西藏高等教育2020年發(fā)展目標戰(zhàn)略推進路徑探究

王毅

（西藏民族大學(xué)教育學(xué)院 陜西咸陽 712082）

2020年我國將基本實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”《國家教育“十三五”規(guī)劃綱要》明確，到2020年，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模將達到3850萬人,助推中國躋身人力資源與人才強國之列。高等教育發(fā)展進入新時代，實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從重點建設(shè)向全面發(fā)展轉(zhuǎn)向，著力解決優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)人才需求與我國高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。西藏高等教育發(fā)展不平衡不充分問題突出，特別是人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會服務(wù)力和文化創(chuàng)新力還有距離，仍缺乏自主性，已不能適應(yīng)進入新時代建設(shè)人力資源強國的現(xiàn)實需要。

為了使西藏高等教育在服務(wù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，應(yīng)將高校科學(xué)研究與西藏發(fā)展的重大需要結(jié)合起來，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化創(chuàng)新等方面，認真分析西藏高等教育發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，使西藏高等教育發(fā)展目標的實現(xiàn)路徑定位科學(xué)精準有效。

一、西藏高等教育2020發(fā)展目標的實現(xiàn)坐標

近年來，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，對人才培養(yǎng)規(guī)格提出了新的要求，對高?？茖W(xué)研究的需求不斷增強。將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，需要高等教育培養(yǎng)適應(yīng)高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土人才。在推進實現(xiàn)西藏高等教育2020目標過程中，人才培養(yǎng)的規(guī)格是重要指標之一，科學(xué)研究水平是至關(guān)重要的因素。因此，必須充分認識教育強國戰(zhàn)略在西藏實踐的現(xiàn)實意義，深刻認識高等教育在全面服務(wù)中央“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略布局的實際要求，全面認識西藏高等學(xué)校轉(zhuǎn)型升級的實踐價值。

（一）適應(yīng)新時代教育強國戰(zhàn)略

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”教育規(guī)劃》都明確提出，“高等教育從教育大國向教育強國邁進”。高等教育的功能核心是深化高等教育的社會服務(wù)功能，激發(fā)高等教育的文化創(chuàng)新力，提升科學(xué)研究對國家發(fā)展的貢獻力。為此，西藏高等教育發(fā)展要適應(yīng)教育強國戰(zhàn)略需求。

高等教育是國家人才培養(yǎng)的重要場域，為國家育人是高校高等教育的第一要務(wù)。人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量直接影響著國家整體發(fā)展水平。從世界各國高等教育發(fā)展的經(jīng)驗看，人才培養(yǎng)是一個國家發(fā)展的核心構(gòu)件，不容忽視。國家對高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量始終聚焦于高校，從高校思想政治工作到高校本科教學(xué)，無一例外的將重點投向了提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量上。

高等教育的智力支持與科學(xué)研究是國家科技進步的重要動力。高校的科研工作對國家科技發(fā)展做出了重要貢獻，20世紀80、90年代的“863”、“985”、“211”等重大計劃都深刻地反映了國家對高?？茖W(xué)研究水平的重視。隨著全球化的進程，科學(xué)技術(shù)水平已成為國家參與國際競爭、全球化生存的重要因素，也是國家間合作的重要構(gòu)件，特別是一些關(guān)乎人類生存發(fā)展命運的科學(xué)研究，都是通過高校的科技創(chuàng)新發(fā)展來實現(xiàn)的，以提升高等教育發(fā)展水平來支持國家高質(zhì)量發(fā)展，充分顯示國家的地位。因此，高等教育成為各國實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進步的重要途徑。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求看，科學(xué)研究是解決我國創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。高等教育的科學(xué)研究有助于解決國家在核心技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸，也可以有效解決我國在發(fā)展中的特殊性問題。

教育強國戰(zhàn)略體現(xiàn)社會服務(wù)水平與文化創(chuàng)新力。高度的社會責任與擔當是高等教育的價值所在，其社會使命在于堅守社會公德，培育社會價值，引領(lǐng)社會文化的發(fā)展方向。在全面建成小康社會的關(guān)鍵期，高等教育將在培養(yǎng)社會新人的過程中發(fā)揮重要作用。一方面，高校的智力資源是社會發(fā)展的財富，為社會的民生提供智力支持，高校智庫建設(shè)將有效地支持經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，高校高等教育是文化自覺與文化創(chuàng)新的源頭，將成為人類文明的傳承地、創(chuàng)新地，文化自信的先行地。

教育強國戰(zhàn)略體現(xiàn)在人才強國、科技強國、文化強國等方面，其本質(zhì)是教育對國家發(fā)展、社會發(fā)展、人的發(fā)展的優(yōu)化，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。西藏高等教育發(fā)展就在于體現(xiàn)教育強國在西藏實踐的重大意義，具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)適應(yīng)西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，科學(xué)研究為西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準支持，在社會服務(wù)與文化創(chuàng)新方面發(fā)揮積極而獨特的促進作用，一心服務(wù)于與全國一道全面建成小康社會，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）服務(wù)中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略

西藏高等教育2020發(fā)展目標符合國家整體發(fā)展要求，符合西藏發(fā)展的現(xiàn)實要求。習(xí)近平總書記在新時期西藏工作的方針中鮮明的提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論斷，其核心就是強調(diào)西藏工作在國家全局中處于重要地位?！爸芜叿€(wěn)藏”的光輝實踐，在于“治”，在于“穩(wěn)”，核心在于人。

“治邊穩(wěn)藏”的治本之策還在于人的培養(yǎng)，正如習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出的“培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”這個根本問題。因此，在實現(xiàn)西藏高等教育發(fā)展目標的定位中，一是在人的培養(yǎng)過程中，如何將“治邊穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想深入人心，特別是在人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中體現(xiàn)這一重要思想。二是在培養(yǎng)人的能力結(jié)構(gòu)中，如何培養(yǎng)具有忠實實踐“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的人。

“治邊穩(wěn)藏”要求西藏高等教育在育人的同時，提升高等教育在科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化創(chuàng)新等方面的智力支持。具體而言，西藏高等教育發(fā)展要始終堅持“把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”[1]，發(fā)揮西藏高等教育的科學(xué)研究優(yōu)勢，促進西藏高校智庫高水平建設(shè)，將西藏高等教育領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究成果向民生建設(shè)轉(zhuǎn)化，為西藏社會主義政治、經(jīng)濟和文化創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。因此，要將服務(wù)“治邊穩(wěn)藏”作為西藏高等教育現(xiàn)代化的根本遵循。

（三）推進西藏高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

西藏高等教育發(fā)展目標確立的第三個層次的參照系是西藏高校自身發(fā)展的現(xiàn)實要求。近年來，西藏高校的發(fā)展規(guī)模與速度不斷加快，開放度大大超出初期水平。面對2020年目標，西藏高校面臨著我國高等教育大眾化的挑戰(zhàn)，面臨西藏人口受教育水平全面提升的新需求。進入新時代，西藏高校在優(yōu)質(zhì)教育資源供給上，在人才培養(yǎng)規(guī)格上有了新的要求，在學(xué)科建設(shè)與專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究水平與社會服務(wù)水平上適應(yīng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。

西藏高等教育已開始從單純的擴招向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。以內(nèi)涵式發(fā)展適應(yīng)國家對高等教育質(zhì)量的新要求，其構(gòu)件包括創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、一流特色學(xué)科建設(shè)和服務(wù)中央、區(qū)黨委的重大戰(zhàn)略決策，建設(shè)具有中國特色、西藏特點的高等學(xué)校體系，推進西藏高等教育發(fā)展目標如期實現(xiàn)。要以促進西藏高校內(nèi)在質(zhì)量的提升，高校結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為目的，以西藏高校內(nèi)涵式發(fā)展為出發(fā)點與歸宿點。

二、西藏高等教育現(xiàn)實研判

《國家中長期教育發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出“到2020年，我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！盵2]《國家教育十三五規(guī)劃》提出“教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠景目標奠定堅實基礎(chǔ)?！秉h的十九大報告強調(diào)“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！比珖逃髸鞔_，要加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計[3]?？梢?，黨和國家高度重視教育事業(yè)發(fā)展，特別是在2020目標實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，不斷地提出對教育發(fā)展的新要求，其中高等教育發(fā)展更要擔起重任。

西藏高等教育2020目標的實現(xiàn)，一方面要扎實推進國家高等教育2020的既定目標在西藏的完成，尤其在指標上必須達成。另一方面，要遵循西藏高等教育的自身發(fā)展規(guī)律，以“治邊穩(wěn)藏”為己任，切實推進西藏高等教育2020年區(qū)域性特色指標的達成。在探討西藏高等教育發(fā)展過程中，需要明確三個方面的問題，即構(gòu)建西藏高等教育2020目標評價指標的理論依據(jù)、核心指標、指標體系，并加以實現(xiàn)。

（一）實現(xiàn)西藏高等教育2020目標評價指標的理論依據(jù)

《國家教育中長期發(fā)展改革規(guī)劃綱要》與我國十三五規(guī)劃都明確提出了2020年高等教育毛入學(xué)率達40%的目標。目前全國高等教育總體毛入學(xué)率已達45.7%，超過預(yù)期目標。其中，北京、天津、江蘇、上海均超出了全國總體水平。西藏高等教育通過不斷擴大規(guī)模，到2018年毛入學(xué)率為34.4%，與全國、其他省市相比，仍然有較大的差距，但從西藏人口基數(shù)小這一角度看，取得了不小成績。筆者認為，西藏高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)當從自身實際出發(fā)確立目標，不在規(guī)模上趕超發(fā)達省份，以人才培養(yǎng)質(zhì)量提升為目標，突出人才培養(yǎng)內(nèi)涵。西藏高校學(xué)科建設(shè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，高校實現(xiàn)了“211”、“一流學(xué)科建設(shè)”的歷史性突破，重點學(xué)科與特色學(xué)科有了突破性進展，藏醫(yī)學(xué)科、藏學(xué)學(xué)科、特色農(nóng)牧學(xué)科等都初建體系。但是在學(xué)科建設(shè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)的超前發(fā)展方面仍顯緩慢，缺乏鮮明的主動性，仍然制約著創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的深化，不能充分激發(fā)高校創(chuàng)新活力，只有迎頭趕上，才能適應(yīng)和滿足新時代西藏發(fā)展的需要。

西藏高等教育發(fā)展始終堅持區(qū)域發(fā)展目標，認真落實國家重大教育規(guī)劃，科學(xué)研究水平有了大幅度提升，區(qū)域特色基本形成。西藏高?？茖W(xué)研究不斷適應(yīng)區(qū)域發(fā)展要求，青藏高原自然生態(tài)、藏族社會歷史文化、西藏重大發(fā)展問題研究成果豐碩并具特色，成果轉(zhuǎn)化加速。如，以高原特色農(nóng)業(yè)為代表的研究成果，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了助推作用；以西藏文化產(chǎn)業(yè)研究為代表的研究成果，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展豐富了優(yōu)質(zhì)資源；以西藏社會歷史文化研究為代表的研究成果，為反分裂斗爭和傳統(tǒng)文化創(chuàng)新提供了重要支持。但缺乏具有全國影響力、國際影響力的成果，需在科研創(chuàng)新活力上激發(fā)與引導(dǎo)。西藏高等教育對外開放力度不斷加大，高校辦學(xué)理念有了較快的進步，高等教育的社會服務(wù)力不斷增強。社會服務(wù)功能的發(fā)揮是服務(wù)西藏發(fā)展的重要突破點。隨著高等教育在西藏地位的不斷增強，高等教育科學(xué)研究得到社會高度認同，西藏高等教育社會服務(wù)功能需求增大。特別是黨的十八大以來，西藏高校始終以加快助推建成小康社會為使命，在西藏科學(xué)文化普及和文化傳承創(chuàng)新以及社會發(fā)展咨詢方面發(fā)揮著重要作用。

（二）實現(xiàn)西藏高等教育2020發(fā)展目標的核心指標

從基本教育現(xiàn)代化的角度講，西藏高等教育發(fā)展2020目標需要適應(yīng)高等教育現(xiàn)代化的雙重維度，即“一重維度是與它所處社會的現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的發(fā)展與變化。另一重維度則是與世界現(xiàn)代化高等教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)的發(fā)展與變化?！盵4](P87)從西藏經(jīng)濟社會發(fā)展需要講，西藏高等教育必須將國家整體性目標與區(qū)域目標相結(jié)合，補齊短板、協(xié)同發(fā)展、自主特色。一是突出人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的合理性與適應(yīng)性，培養(yǎng)一批應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的緊缺人才；二是調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力在一流學(xué)科建設(shè)上取得實質(zhì)性突破，做強特色專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)格局；三是提升科學(xué)研究水平，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重大實踐提供智力支持。

人才培養(yǎng)規(guī)模與規(guī)格目標:從世界各國高等教育發(fā)展趨勢看，大眾化與普及化加快是主流，受高等教育人口規(guī)模成為各國人才資源儲備的重要舉措。美國著名經(jīng)濟學(xué)家勞倫斯·薩默斯（Larry Summers）曾說，“在工業(yè)時代最重要的投資是工廠，在信息時代最重要的投資則是人腦”[5](P1)。對我國發(fā)展而言，在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展中人才培養(yǎng)規(guī)模是重要指標，人才培養(yǎng)的規(guī)格是關(guān)注的重點。當下西藏正面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要大量的創(chuàng)新型人才以驅(qū)動經(jīng)濟增長。由此，西藏高等教育的規(guī)模必須與社會發(fā)展相適應(yīng)。在人才培養(yǎng)中其規(guī)格的核心是創(chuàng)新，人才培養(yǎng)是目標。

科學(xué)研究水平提升目標：高校的科學(xué)研究是國家知識創(chuàng)新與科技進步的重要源頭。高等教育對國家、對社會發(fā)展的重要貢獻就是助推經(jīng)濟發(fā)展。許多高校評價體系中，科學(xué)研究成果的比例占60%?？梢姡叩冉逃殉蔀閲铱萍紕?chuàng)新、知識創(chuàng)新的重要源泉，科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力已成為高等教育發(fā)展中的重要構(gòu)件。

社會服務(wù)力提升目標：社會服務(wù)是高等教育不可回避的價值依存，高等教育的使命與責任是支持社會發(fā)展進步、引領(lǐng)社會文化進步。自20世紀末以來，高等教育常常充當著社會發(fā)展的引領(lǐng)，從知識、技術(shù)與文化多方面支持社會進步，大量的第三方實驗室、政策研究智庫有力地推動了國家核心技術(shù)應(yīng)用研發(fā)，為國家戰(zhàn)略性政策的選擇提供了咨詢。高等教育逐步從象牙塔轉(zhuǎn)化為參與社會建設(shè)的重要力量。高質(zhì)量的社會服務(wù)力已成為高等教育發(fā)展的目標。

基于此，將西藏高等教育發(fā)展目標的框架置于世界主流發(fā)展趨勢、國家整體發(fā)展方向是有必要的，同時，西藏自身發(fā)展的特殊規(guī)律也需要建立在高等教育的普遍規(guī)律之上。

（三）建立和完善西藏高等教育2020發(fā)展目標的指標體系

把宏大目標轉(zhuǎn)化為操作性指標這一過程是目標得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。發(fā)達國家對發(fā)展指標的研究十分關(guān)注，特別是在社會指標體系中，高等教育始終是必不可少的元素。我國教育發(fā)展已有許多指標體系的研究。

一是將改善民生作為根本出發(fā)點。隨著西藏經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平的提高，滿足西藏不斷增長的教育需要成為重要的民生事業(yè)。近年來，高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大正是順應(yīng)了西藏人口素質(zhì)提升與人力資源需求的現(xiàn)實。將高等教育入學(xué)率、培養(yǎng)規(guī)格、教育結(jié)構(gòu)、師資保障等作為指標，強調(diào)區(qū)域適應(yīng)性人才的培養(yǎng)，包括學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與超前性方面的指標，為有效推進西藏高等教育對區(qū)域經(jīng)濟社會的人才供給做出貢獻。

二是將治邊穩(wěn)藏作為根本政治要求。西藏高等教育始終要將中央對西藏的政治要求放在重要位置，牢牢把凝聚人心作為出發(fā)點與落腳點。圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本性問題，將社會主義育人觀與辦學(xué)觀落實到高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)的全過程中。突出對人才培養(yǎng)規(guī)格的政治要求，將社會主義核心價值觀融入到人才培養(yǎng)之中。

三是將內(nèi)涵式發(fā)展作為實踐路徑。始終將西藏高等教育的內(nèi)涵發(fā)展作為民生改善與和諧穩(wěn)定的突破點與實踐路徑，突出高等教育的內(nèi)在質(zhì)量因子的作用，突出辦學(xué)理念與育人理念對西藏人才質(zhì)量的影響，突出人才培養(yǎng)中師資質(zhì)量對其影響作用，突出教育體制對高校發(fā)展的影響，突出西藏高等教育在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用。

基于此，高等教育應(yīng)從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三個方面進行指標化

西藏高等教育2020發(fā)展目標評價指標體系①

三、西藏高等教育2020發(fā)展目標推進路徑

根據(jù)對西藏高等教育2020目標達成的現(xiàn)實研判和指標要求，試圖提出以下推進路徑。

（一）“一條發(fā)展路子”：堅持國家整體目標與區(qū)域性目標相結(jié)合

中央對西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開放的重要通道。[6]這一定位明確了西藏發(fā)展的方向和目標，充分突顯了西藏在國家發(fā)展中舉足輕重的地位。探索和確立西藏高等教育發(fā)展路徑，必須堅持國家整體目標與區(qū)域性目標相結(jié)合，“必須努力促成傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代因素的相互適應(yīng)與融合，進而推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展從被動的現(xiàn)代化走向主動的現(xiàn)代化、從非自主性的現(xiàn)代化走向自主創(chuàng)新性的現(xiàn)代化、從封閉半封閉條件下的現(xiàn)代化走向開放條件下的現(xiàn)代化。與此同時，必須努力促成藏民族傳統(tǒng)文明與中華民族多元一體之整體文明格局的相互適應(yīng)與融合，從而推動西藏的現(xiàn)代化發(fā)展能夠始終沿著中國特色社會主義的方向前進?！盵7]使西藏高等教育獨具特色，走出一條“與世界同步”、“與國家共進”、“與西藏適切”的推進之路。

（二）“兩個保障”：建設(shè)優(yōu)質(zhì)師資力量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

科學(xué)推進西藏高等教育2020目標，要充分認識到西藏高等教育發(fā)展的兩個重要保障，即師資力量與教育結(jié)構(gòu)，二者不可或缺。人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究與社會服務(wù)水平的提升都需要西藏高校擁有較強的師資隊伍與優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)，二者直接影響著人才素質(zhì)和對社會發(fā)展的需求。

從發(fā)達省市看，高校自身的教育科研人才的培養(yǎng)和高水平的師資隊伍建設(shè)是重中之重。在西藏高等教育發(fā)展中，高校師資力量薄弱成為重要的制約因素，由于受自然環(huán)境、社會發(fā)展程度的影響，多年來高校人才引進工作十分艱難，學(xué)科帶頭人、國家級專家人才處于全國末位，自主培養(yǎng)的高層次人才也十分有限。西藏高校急需建設(shè)高水平的師資隊伍和創(chuàng)設(shè)高水平的教學(xué)科研團隊，需利用好西藏優(yōu)勢，通過自主培養(yǎng)、援藏支持和特殊引進相結(jié)合，切實保障師資力量的提升壯大與教育結(jié)構(gòu)的深入優(yōu)化。

（三）“三個著力點”：加強西藏高等教育的指標預(yù)測和監(jiān)測

西藏高等教育2020發(fā)展目標從指標構(gòu)建再到路徑選擇，是將預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，從愿景轉(zhuǎn)化為行動的過程。實現(xiàn)其目標找準著力點至關(guān)重要。

一是建立預(yù)測機制。預(yù)測是西藏高等教育發(fā)揮作用的意義所在。通過預(yù)測可實現(xiàn)動態(tài)適應(yīng)，比如，西藏人口與辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)教育與高等教育、農(nóng)牧區(qū)與城市教育資源等。以教育發(fā)展的整體協(xié)同，合理科學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進有效的動態(tài)平衡；二是加快建設(shè)監(jiān)測評估機構(gòu)。西藏高等教育發(fā)展中缺少對西藏教育進行監(jiān)測評估的專門機構(gòu)。內(nèi)地省市大多依托省級教科院、高校智庫機構(gòu)或第三方社會機構(gòu)來承擔監(jiān)測評估任務(wù)。設(shè)立西藏高等教育質(zhì)量評估機構(gòu)是符合實際的；三是著力開展指標監(jiān)測工作。2020目標的達成是一個動態(tài)過程。確立的目標與任務(wù)具有時空性和彈性。高等教育發(fā)展同社會發(fā)展、個體發(fā)展是一種良性互動的關(guān)系，構(gòu)建好這樣的關(guān)系，其根本路徑就是要將其推進的過程活化，運用指標體系對高等教育進行目標達成的監(jiān)測，借此推動政府、高校及有關(guān)部門履行職責。因此，開展西藏高等教育2020發(fā)展目標預(yù)監(jiān)測工作是十分必要的。

[注釋]

①此指標框架系統(tǒng)源自楊小峻、劉凱教授的研究。參見楊小峻,劉凱.起步與跨越:西藏高等教育現(xiàn)代化發(fā)展[M].西安:西安交通大學(xué)出版社.2013.