國(guó)家政策》（Beyond September 11:A Comparative National Policy on International Education）的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)留學(xué)教育給予長(zhǎng)期支持，增加海外留學(xué)生數(shù)量，使他們?cè)谒茉烀绹?guó)全球能力的行動(dòng)計(jì)劃上發(fā)揮作用[9]。

（三）搶占科技人才競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)

接收國(guó)際學(xué)生是滿足美國(guó)科技發(fā)展對(duì)高技術(shù)人才需求的重要途徑。在21世紀(jì)的今天，科技發(fā)展日新月異，對(duì)電子工程技術(shù)人才的需求急速增加。2006年1月，美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)情咨文中公布了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》（American Competitiveness Initiative），提出培養(yǎng)具有STEM素養(yǎng)的人才是美國(guó)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代保持全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。然而在美國(guó)，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等領(lǐng)域缺少足夠的本土學(xué)生，高新技術(shù)人才缺口較大。2008－2009學(xué)年，在美國(guó)大學(xué)STEM領(lǐng)域獲得博士學(xué)位的美國(guó)本土學(xué)生為4308人，而國(guó)際學(xué)生為5852人[10]。面對(duì)這筆巨大的人力資源財(cái)富，聯(lián)邦政府出臺(tái)了一系列移民政策，使這些世界尖端科技創(chuàng)新型人才為己所用，以確保美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)方面能一直處于世界領(lǐng)先地位。實(shí)際上，許多STEM專業(yè)的國(guó)際學(xué)生還在美國(guó)院校承擔(dān)教學(xué)和研究助理工作，為STEM學(xué)院的教學(xué)和科研提供了支持，他們給美國(guó)校園和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)的文化價(jià)值也是不可估量的。

二、美國(guó)促進(jìn)國(guó)際學(xué)生流入的相關(guān)策略

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施以聯(lián)邦政府、州政府和高校三方驅(qū)動(dòng)的國(guó)際化策略。聯(lián)邦政府主要通過(guò)立法對(duì)國(guó)際學(xué)生的流入進(jìn)行宏觀調(diào)控，州政府主要通過(guò)制定高校發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政資助指導(dǎo)州立大學(xué)的國(guó)際學(xué)生接收。此外，高校可以結(jié)合自身情況，采取各項(xiàng)措施吸引世界各地的優(yōu)秀人才到校學(xué)習(xí)。

（一）聯(lián)邦政府制定招攬人才的簽證和移民政策

“9.11”恐怖襲擊是美國(guó)接收國(guó)際學(xué)生政策的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。受其影響，美國(guó)的簽證和移民政策經(jīng)歷了“緊縮—放松—調(diào)整”的變遷歷程?！?.11”事件后兩年，美國(guó)籠罩在恐怖主義陰影下，聯(lián)邦政府相繼出臺(tái)了《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案》（USAPatriot Act），《加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法》（Border Security and Visa Entry Reform Act）等一系列簽證緊縮法案，并啟用了“學(xué)生與交流訪問(wèn)者信息系統(tǒng)”（Student and Exchange Visitors Information System，簡(jiǎn)稱SEVIS）和“簽證審查機(jī)制”（Visas Mantis Reviews）對(duì)留學(xué)人員進(jìn)行身份排查，一度阻礙了國(guó)際人才的流入。

諸多留學(xué)緊縮政策很快引起了社會(huì)各界對(duì)于美國(guó)政府的強(qiáng)烈不滿，為了再次加入世界留學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重塑美國(guó)在國(guó)際學(xué)生心中的形象，改變海外留學(xué)人員數(shù)量下降的趨勢(shì)，美國(guó)參議院在《2006財(cái)政年健康、服務(wù)和教育機(jī)會(huì)法案修正案》（Amendments to Health，Services and Education Opportunity Act for Fiscal Year 2006）中提出，重新調(diào)整赴美留學(xué)生簽證制度和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加快人員排查速度，改進(jìn)危險(xiǎn)人員識(shí)別的方法，加強(qiáng)對(duì)SEVIS的管理和使用效率，以保證政府各部門之間的有效溝通。2006年，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿康多莉扎·賴斯（Condoleezza Rice）與國(guó)土安全部部長(zhǎng)邁克爾·切爾托夫（Michael Chertoff）在共同出席“關(guān)于保護(hù)信息時(shí)代下的美國(guó)邊境安全與門戶開(kāi)放聯(lián)合計(jì)劃”（The Rice-Chertoff Joint Vision for Secure Borders and Open Doors in the Information Age）開(kāi)幕式時(shí)表示，美國(guó)歡迎國(guó)際學(xué)生和學(xué)者交流，并在未來(lái)幾個(gè)月中，進(jìn)一步提高辦理簽證的效率，延長(zhǎng)國(guó)際學(xué)生的簽證時(shí)間，在課程開(kāi)始前4個(gè)月給國(guó)際學(xué)生簽發(fā)簽證，允許他們?cè)谡介_(kāi)學(xué)前45天入境[11]。國(guó)際學(xué)生簽證政策上的松動(dòng)，使美國(guó)留學(xué)市場(chǎng)很快回暖，2007－2008學(xué)年，在美國(guó)學(xué)習(xí)的留學(xué)生數(shù)量達(dá)到623805人，比前一年增長(zhǎng)了7%，實(shí)現(xiàn)了自“9.11”事件以來(lái)的最大漲幅[12]。

作為世界第一強(qiáng)國(guó)，美國(guó)政府洞悉到21世紀(jì)以后的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)資本的競(jìng)爭(zhēng)，更是知識(shí)資本的競(jìng)爭(zhēng)。為了網(wǎng)羅更多的海外高科技人才，占領(lǐng)國(guó)際人才爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)，民主黨和共和黨參議員于2012年5月共同提交了《創(chuàng)業(yè)法案2.0》（Start-Up Act 2.0），提議為在美國(guó)大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué)（STEM）碩士及博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生提供新的STEM簽證（EB-6），使他們可以獲得綠卡并留在美國(guó)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而為美國(guó)創(chuàng)造更多的工作崗位。同年11月，眾議院通過(guò)《STEM就業(yè)法案》（STEMJobs Act），取消多元化移民簽證（Diversity Immigrant Visa），并重新分配5.5萬(wàn)張綠卡給美國(guó)大學(xué)STEM相關(guān)領(lǐng)域畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生[13]。2013年，眾議院通過(guò)奧巴馬提出的《移民改革法案》（Immigration Innovation Act）。該法案規(guī)定在美國(guó)知名高校獲得STEM專業(yè)碩士或更高學(xué)位的國(guó)際學(xué)生，如果在美國(guó)的公司找到工作，可以不受移民配額的限制，這意味著他們將更容易取得美國(guó)公民身份。一系列法案的出臺(tái)，促使大量國(guó)際理工科人才涌入美國(guó)攻讀STEM專業(yè)，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本國(guó)學(xué)生[14]。他們大多數(shù)人畢業(yè)后，選擇在美國(guó)公司工作或?qū)嵙?xí)，為美國(guó)的科研發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。

（二）州政府制定高校國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算

影響美國(guó)接收國(guó)際學(xué)生的政府力量并不全來(lái)自于聯(lián)邦政府，作為公立高等教育的主要投資者，州政府通過(guò)制定全州的高等教育法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，以及給公立高等教育撥款等方式，影響公立高校在國(guó)際學(xué)生錄取人數(shù)、錄取標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金等方面的決策，并根據(jù)自己州的政策環(huán)境，平衡學(xué)術(shù)和市場(chǎng)力量的影響。以俄亥俄州為例，俄亥俄州高等教育董事會(huì)對(duì)俄亥俄大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理。

2008年，俄亥俄州高等教育董事會(huì)發(fā)布了《高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃 2008－2017》（Strategic Plan for Higher Education 2008-2017）。該報(bào)告充分體現(xiàn)了州政府對(duì)于高等教育的價(jià)值觀，提出對(duì)俄亥俄州大學(xué)系統(tǒng)的愿景：“致力于提供最高質(zhì)量的高等教育，提高俄亥俄州在全國(guó)和全世界的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多本州以外的專業(yè)人士學(xué)習(xí)，并將更多海外優(yōu)秀畢業(yè)生留在俄亥俄州”[15]。此外，在2013年提交的《俄亥俄州高等教育情況報(bào)告》（Report on the Condition ofHigher Education in Ohio）中，俄亥俄州高等教育董事會(huì)向各個(gè)州立大學(xué)傳達(dá)了優(yōu)先發(fā)展國(guó)際教育的策略和建議，認(rèn)為州立大學(xué)應(yīng)當(dāng)充分利用其高水平的教育成果，開(kāi)發(fā)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源，吸納和培養(yǎng)更多的國(guó)際人才，以便保持和提高自身商業(yè)化能力，給全州帶來(lái)持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)效益[16]。

為鼓勵(lì)大學(xué)吸引和培養(yǎng)海外最優(yōu)秀的學(xué)生到俄亥俄州學(xué)習(xí)和工作，敦促俄亥俄州州立大學(xué)提高畢業(yè)率和學(xué)位獲取率，滿足社會(huì)對(duì)日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量人才的需求，俄亥俄州州長(zhǎng)在《俄亥俄州2014－2015財(cái)政年度執(zhí)行預(yù)算》（The State of Ohio Executive Budget 2014-2015）中，開(kāi)創(chuàng)性地提出基于績(jī)效的高校預(yù)算撥款改革政策，修改了對(duì)俄亥俄州立大學(xué)的撥款計(jì)算公式，將50%的高校預(yù)算劃撥給完成學(xué)位人數(shù)，保證優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生及其家庭能夠負(fù)擔(dān)得起大學(xué)學(xué)費(fèi)[17]。

俄亥俄州州政府以預(yù)算、報(bào)告等形式向州立大學(xué)表達(dá)的校園國(guó)際化發(fā)展期待具有強(qiáng)烈的約束性。作為俄亥俄州所有州立大學(xué)的典型代表，俄亥俄州立大學(xué)（The OhioState University）積極響應(yīng)州政府的高校國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，提倡開(kāi)放與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人員和思想的多樣性，其哥倫布主校區(qū)擁有超過(guò)7000名國(guó)際學(xué)生，名列全美高校第14位[18]。2014－2015學(xué)年度，俄亥俄州共接收國(guó)際學(xué)生35761名，比前一年增長(zhǎng)了10%，成為美國(guó)接收國(guó)際學(xué)生的第八大州[18]。

我國(guó)一直在提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，做好節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為當(dāng)下主要的工作之一，加之建筑行業(yè)近幾年一直處于快速發(fā)展的階段，建筑電氣也變得更為頻繁起來(lái)。建筑電氣在給人們的生活提供便利的同時(shí)，造成的安全事故也頻頻發(fā)生[1]。因此，做好建筑電氣設(shè)計(jì)的安全與節(jié)能工作已經(jīng)刻不容緩，這就需要建筑企業(yè)做好建筑電氣設(shè)計(jì)工作，以建筑電氣設(shè)計(jì)方案為核心，為建筑電氣后期的施工做好前期的準(zhǔn)備工作，從而不斷提高建筑的電氣化水平。

（三）高校為國(guó)際學(xué)生提供多元化財(cái)政支持和留學(xué)服務(wù)

除聯(lián)邦政府和州政府對(duì)國(guó)際學(xué)生的政策調(diào)控外，美國(guó)眾多高校秉持國(guó)際化的辦學(xué)理念，通過(guò)提供多元化的財(cái)政支持和高水平的留學(xué)服務(wù)，成功吸引了大批海外學(xué)生入校學(xué)習(xí)和交流。以紐約大學(xué)（NewYork U-niversity）為例，自1831年建校以來(lái)，紐約大學(xué)始終堅(jiān)持多元化的辦學(xué)理念，為來(lái)自不同國(guó)家、宗教和社會(huì)背景的學(xué)生敞開(kāi)大門。

針對(duì)國(guó)際學(xué)生及其家庭最關(guān)心的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，紐約大學(xué)不斷嘗試?yán)酶鞣N方法協(xié)調(diào)資源，為需要經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)際學(xué)生提供了包括新生獎(jiǎng)學(xué)金、在校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和校外獎(jiǎng)學(xué)金等許多獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金類型。其中最為典型的有安布賴斯獎(jiǎng)學(xué)金（AnBryce Scholarships）、阿爾希獎(jiǎng)學(xué)金（Arch Scholarships）、劉易斯·魯丁城市獎(jiǎng)學(xué)金（Lewis Rudin City Scholarships）、馬丁·路德·金獎(jiǎng)學(xué)金（Martin Luther KingScholarships）等[19]。另外，紐約大學(xué)的各個(gè)學(xué)院也設(shè)有面向國(guó)際學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，如斯特恩商學(xué)院（Leonard N.Stern School ofBusiness）的突破領(lǐng)導(dǎo)力獎(jiǎng)學(xué)金（Breakthrough Leadership Scholarships）和帕梅拉·克雷格獎(jiǎng)學(xué)金（Pamela Craig Scholarships）、坦頓工學(xué)院的尼古拉斯和安吉莉卡·羅曼內(nèi)利獎(jiǎng)學(xué)金（Nicholas and Angelica Romanelli Endowed Scholarship），斯坦哈特文化、教育和人類發(fā)展學(xué)院的教育獎(jiǎng)學(xué)金（Education Scholarships）和藝術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金（Artistic Scholarships）等[19]。

為了更好地服務(wù)校內(nèi)的國(guó)際學(xué)生，紐約大學(xué)成立了全球服務(wù)辦公室（The Office of Global Services，簡(jiǎn)稱OGS），為有意愿到紐約大學(xué)學(xué)習(xí)或交流的國(guó)際學(xué)生及其家人提供全面的簽證和移民指導(dǎo)，為已經(jīng)在紐約大學(xué)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生提供住宿、醫(yī)療、旅游、實(shí)習(xí)方面的咨詢和服務(wù)。OGS還會(huì)幫助國(guó)際學(xué)生管理個(gè)人資產(chǎn)，指導(dǎo)他們申請(qǐng)校外財(cái)政資助，包括富布萊特外國(guó)學(xué)生項(xiàng)目（Fulbright Foreign Student Program）和休伯特·漢弗萊獎(jiǎng)學(xué)金（Hubert H.Humphrey Fellowship Program）[20]。此外，紐約大學(xué)還成立了國(guó)際學(xué)生中心（International Student Center），通過(guò)定期舉辦新生歡迎會(huì)、跨文化午餐交流、校友聯(lián)誼會(huì)、探索紐約市，同伴輔導(dǎo)等活動(dòng)，打造良好的國(guó)際化氛圍，加強(qiáng)他們與美國(guó)學(xué)生的接觸與思想交流，改善他們?cè)诩~約大學(xué)的生活質(zhì)量[21]。

從紐約大學(xué)2001年至2017年的國(guó)際學(xué)生招生情況可以看出（見(jiàn)圖1），紐約大學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。如今，紐約大學(xué)擁有來(lái)自全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的超過(guò)1.7萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生和學(xué)者，國(guó)際學(xué)生比例占在校學(xué)生總數(shù)的22%，成為美國(guó)大學(xué)中國(guó)際學(xué)生人數(shù)最多，學(xué)生群體最多元化的大學(xué)[22]。

三、新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)接收國(guó)際學(xué)生的策略成效

圖1 紐約大學(xué)歷年國(guó)際學(xué)生人數(shù)

新世紀(jì)以來(lái)，在聯(lián)邦政府、州政府和高校三方驅(qū)動(dòng)的國(guó)際化戰(zhàn)略作用下，美國(guó)高等教育的開(kāi)放度和吸引力達(dá)到了歷史新水平，在校國(guó)際學(xué)生比例日益提升。通過(guò)對(duì)2000年至2017年多方面的數(shù)據(jù)分析，美國(guó)的國(guó)際學(xué)生接收無(wú)論從規(guī)模上還是質(zhì)量上都取得了明顯成效，其具體表現(xiàn)如下。

（一）國(guó)際學(xué)生數(shù)量與占比不斷攀升

據(jù)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)圖 2），“9.11”事件后，美國(guó)聯(lián)邦政府為保障國(guó)土安全相繼出臺(tái)的一系列緊縮政策，是對(duì)高校接收國(guó)際學(xué)生的一次較為直接的干預(yù)，對(duì)國(guó)際學(xué)生數(shù)量造成了負(fù)面沖擊。自2003年起，美國(guó)的國(guó)際學(xué)生增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，并在隨后的三年中持續(xù)下降（2003－2004學(xué)年國(guó)際學(xué)生數(shù)量為572509人，2004－2005學(xué)年為 565039人，2005－2006學(xué)年為 564766人）。到 2006－2007學(xué)年，在美國(guó)高校注冊(cè)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量累計(jì)下降了3.75%[12]。不過(guò)，由于聯(lián)邦政府反應(yīng)及時(shí)，在留學(xué)簽證和移民政策上很快就出現(xiàn)了松動(dòng)，使得“9.11”事件并沒(méi)有對(duì)國(guó)際學(xué)生流入造成持續(xù)性沖擊，從2006年起，赴美留學(xué)生數(shù)量開(kāi)始回升。在之后的十年中，美國(guó)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量始終保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2006－2007學(xué)年，共有582984名國(guó)際學(xué)生在美國(guó)學(xué)習(xí)，到2016－2017學(xué)年，這一數(shù)字上升為1078822人，增長(zhǎng)了將近一倍[12]。值得一提的是，國(guó)際學(xué)生占美國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的比例也有所上升，2000－2001學(xué)年，國(guó)際學(xué)生在美國(guó)高校的比例甚小，只有3.6%，到2016－2017學(xué)年，這一比例已經(jīng)上升到5.3%[12]。

圖2 美國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)和年增長(zhǎng)率

表1 美國(guó)國(guó)際學(xué)生主要來(lái)源地分布

從生源國(guó)方面看，從2010到2017年，中國(guó)、印度、沙特阿拉伯和韓國(guó)一直是向美國(guó)輸送留學(xué)生最多的前四大國(guó)家（見(jiàn)表1），且在人數(shù)上一直保持較大幅度增長(zhǎng)。2008年金融危機(jī)后，中國(guó)超越印度，成為向美國(guó)輸送留學(xué)生人數(shù)最多的國(guó)家。2007－2008學(xué)年，共有81127名中國(guó)學(xué)生在美國(guó)留學(xué)，到2016－2017學(xué)年，上升至350755人，十年間赴美留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)332%。2016－2017學(xué)年，印度共派出186267名學(xué)生赴美留學(xué)，人數(shù)比十年前增長(zhǎng)了近一倍。2016－2017學(xué)年，有超過(guò)60%的赴美留學(xué)生來(lái)自中國(guó)、印度、韓國(guó)及沙特阿拉伯這四個(gè)國(guó)家，其留學(xué)生人數(shù)占美國(guó)全部留學(xué)生人數(shù)比例分別為：中國(guó)32.5%，印度17.3%，韓國(guó)5.4%，沙特阿拉伯4.9%[23]。

（二）學(xué)歷教育吸引力愈發(fā)強(qiáng)勁

數(shù)據(jù)表明（見(jiàn)圖3），近十年來(lái)，在美國(guó)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生中，學(xué)歷生人數(shù)（包括本科生和研究生）與選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練生人數(shù)（Optional Practical Training）①穩(wěn)步增長(zhǎng)。相比之下，非學(xué)歷生數(shù)量（Non-degree）增長(zhǎng)速度緩慢，2014年以后呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)（2014－2015學(xué)年為93587人，2015－2016學(xué)年為85093人）。2016－2017學(xué)年，赴美留學(xué)的本科生439019人，研究生391124人，選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練生175695人，非學(xué)歷生72984人，學(xué)歷生人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的77%[24]。這表明，現(xiàn)階段赴美留學(xué)人員的學(xué)歷層次呈現(xiàn)較高水平，赴美留學(xué)主要是為了獲得更高的學(xué)位，這與美國(guó)政府對(duì)高學(xué)歷人才的吸引政策和高校對(duì)學(xué)歷生的財(cái)政支持有很大關(guān)系。值得注意的是，選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練生人數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)，從2013年的105997人到2017年的175695人，增長(zhǎng)率為65.8%[24]。由此可見(jiàn)，選擇性實(shí)習(xí)已經(jīng)成為美國(guó)吸引和培養(yǎng)國(guó)際人才的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)能使學(xué)生充分了解自己的專業(yè)，學(xué)以致用，有益于制定后期的專業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)劃，確定今后的研究或從業(yè)方向。

圖3 赴美國(guó)際學(xué)生學(xué)術(shù)層次

（三）熱門專業(yè)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大

圖4 赴美國(guó)際學(xué)生主要就讀專業(yè)變化趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)熱門專業(yè)的數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，STEM領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)最為突出，STEM領(lǐng)域?qū)?guó)際學(xué)生的吸引力不斷增強(qiáng)。2015－2016學(xué)年，就讀工程學(xué)（涉及工程技術(shù)及技術(shù)員、物流運(yùn)輸、機(jī)械維修技術(shù)及技術(shù)員、建筑行業(yè)、精工制造和軍事技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域）的國(guó)際學(xué)生有216932人，占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的20.8%，就讀數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的國(guó)際學(xué)生有141651人，占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的13.6%[23]。在STEM所有專業(yè)中，就讀工程學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，呈現(xiàn)出迅猛的上升趨勢(shì)（從2009－2010學(xué)年到2015－2016學(xué)年，就讀人數(shù)增長(zhǎng)了70%），2015－2016學(xué)年，選擇工程學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)首次超過(guò)工商管理學(xué)，躍居第一位[23]。

四、美國(guó)留學(xué)教育面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官阿蘭·古德曼（Allan E.Goodman）指出，“隨著越來(lái)越多的國(guó)家積極接收國(guó)際學(xué)生，并實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略吸引他們，高等教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)于全球頂尖人才的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)加劇”[26]。美國(guó)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量在新世紀(jì)雖然依舊雄居全球榜首，但是我們可以看到，隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，美國(guó)的留學(xué)教育面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）特朗普政府收緊國(guó)際學(xué)生簽證和移民政策

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald J.Trump）上任后，在接收國(guó)際學(xué)生政策上又出現(xiàn)了限制和緊縮的新動(dòng)向，給美國(guó)未來(lái)的國(guó)際學(xué)生流入帶來(lái)了很多不確定性。首先，特朗普在上任后的第一個(gè)月就宣布暫時(shí)禁止一些中東國(guó)家的公民前往美國(guó)。2017年9月，他宣布擴(kuò)大該禁令，將包括委內(nèi)瑞拉和朝鮮在內(nèi)的其他國(guó)家納入其中。此外，特朗普下令終止原來(lái)的免面簽制度（Visa InterviewWaiver Program），2017年《防止外國(guó)恐怖主義分子進(jìn)入美國(guó)、保護(hù)國(guó)土安全》（Protectingthe Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States）的行政令要求所有申請(qǐng)非移民簽證的個(gè)人都必須前往美國(guó)大使館接受面試[27]。

同時(shí)，特朗普簽署了《2017高技能職業(yè)移民誠(chéng)信與公平法案》（High-Skilled Integrity and Fairness Act of 2017），該法案對(duì)于 H1-B依賴型雇主（H1-B Dependent Employer）取消碩士學(xué)位豁免（原法案規(guī)定，H1-B依賴型雇主在為工作領(lǐng)域內(nèi)擁有碩士或以上學(xué)位的雇員申請(qǐng)H1-B簽證時(shí)，所負(fù)擔(dān)的額外證明條件可以被豁免），并規(guī)定H1-B依賴型雇主在雇傭新的H1-B員工之前，必須先要善意地嘗試雇傭美國(guó)國(guó)籍的求職者，只有在同等條件下招不到美國(guó)本土求職者時(shí)，方可雇用新的H1-B員工[28]。

特朗普上任后，美國(guó)的許多國(guó)際教育專家開(kāi)始擔(dān)心，特朗普政府所奉行的孤立主義觀念和具有攻擊性的簽證移民政策，會(huì)讓越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生感到失望和恐慌。實(shí)際上，根據(jù)250所美國(guó)高校2017－2018學(xué)年國(guó)際學(xué)生申請(qǐng)情況看，中東地區(qū)的國(guó)際學(xué)生申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)大幅下降，比前一年同期下降了40%[29]。如果特朗普政府繼續(xù)奉行其現(xiàn)行立場(chǎng)，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)幾年內(nèi)，美國(guó)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)將會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）留學(xué)教育市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)

在過(guò)去的兩年里，全球政治風(fēng)向改變，許多國(guó)家民族主義抬頭和反移民氛圍漸濃，已經(jīng)對(duì)國(guó)際學(xué)生的流入產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響[30]。2016年英國(guó)全民公投，支持英國(guó)“脫歐”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普和英國(guó)首相特蕾莎·梅（Theresa M.May）對(duì)于國(guó)際學(xué)生的敵意和歧視言辭，加上一些邊境口岸的騷擾事件，以及簽證和移民的收緊政策等，將把國(guó)際學(xué)生“推”出西方國(guó)家。在歐洲，由于右翼民粹主義支持率上升，反國(guó)際化情緒高漲，這也會(huì)影響歐洲國(guó)家向美國(guó)派遣留學(xué)生。

相反，加拿大、澳大利亞等留學(xué)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，由于選擇繼續(xù)開(kāi)放門戶，擴(kuò)大國(guó)際項(xiàng)目以促進(jìn)國(guó)際人員流動(dòng)，并為國(guó)際畢業(yè)生提供實(shí)現(xiàn)公民身份的途徑，而越來(lái)越受到國(guó)際學(xué)生的歡迎。UNESCO數(shù)據(jù)顯示，2008年至2015年間，加拿大國(guó)際學(xué)生總數(shù)增加了92%[31]。與此同時(shí)，中國(guó)和印度等非傳統(tǒng)留學(xué)目的地國(guó)也正在加強(qiáng)國(guó)際教育政策，旨在吸引更多國(guó)際學(xué)生。

此外，受到全局油價(jià)下跌和地方經(jīng)濟(jì)增速放緩等混合驅(qū)動(dòng)因素的影響，2016年，沙特阿拉伯和巴西教育部都取消了支持公民到海外留學(xué)的財(cái)政計(jì)劃。2016－2017學(xué)年，沙特赴美留學(xué)生數(shù)量排名從第三位滑至第四位，較前一年減少14.2%，巴西赴美留學(xué)生數(shù)量在連續(xù)增長(zhǎng)后，也出現(xiàn)較大程度下降，赴美留學(xué)生數(shù)量排名從第八位降至第十位，比前一年減少32.4%[25]。

（三）高校學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)與獎(jiǎng)學(xué)金的縮水

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)為優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生提供豐富的經(jīng)濟(jì)資助，但絕大部分的赴美留學(xué)生仍屬于自費(fèi)留學(xué)，主要由學(xué)生本人和家庭支付學(xué)費(fèi)，還有一些留學(xué)生通過(guò)在美國(guó)打工賺取學(xué)費(fèi)。2016－2017學(xué)年，有將近83%的國(guó)際學(xué)生從美國(guó)以外的地方獲得留學(xué)經(jīng)費(fèi)，其中60.3%的國(guó)際學(xué)生是由學(xué)生本人和家庭（Personal and Family）支付赴美留學(xué)費(fèi)用，16.5%的國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)是由在職工作單位資助的，還有5.7%的國(guó)際學(xué)生從外派國(guó)政府或大學(xué)獲得資助（見(jiàn)圖5）[32]。

圖5 國(guó)際學(xué)生主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源（2010-2017年）

然而，美國(guó)大學(xué)理事會(huì)（College Board）在2017年大學(xué)費(fèi)用趨勢(shì)報(bào)告中指出，美國(guó)大學(xué)凈學(xué)費(fèi)價(jià)格（扣除通脹因素和學(xué)生助學(xué)金稅收減免后的學(xué)費(fèi)）在2016－2017學(xué)年和2017－2018學(xué)年繼續(xù)上漲（見(jiàn)表2）[33]。以四年制公立學(xué)校為例，收取的費(fèi)用比州內(nèi)學(xué)生高出2－3倍。2017－2018學(xué)年，國(guó)際學(xué)生在美國(guó)留學(xué)一年的平均費(fèi)用達(dá)到36420美元。即使獲得部分財(cái)政補(bǔ)助，美國(guó)院校的高額學(xué)費(fèi)也會(huì)為國(guó)際學(xué)生及其家庭帶來(lái)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

表2 美國(guó)各類院校全日制本科生平均學(xué)費(fèi)水平

與日益增長(zhǎng)的高校學(xué)費(fèi)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)提供給國(guó)際學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金額度在特朗普上任后開(kāi)始縮水。特朗普政府的實(shí)踐證明，特朗普對(duì)于許多美國(guó)高校所倡導(dǎo)的培養(yǎng)“全球公民”（global citizenship）的理念并不支持，具體體現(xiàn)在他向美國(guó)國(guó)務(wù)院提交的關(guān)于削減國(guó)際交流的財(cái)政預(yù)算，削減支持國(guó)際學(xué)生與學(xué)者交流的福布萊特項(xiàng)目（Fulbright Program）轉(zhuǎn)而加大對(duì)軍費(fèi)開(kāi)支的投入。另外，美國(guó)高校為了吸引更優(yōu)秀的人才，提高了獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)者在SAT或ACT考試中的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，造成很多國(guó)際學(xué)生因?yàn)檫_(dá)不到成績(jī)要求而喪失獲得高校獎(jiǎng)學(xué)金的資格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獲得美國(guó)高?；?qū)W院獎(jiǎng)學(xué)金的國(guó)際學(xué)生從2015－2016學(xué)年的177453人（占比17.0%）降至2016－2017學(xué)年的162134人（占比15.0%），而其中獲得美國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)只有5941人（占比0.6%）[32]。

結(jié)語(yǔ)

新世紀(jì)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)利益、政治外交、文化傳播和人才培養(yǎng)等多方因素驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)的留學(xué)教育發(fā)展迅猛，在校國(guó)際學(xué)生總數(shù)屢創(chuàng)新高，高學(xué)歷留學(xué)生比例上升，熱門專業(yè)持續(xù)升溫。然而，也存在種種不確定因素可能影響到未來(lái)美國(guó)國(guó)際學(xué)生的流入。首先，國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益白熱化與特朗普政府推行的一系列緊縮留學(xué)簽證、移民、就業(yè)的法案和政策會(huì)使赴美留學(xué)的負(fù)面預(yù)期和不確定性持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，不斷增長(zhǎng)的高校學(xué)費(fèi)、種族歧視痼疾和頻發(fā)的校園安全事件也在不同程度上削弱了美國(guó)留學(xué)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如哈佛等常春藤名校最近被爆出在亞裔學(xué)生錄取上存在種族歧視，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)亞裔申請(qǐng)者在親和力、勇敢、善良、受到歡迎等“積極人格”（positive personality）的評(píng)分上打出低于其他族裔申請(qǐng)者的分?jǐn)?shù)，以此拉低亞裔學(xué)生的錄取機(jī)會(huì)[34]。基于上述因素，我們認(rèn)為美國(guó)在國(guó)際學(xué)生接收方面的發(fā)展方向不甚清晰，美國(guó)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量上升趨勢(shì)或?qū)⒊霈F(xiàn)拐點(diǎn)。

注釋

①選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練生（OPT）是指持有F-1留學(xué)簽證的學(xué)生，在學(xué)位完成前90天或完成后60天之內(nèi)，被允許從事所學(xué)專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)習(xí)，有效期為12個(gè)月。