乾隆年間“成都將軍”之職能及對康藏地區(qū)的影響

劉波，何 達(dá)，吳艾坪

（1.西南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院 四川成都 610040；2.西南民族大學(xué)科技處 四川成都 610040；3.四川師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 四川成都 610101）

一、引言

近年來，學(xué)術(shù)界對研究乾隆年間清廷治理川邊藏區(qū)的論文與專著各有一些，研究范圍較廣。涉及清廷與地方土司之間的關(guān)系、戰(zhàn)后政治秩序的重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、相關(guān)人物傳記等方面①。其中，彭陟焱發(fā)表的《乾隆帝對大小金川土司改土歸流析》《清代嘉絨地區(qū)“廳”的設(shè)置及其影響》《試論明至清初中央王朝對嘉絨藏區(qū)的經(jīng)營》3篇文章，從地域的角度對清廷大小金川戰(zhàn)役后的重建工作進(jìn)行了概括與梳理②；黃清華的《〈御制平定金川勒銘美諾之碑〉考析》《〈御制平定金川勒銘勒烏圍之碑〉解析》兩篇文章從金川地區(qū)考古碑文的角度，對碑文中涉及傅恒、阿爾泰、溫福、阿桂四位清軍將領(lǐng)的事跡進(jìn)行了梳理，并佐證了《清史稿》《欽定平定兩金川方略》《金川紀(jì)略》《圣武記》《金川瑣記》《綏靖屯志》等典籍關(guān)于清乾隆大小金川之役的記載③；陳潘在《沙濟(jì)富察氏與乾隆朝大小金川之役》一文中也從人物傳記的角度對富察氏的幾任成都將軍相關(guān)職能進(jìn)行了概述④；定宜莊在《清代八旗駐防將軍兼統(tǒng)綠營的問題》一文中，通過將成都將軍與清代其他各處駐防將軍進(jìn)行對比，分析了成都將軍的相關(guān)職能特點(diǎn)⑤。

本文擬在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)史料和檔案的記載，分析整理清乾隆年間成都將軍創(chuàng)設(shè)的起因與目的，梳理歸納成都將軍的地位與職權(quán)，論證總結(jié)成都將軍運(yùn)用其相關(guān)職能在康藏地區(qū)的作用及影響。

二、“成都將軍”創(chuàng)設(shè)的起因與目的

乾隆四十一年初（1776），前后耗時近三十年的大、小金川戰(zhàn)役最終以清廷的勝利告終，大戰(zhàn)結(jié)束后，清廷設(shè)立鎮(zhèn)守成都等處地方將軍（簡稱成都將軍），統(tǒng)轄川邊藏地。成都將軍的設(shè)立是清朝前期邊疆政策的延續(xù)與發(fā)展，是應(yīng)清廷完成大小金川戰(zhàn)役后對川邊的統(tǒng)一和鞏固西南邊陲的戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的。

（一）鞏固大小金川戰(zhàn)役的成果，恢復(fù)康藏地區(qū)社會生產(chǎn)

清乾隆一朝兩次平定金川戰(zhàn)役，前后耗時數(shù)年。第一次金川戰(zhàn)役發(fā)生在乾隆十二年（1747）至十四年（1749）；第二次金川戰(zhàn)役為乾隆三十六年（1771）至四十一年（1776），耗資八千余萬兩⑥，投入數(shù)以萬計(jì)的多省官兵參戰(zhàn)⑦，歷經(jīng)萬難才換回了戰(zhàn)役的最終勝利。為了鞏固來之不易的勝利成果，清廷在戰(zhàn)爭勝利前夕就開始籌劃設(shè)立成都將軍。根據(jù)《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷九百八十九，乾隆四十年八月癸卯條記載：“將來經(jīng)久恒規(guī)，自當(dāng)以屯田為妥。兩金川地面，可耕之土甚多，而綠營兵眾，屯種又其所習(xí)。今新疆各處耕屯，俱已收實(shí)效。阿桂向?yàn)橐晾鐚④?，屯政乃所深悉，將來金川營務(wù)，自當(dāng)酌仿而行。至成都滿兵，必須移駐打箭爐，該處控制諸番，遠(yuǎn)撫西藏，實(shí)為扼要之地，并須添設(shè)將軍鎮(zhèn)守。”從中可以看出，清廷在大小金川完全平叛之前，就根據(jù)康藏地區(qū)地域遼闊、民族眾多且距京畿遙遠(yuǎn)等實(shí)際因素，并借鑒在完成對新疆統(tǒng)一后設(shè)置的伊犁將軍的駐防模式，擬在打箭爐設(shè)立將軍，駐防綠營和滿兵，并實(shí)行屯田，從而為在大戰(zhàn)結(jié)束后金川地區(qū)的相關(guān)事宜進(jìn)行統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步穩(wěn)固戰(zhàn)役成果，恢復(fù)康藏地區(qū)的社會生產(chǎn)。

經(jīng)過成都將軍與四川總督的經(jīng)營，受戰(zhàn)爭影響較大的兩金川地區(qū)戰(zhàn)后恢復(fù)事宜取得了一定的成效?！肚鍖?shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千八十三，乾隆四十四年五月壬子條記載：“成都將軍特成額、四川總督文綬、提督明亮奏：兩金川屯務(wù)，前經(jīng)奏明，酌存綠營兵四千名，并撥留屯練二百名，給地耕種。茲各屯透雨沾足，督飭各兵，勤力耘耔，所有撥留種地屯練。及調(diào)赴各屯之?dāng)y眷屯兵。及各降番民戶，俱相率力作。以冀有秋……又已半載。番地寧謐，差防無誤?！薄肚鍖?shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千一百九十二，乾隆四十八年十一月已丑條記載：“……八年以來，該降番等久沐深恩，各安耕作，遇有差遣，莫不奮勉出力，無異內(nèi)地民人。懇準(zhǔn)改土為屯，除去降番名目。又稱降番等生齒日繁，男婦約計(jì)九千余名口?！庇钟星∥迨暾挛焐陾l的《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千二百九七述：“調(diào)任四川總督保寧奏：金川屯務(wù)，經(jīng)前任將軍、參贊等丈出地十一萬七千六百六十畝，節(jié)年屯員，廣為招徠，穡事日興，荒土盡辟。除原丈地已墾外，多墾地一萬八千九百七十五畝，仍照例每戶給三十畝，并限六年升科。查各屯官役喇嘛人等，及歲修橋梁等項(xiàng)，需糧九百余石，俟升科后，統(tǒng)計(jì)新舊地畝，并漢牛一屯。每年共應(yīng)征糧一千二十一石零，各項(xiàng)供支，自可有盈無絀?！?/p>

從以上史料可以看出，自設(shè)立成都將軍以來，川康藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)呈現(xiàn)良好趨勢，戰(zhàn)后政治局勢得到了穩(wěn)固，該地區(qū)人口增加、人民生產(chǎn)生活步入正軌，這也達(dá)到了最初清廷設(shè)立成都將軍的預(yù)期目的。

（二）“節(jié)制綠營，控馭番地”

大、小金川地廣人稀，內(nèi)連川省、外接西藏，戰(zhàn)略位置極為重要。兩金川戰(zhàn)役結(jié)束后，如上所引清廷在該地區(qū)實(shí)行改土為屯政策，調(diào)遣大量綠營兵至該地執(zhí)行屯種，恢復(fù)生產(chǎn)?！俺啥紝④姟弊鳛榍逋⒆詈笠粋€設(shè)立、同時也是西南地區(qū)唯一的將軍級駐防，其創(chuàng)設(shè)之意皆在“節(jié)制綠營，控馭番地”。

大戰(zhàn)結(jié)束后，即乾隆四十一年（1776），清廷正式頒布詔書設(shè)立成都將軍。根據(jù)《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千四，乾隆四十一年二月己卯條記載：“前經(jīng)軍機(jī)大臣議覆，定西將軍阿桂，籌辦善后事宜案內(nèi)。令于大功告成后，特設(shè)成都將軍一員，駐防雅州，統(tǒng)兵鎮(zhèn)守節(jié)制綠營，并于兩金川之地安設(shè)營汛移駐提鎮(zhèn)，以資控馭。今兩金川全境蕩平，即應(yīng)駐設(shè)所有成都將軍員缺，即著明亮補(bǔ)授移成都滿兵一千至雅州，隨將軍駐守。其原設(shè)之成都副都統(tǒng)仍留駐省城分兵防守，俟二三年后再令將軍駐防成都，副都統(tǒng)移駐雅州，永資綏靖邊圍之益。所有移駐滿兵事宜，及兩金川設(shè)鎮(zhèn)安營諸事，統(tǒng)令阿桂、會同新設(shè)將軍及該督等、妥議具奏……現(xiàn)授明亮為成都將軍，移駐雅州節(jié)制，而提督桂林，則令其移駐美諾。”

清廷對于成都將軍在設(shè)立后所產(chǎn)生的影響寄托了重大期望，乾隆帝曾頒布詔令對成都將軍設(shè)立的原因進(jìn)行了詳細(xì)闡述，《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千四，乾隆四十一年三月辛巳條記載：“命議成都將軍統(tǒng)轄番地事宜。諭軍機(jī)大臣曰：昨授明亮為成都將軍，節(jié)制綠營，控馭番地，已明降諭旨矣，該處所以設(shè)將軍之意……今費(fèi)五年之力，十萬之師，七千余萬之帑，始能將兩金川削平。掃穴俘渠用申國威而肅法紀(jì)，茲議于其地安營設(shè)汛移提鎮(zhèn)大員，統(tǒng)兵駐守，并添設(shè)將軍，駐邊彈壓。固足以震懾諸番但所設(shè)之將軍?！?/p>

從乾隆帝對成都將軍頒布的這條詔令可以看出，作為清廷最后一處設(shè)立的將軍級駐防，成都將軍擁有相對于其他駐地將軍而言有更大的權(quán)力，如節(jié)制綠營，管理“番地”文武等。清廷也通過賦予成都將軍相應(yīng)職能彌補(bǔ)了其他駐防將軍所具有的缺點(diǎn)，其中節(jié)制綠營是成都將軍最明顯的特點(diǎn)。根據(jù)《清通典》卷七十二記載：“成都將軍標(biāo)下綠營官兵，中軍副將一人、左營都司一人、千總一人、把總二人、兵五百名、右營守備一人、千總一人、把總二人、兵五百名?！雹?/p>

最開始清廷以八旗兵分駐各省要地，稱為“駐防”。順治元年（1644），《清實(shí)錄·大清世祖章皇帝實(shí)錄》卷七八月甲申條：“上以將遷都燕京分命何洛會等統(tǒng)兵鎮(zhèn)守盛京等處，以正黃旗內(nèi)大臣何洛會為盛京總管左翼，以鑲黃旗梅勒章京阿哈尼堪統(tǒng)之右翼，以正紅旗梅勒章京碩詹統(tǒng)之。八旗，每旗滿洲協(xié)領(lǐng)一員，章京四員，蒙古漢軍章京各一員，駐防盛京。”

隨后陸續(xù)在各省險要之因時制宜地增派八旗兵分駐，按駐地的性質(zhì)、兵員的數(shù)量設(shè)將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、城守尉、防守尉等不同級別的將領(lǐng)，統(tǒng)率所屬旗兵。將軍是八旗駐防的最高統(tǒng)帥，駐地多在省會城市。經(jīng)過清前期的發(fā)展，至乾隆時期，全國共設(shè)駐防將軍13名，成都將軍是乾隆朝設(shè)置的最后一任駐防將軍。各地駐防將軍所統(tǒng)領(lǐng)的軍隊(duì)僅限于八旗滿兵，綠營一直屬于總督所轄?！熬G營規(guī)制，始自前明。清順治初，天下已定，始建各省營制。綠營之制，有馬兵、守兵、戰(zhàn)兵。戰(zhàn)守皆步兵，額外外委皆馬兵……綠營隸禁旅者，惟京師五城巡捕營步兵。將軍兼統(tǒng)綠營者惟四川?！雹?/p>

縱觀有清一代，清廷往往通過將八旗、綠營分制，從而達(dá)到使各地總督（節(jié)制綠營）、將軍（節(jié)制八旗）相互牽制以防止軍權(quán)獨(dú)大的目的。但此法亦有缺陷，其導(dǎo)致針對某地平叛鎮(zhèn)壓等軍事行動時軍隊(duì)歸屬問題復(fù)雜，軍事效率低下，這同時也成為晚清因滿兵戰(zhàn)斗力下降，導(dǎo)致淮軍、湘軍崛起的原因之一。

論清廷賦予成都將軍可節(jié)制綠營特權(quán)的原因，筆者認(rèn)為有三。其一，從宏觀國內(nèi)背景而言，平定大小金川戰(zhàn)役后，相對于清廷入關(guān)前后設(shè)立各地駐防將軍時期而言，無論是邊疆危機(jī)還是統(tǒng)治內(nèi)部矛盾都趨于緩和，這為此時給予一方駐地將軍于綠營節(jié)制權(quán)提供了可能。其二，從中觀地域因素而言，成都將軍所轄地域乃西南邊境，是為藏族、羌族、彝族等西南少數(shù)民族聚居區(qū)域，相對于蒙古、索倫、錫伯等北方部落和內(nèi)地漢族而言有較大差異。歷朝歷代對該地的控制較弱，統(tǒng)治基礎(chǔ)薄弱，清廷為了加強(qiáng)對該地區(qū)的統(tǒng)治，使其作戰(zhàn)時的軍事效率更為高效，讓成都將軍節(jié)制綠營，與滿兵作戰(zhàn)時的配合更加便利，不失為良策。其三，從微觀個人因素而言，首任成都將軍富察·明亮乃乾隆帝的內(nèi)侄，圖繪紫光閣，是清廷當(dāng)時最為信任的將軍之一。故派遣明亮為首任成都將軍擁節(jié)制綠營之權(quán)是對其信任的。另外，參與平叛大小金川的兵丁大多由滿蒙八旗和東北的部落兵丁所組成，可謂清廷“嫡系”，這也減少了對成都將軍節(jié)制綠營的顧慮。

（三）銜接川邊，遠(yuǎn)撫西藏

川省“……地居邊遠(yuǎn)，內(nèi)有土司番人聚處，外與青海西藏接壤，最為緊要……”⑩，有清一代八旗駐防主要分布于京畿附近及山海關(guān)至涼州一代的東部地區(qū)，遼闊的西部尤其是西南地區(qū)尚屬空白，成都將軍的設(shè)置彌補(bǔ)了此不足，從而也促成了全國八旗駐防體系的建成。[1](P103)而成都將軍及四川總督、總兵所率領(lǐng)的屯于康藏地區(qū)的部隊(duì)，也順理成章地成為乾隆一朝應(yīng)對藏事的主力部隊(duì)，其設(shè)置體現(xiàn)著清廷“該處距藏稍近，消息易通，可以就近調(diào)度”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

廓爾喀之戰(zhàn)?被稱為乾隆帝“十全武功”的最后一功，成都將軍在其中起到了至關(guān)重要的作用。《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千三百十一，乾隆五十三年八月癸丑條記載：“川省現(xiàn)有應(yīng)辦軍需事務(wù)，李世杰駐守成都，距藏較遠(yuǎn)，于籌辦一切，究恐鞭長莫及。省城現(xiàn)無應(yīng)辦要務(wù)，又有藩臬在省，足資照料。朕意打箭爐為兵丁糧飭出口之處，且地當(dāng)適中，該督何不移往駐防？該處距藏稍近，消息易通，可以就近調(diào)度。而內(nèi)地亦無難兼顧，且使口外人眾，知有總督在彼，威勢較大，更足以壯聲援而資策應(yīng)?！?/p>

乾隆五十四年（1789），藏廓雙方簽訂協(xié)議，第一次廓爾喀戰(zhàn)役結(jié)束。此役是清代中央政府、西藏地方政府聯(lián)合抵御廓爾喀入侵的一次階段性勝利。但是，以巴忠和駐藏大臣雅滿泰為首的各大臣因貪功對實(shí)際情況隱瞞不報，也為廓爾喀再次進(jìn)犯西藏埋下了隱患。乾隆五十六年（1791），廓爾喀以清廷和藏方未按約支付足夠的銀圓為由，出兵千余，再次進(jìn)攻西藏，奪占聶拉木。成都將軍成德率領(lǐng)屯于川邊藏區(qū)的滿兵、綠營、藏軍，由打箭爐前往西藏。因作戰(zhàn)不力隨后免去鄂輝、成德之職，以惠齡為四川總督，奎林為成都將軍。乾隆五十七年（1792）七月初八日，福康安奉旨與廓爾喀議和。

縱觀兩次清廷反擊廓爾喀戰(zhàn)役，共計(jì)三任成都將軍（鄂輝、成德、奎林）參與其中。在反擊廓爾喀戰(zhàn)役期間，清廷的主力部隊(duì)大多由屯駐于川邊藏區(qū)的滿兵、綠營、藏軍組成，且在成都抽調(diào)了一部分兵力，及時開赴戰(zhàn)場，對于戰(zhàn)事的勝利起了關(guān)鍵作用。成都將軍為能夠及時支援西藏戰(zhàn)事，維護(hù)西藏地區(qū)局勢穩(wěn)定，對西南邊疆安穩(wěn)發(fā)揮著重要的作用。需要注意的是，取得戰(zhàn)役的勝利并不是由個別將軍大臣一人之力所決定的，前往西藏剿滅廓爾喀的部隊(duì)是由滿、漢、藏、羌、彝等多民族構(gòu)成，各族人民在戰(zhàn)場上浴血?dú)?，官民一心，體現(xiàn)出多民族對外齊心協(xié)力，共赴國難的精神。另一方面，成都將軍、四川總督與云南總督、駐藏大臣、朝廷欽差等各方力量協(xié)同合作，使得軍事效率大為提升，糧草補(bǔ)給等后勤保障及時到位等也是該系列戰(zhàn)役勝利的主要原因。清廷的這兩次反擊廓爾喀戰(zhàn)役鮮活地體現(xiàn)了清廷設(shè)置成都將軍以銜接川邊，遠(yuǎn)撫西藏的戰(zhàn)略構(gòu)想。

三、“成都將軍”之地位與職權(quán)：總理川邊藏區(qū)大小事宜

成都將軍一方面作為清廷全國八旗駐防體系中的一部分，另一方面作為最后一處將軍級駐防以及西南地區(qū)唯一的駐防將軍，它與其他駐防將軍又有所不同。它是以成都將軍以及各級別駐扎大臣為主干的，下轄文（民政）、武（軍事）兩套系統(tǒng)的軍政合一的行政管理體系，總歸于成都將軍和四川總督、提督管理。成都將軍在其管理職能方面，兼顧軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、財政等康藏地區(qū)社會生活的各個方面。

清廷設(shè)立成都將軍后，在總結(jié)其他地方駐防將軍與地方總督之間職權(quán)不明的基礎(chǔ)上?，下詔：“自應(yīng)令成都將軍、兼轄文武除內(nèi)地州縣營汛。不涉番情者，將軍無庸干與外。其管理番地之文武各員，并聽將軍統(tǒng)轄。凡番地大小事務(wù)，俱一稟將軍，一稟總督。酌商妥辦所有該處文武各員、升遷調(diào)補(bǔ)、及應(yīng)參應(yīng)訊、并大計(jì)舉劾各事宜，皆以將軍為政……悉心妥議具奏至各土司內(nèi)宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司等職。其每年輪班入覲時，應(yīng)作何按次輪派，并聽將軍核定?！盵2](P153-154)

此外，在經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)廉方面，清廷給予成都將軍較大空間?！肚鍖?shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千四，乾隆四十一年四月戊辰條記載：“各省將軍，原定歲支養(yǎng)廉，及米豆草折銀兩，多寡懸殊，似宜均齊，以昭平允。除盛京將軍，原支二千兩，伊犁將軍，原支三千兩，兩處事物較繁，自應(yīng)照舊支給，其余各駐防將軍，繁簡相仿，請均以一千五百兩為準(zhǔn)。其新設(shè)成都將軍，亦如之?！鼻逋⒃诿鞔_規(guī)定了成都將軍與其余多地將軍養(yǎng)廉相等的情況下，于一個月后即《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千八，乾隆四十一年五月丙申補(bǔ)充道：“……今日據(jù)阿桂奏稱：賞號一項(xiàng)，系沿川省之舊，不但將軍參贊等各有賞號備用，即總督衙門亦有賞需銀兩數(shù)千兩等語。總督養(yǎng)廉豐厚，遇有獎賞之事，理應(yīng)于養(yǎng)廉內(nèi)，自行賞給，何得復(fù)備賞需款項(xiàng)，此實(shí)相沿陋習(xí)，極宜刪除。唯新設(shè)之成都將軍，管轄眾番，每有必需賞犒之事，而所定養(yǎng)廉較少，若再令其自行發(fā)賞，未免不數(shù)用度。自應(yīng)酌量加添，俾無缺乏。著傳諭文綬，即將該督衙門所有賞需一款，永遠(yuǎn)裁去，其成都將軍，每年應(yīng)添給養(yǎng)廉?dāng)?shù)千，以供賞用。”

簡言之，清廷給予成都將軍一系列關(guān)于管理康藏地區(qū)的權(quán)力和經(jīng)費(fèi)，而乾隆一朝歷任成都將軍也完成得較為出色?？v觀乾隆一朝，成都將軍的職能應(yīng)當(dāng)是社會的實(shí)際需要而產(chǎn)生，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展而得以逐步完善。

（一）軍事交通方面：統(tǒng)率軍隊(duì)，保持武備

乾隆四十一年（1776）六月，時任成都將軍明亮奏請：“軍機(jī)大臣議覆、成都將軍明亮奏稱、通藏要路之碩板多、石板溝、巴塘、里塘四處。道里遼闊，間有夾壩。請于各營汛明干都司、守備內(nèi)，揀派四員分駐，以資彈壓。又請于里塘地方，添駐土馬兵一百，以資巡哨。”又有乾隆四十一年（1776）七月，時任成都將軍明亮上奏：“兩金川善后事宜，已辦有就緒。所有塘馬，除郫縣、灌縣、映秀灣、桃關(guān)四站。照內(nèi)地例，歸地方官經(jīng)管外。其桃關(guān)口外，草坡至噶喇依，共二十五塘。自草坡至二道橋、令桃關(guān)汛員經(jīng)管。自臥龍關(guān)至巴朗拉、令臥龍關(guān)汛員經(jīng)管。至桃關(guān)口外，經(jīng)過瓦寺、鄂克什、兩土司番地，道路荒遠(yuǎn)，各塘止有汛兵五名。請酌派土兵五名當(dāng)差，再自成都至廣元一帶，每驛奏留臺馬八匹，以供馳遞，今請裁?！鼻∥迨哪辏?789）六月，成都將軍鄂輝奏請：“其巴塘迤東土司地方，歸川省將軍督提衙門就近管理；至江卡、乍丫、察木多并移駐后藏各營汛臺站，統(tǒng)歸駐藏大臣總理。”這些奏折都被清廷所接納，并立即著成都將軍執(zhí)行。諸如此類的奏折在《清實(shí)錄》《清史稿》等史料中不勝枚舉，此處不再累述。?

（二）治安穩(wěn)定方面：鎮(zhèn)守關(guān)卡，巡邊守土

史料中也記載了成都將軍處理川邊藏區(qū)一系列關(guān)于維護(hù)地區(qū)治安穩(wěn)定、社會平穩(wěn)的事例，茲舉例一二。乾隆四十四年（1779），理塘土司所屬熱寨地方之麻塘寺遭到瞻對夾壩的搶掠，由成都將軍特成額料理。乾隆四十五年（1780），成都將軍特成額親赴三暗巴（今四川省白玉縣）平叛三暗巴賊番搶劫事件，協(xié)同總兵成德迅速殄滅三暗巴賊眾，因三暗巴系川邊通西藏的咽喉之地，故成都將軍特成額平叛此事使得通藏道路得以恢復(fù)通暢，兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繼以往來。?

（三）社會經(jīng)濟(jì)方面：屯田生產(chǎn)，征調(diào)經(jīng)費(fèi)

茲列舉成都將軍特成額參與的籌辦江卡地方善后事宜為例。其規(guī)定有四：

“（1）江卡地方業(yè)經(jīng)剿定，自應(yīng)酌派弁兵，分防駐守。從前察木多因控制西藏，設(shè)立游擊一員，千把外委六員，駐兵三百三十一名。抽出兵一百名，把總外委各一員，撥歸江卡守備管理，駐防鎮(zhèn)壓。（2）江卡既添兵防駐，自宜相地筑碉，以資棲止。（3）千總胡世杰，熟練番情，派令經(jīng)理番地事宜，移駐江卡。營官東納，錯截茶包，致滋事端，應(yīng)徹帶回藏。其江卡營官，令郎卡多爾結(jié)充補(bǔ)。（4）爐廳米石，起運(yùn)在途自應(yīng)分別遠(yuǎn)近，酌運(yùn)收貯，其江卡支剩米面無多，即令該駐防守備收存，以供支領(lǐng)。均應(yīng)如所請辦理?！?

以上史料說明川邊康區(qū)大規(guī)模戰(zhàn)役雖然沒有爆發(fā)，但地方上治安狀況仍不穩(wěn)定，各民族間的矛盾、清朝統(tǒng)治階級和地方土司之間的摩擦依舊不斷，但在乾隆年間幾任成都將軍“軟硬兼施”的策略下，川邊康區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的發(fā)展業(yè)已頗見成效，對于川邊康區(qū)的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)起到了積極的作用。

（四）人事管理方面：考察官吏，定其升遷

成都將軍設(shè)置后，清廷規(guī)定康藏邊地官員的升遷調(diào)補(bǔ)、考察考核，均由成都將軍以及四川總督共同辦理。具體包括所轄地區(qū)官員的大計(jì)舉劾、俸滿甄別、終養(yǎng)、告病乞休、丁憂等政治生涯的方方面面。[3](P129-131)

四、“成都將軍”設(shè)置對康藏地區(qū)的影響

（一）加強(qiáng)清朝對川藏地區(qū)的統(tǒng)治

清廷在賦予成都將軍比其他內(nèi)地駐防將軍更多權(quán)利和充足經(jīng)費(fèi)的同時，為防止其“事權(quán)專重，擅作威?！?，在創(chuàng)設(shè)之初即明確規(guī)定：“若日后將軍或因事權(quán)專重，擅作威福，擾及地方，干預(yù)民事者，總督原可據(jù)實(shí)陳奏。又或總督輕聽屬員之言，于番地情形，動多牽制，致誤公事者，將軍亦當(dāng)據(jù)實(shí)奏聞。朕惟按其虛實(shí)，秉公核辦，以定是非，必不肯有所偏向。”?清廷這一給予地方大員充分權(quán)利及相互制衡的地方管理機(jī)制，使得乾隆一朝歷任成都將軍能夠合理行使自身職權(quán)，在川邊藏區(qū)統(tǒng)一管理八旗駐防官兵、節(jié)制綠營，總理該區(qū)的軍政事務(wù)，從而加強(qiáng)了清朝對川邊藏區(qū)的統(tǒng)治。

（二）對川邊藏區(qū)道路的暢通和社會的穩(wěn)定起了促進(jìn)作用

最初為鞏固戰(zhàn)爭成果，穩(wěn)定邊疆而設(shè)置的成都將軍，經(jīng)過乾隆一朝歷任將軍的管理和川邊人民的共同建設(shè)，有效保障了川邊藏區(qū)道路的暢通，多年的屯種也促進(jìn)了該區(qū)社會的穩(wěn)定。在成都將軍設(shè)置的十二年后，時任四川總督保寧奏：“金川屯務(wù)，經(jīng)前任將軍參贊等，丈出地十一萬七千六百六十畝，節(jié)年屯員，廣為招徠，穡事日興，荒土盡辟。除原丈地已墾外，多墾地一萬八千九百七十五畝……統(tǒng)計(jì)新舊地畝,并漢牛一屯,每年共應(yīng)征糧一千二十一石零?！?川邊藏區(qū)屯務(wù)的自給自足，對社會的穩(wěn)定起到了促進(jìn)作用。

（三）有利于清廷政策在該區(qū)的落地和執(zhí)行

平定大小金川后，清廷在川邊藏區(qū)頒布了一系列善后政策，成都將軍的設(shè)立對這些政策的落實(shí)和執(zhí)行起到了推動和促進(jìn)作用。戰(zhàn)后，清廷在該區(qū)實(shí)行的移民屯種、土司輪流入覲、推崇黃教等政策，與成都將軍的職責(zé)逐一對應(yīng)。乾隆四十一年，成都將軍奏稱：“今于兩金川之地設(shè)營駐兵，令提督統(tǒng)兵分守，并於近邊添設(shè)將軍控馭，以保衛(wèi)爾各土司使長享太平之福，此又朕善后之殷懷也。爾土司等年來出力隨征，共効恭順甚屬可嘉，已節(jié)次加恩獎賞，并命照回部之例，輪班入覲……令于冬間,由將軍、總督、提督等照料進(jìn)京，俾之隨班朝賀，瞻仰受恩，爾等并得身受龍榮，増長聞見，豈非爾等之大幸歟。至爾崇尚佛法，信奉喇嘛，原屬番人舊俗，但果秉承黃教，誦習(xí)經(jīng)典，皈依西藏達(dá)賴?yán)?、班禪喇嘛，修持行善，為眾生祈福，自無不可。若奔布喇嘛，傳習(xí)咒語，暗地詛人本屬邪術(shù)，為上天所不容?！迸c清廷這一推崇格魯派黃教的政策相呼應(yīng)。乾隆四十三年，成都將軍特成額奏：“據(jù)綽斯甲布、及布拉克底、巴旺等土司稟稱，該土司地方俱興建喇嘛廟，學(xué)改黃教。又巴旺土司將幼子二人，送廣法寺學(xué)習(xí)經(jīng)典?！迸骸昂檬乱病?。?

五、結(jié)語

乾隆年間設(shè)立成都將軍目的是為了進(jìn)一步鞏固川邊藏區(qū)的統(tǒng)治，遠(yuǎn)撫西藏，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。雖然該時期成都將軍中也有在諸如廓爾喀戰(zhàn)役中欺君瞞上、貽誤軍事等不足之處，但從整個戰(zhàn)事的局勢，以及川邊藏區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族和諧等方面來看，成都將軍在乾隆一朝對于清廷西南邊疆的統(tǒng)治作用是十分明顯的。在當(dāng)時的土司制度下，清廷除了借重地方力量維護(hù)其統(tǒng)治外，成都將軍設(shè)立后，在該地區(qū)統(tǒng)率滿兵、綠營，為維護(hù)社會治安穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用；實(shí)行屯兵屯田，為遠(yuǎn)撫西藏、促進(jìn)該地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)提供了重要后備力量；進(jìn)一步推進(jìn)改土歸流為清廷中央政令及時到達(dá)，提升行政效率產(chǎn)生了推力。此外，也給后世治理川邊藏區(qū)，處理復(fù)雜的民族關(guān)系留下了值得參考借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。

附錄：《清朝乾隆年間成都將軍簡表》

[注釋]

①詳情參見：彭陟焱.成都將軍的設(shè)置及其在治理川西藏區(qū)中的作用[J].西藏研究,2010(1)；潘洪鋼.乾隆朝四川雜谷廳改土歸屯述略[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）,1987(4)；李濤.試析大小金川之役及其對嘉絨地區(qū)的影響[J].中國藏學(xué),1993(1)；徐法言.乾隆朝金川戰(zhàn)役研究評述[J].清史研究,2011(4)；張羽新.清代治藏要論[M].北京:中國藏學(xué)出版社,2004；曾國慶.清代藏史研究[M].拉薩:西藏人民出版社,1999；等論著。

②詳情參見：彭陟焱.乾隆帝對大小金川土司改土歸流析[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(4)；彭陟焱.清代嘉絨地區(qū)“廳”的設(shè)置及其影響[J].黔南民族師范學(xué)院學(xué)報,2018(5)；彭陟焱.試論明至清初中央王朝對嘉絨藏區(qū)的經(jīng)營[J].西藏研究,2004(4)。

③詳情參見：黃清華.《御制平定金川勒銘美諾之碑》考析[J].西藏研究，2004（6）；黃清華.《御制平定金川勒銘勒烏圍之碑》解析[J].四川文物,2009(2)。

④詳情參見：陳潘.沙濟(jì)富察氏與乾隆朝大小金川之役[J].四川民族學(xué)院學(xué)報,2016(2).

⑤詳情參見：定宜莊.清代八旗駐防將軍兼統(tǒng)綠營的問題[J].中國史研究,2003(4).

⑥第一次金川戰(zhàn)役的軍費(fèi)為1000萬兩左右。詳見：中國第一歷史檔案館藏，乾隆十四年六月十八日策楞題本《為遵旨議奏事》。第二次金川戰(zhàn)役的軍費(fèi)為7000萬兩左右。詳見：《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千五，乾隆四十一年三月辛卯條。

⑦僅以第二次金川戰(zhàn)役為例，清朝前后調(diào)遣了吉林、黑龍江、湖北、云南等七省，滿、漢、土官兵，總計(jì)十四余萬名。詳見：（清）鄭棲山編纂、張羽新點(diǎn)校：《平定兩金川軍需例案》（上），第1卷，全國圖書館微縮復(fù)制中心出版，1991年，第12-15頁。

⑧詳細(xì)參見：（清）官修《清通典》，清浙江書局版，影印本，第799頁。

⑨詳細(xì)參見：（清）趙爾巽等：《清史稿》，北京：中華書局，第3981頁。

⑩詳細(xì)參見：《清實(shí)錄·大清圣祖仁皇帝實(shí)錄》卷之二百八十，康熙五十七年八月辛卯條。

?歷史上廓爾喀之戰(zhàn)主要分為兩次，即：乾隆五十三年（1788），藏廓發(fā)生貿(mào)易糾紛，適逢六世班禪之弟沙瑪爾巴正與其兄仲巴呼圖克圖發(fā)生內(nèi)爭，沙瑪爾巴請求廓爾喀兵相助。于是，廓爾喀兵以“西藏運(yùn)往之食鹽摻土”此為借口，乘機(jī)進(jìn)攻西藏；乾隆五十六年（1791）六月，廓爾喀人以大清國藏方未按約付足銀圓為由，出兵千余，再次進(jìn)攻西藏，奪占聶拉木。關(guān)于兩次廓爾喀之戰(zhàn)的詳細(xì)經(jīng)過。參見：拉巴平措主編，馬麗華、季垣垣副主編：《欽定巴勒布紀(jì)略》北京：中國藏學(xué)出版社，2006年。

?“但所設(shè)之將軍。若不委以事權(quán)。于地方文武不令其統(tǒng)屬考核。仍于內(nèi)地之江寧、浙江等處將軍無異尚屬有名無實(shí)且番地事宜仍由地方文武辦理。僅稟知總督而行。而將軍無從過問。非但呼應(yīng)不靈。即于綏靖蠻陬之體制。亦不相合。現(xiàn)在文綬為總督明亮為將軍。自不虞有掣肘若將來接任之員?；虮舜松源嬉庖姟＜床荒苜Y和衷任事之益且恐不肖員弁。久之故智復(fù)萌。不免仍蹈前轍。尚不足為一勞永逸之計(jì)。此乃善后事宜之最切要者?！痹斠姡骸肚鍖?shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千四，乾隆四十一年三月辛巳條。

?詳情參見：《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千十一，乾隆四十一年六月乙巳條；卷一千十一二，乾隆四十一年七月辛巳條；卷一千三百三十三，乾隆五十四年六月辛巳條。

?詳情參見：《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千七十九，乾隆四十四年三月壬寅條；卷一千一百三十，乾隆四十五年五月庚子條。

?詳情參見：《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千一百九十，乾隆四十五年七月庚午條。

?“……所設(shè)之將軍。若不委以事權(quán)。于地方文武不令其統(tǒng)屬考核。仍于內(nèi)地之江寧、浙江等處將軍無異尚屬有名無實(shí)且番地事宜仍由地方文武辦理。僅稟知總督而行。而將軍無從過問。非但呼應(yīng)不靈。即于綏靖蠻陬之體制。亦不相合。現(xiàn)在文綬為總督明亮為將軍。自不虞有掣肘若將來接任之員?；虮舜松源嬉庖姟＜床荒苜Y和衷任事之益且恐不肖員弁。久之故智復(fù)萌不免仍蹈前轍。尚不足為一勞永逸之計(jì)。此乃善后事宜之最切要者。不可不及早酌定章程。俾永遠(yuǎn)遵守。自應(yīng)令成都將軍，兼轄文武除內(nèi)地州縣營汛，不涉番情者，將軍毋庸干預(yù)外，其管理番地之文武各員，并聽建軍統(tǒng)轄。凡番地大小事務(wù)，具一稟將軍，一稟總督，酌商妥辦所有該處文武各員，升遷調(diào)補(bǔ)，及應(yīng)參應(yīng)汛，并大計(jì)舉劾各事宜。皆以將軍為政，會同總督題奏。應(yīng)屬員有所顧忌，不敢妄行，而番地極宜，亦歸畫一?！痹斠姡骸肚鍖?shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千四，乾隆四十一年三月辛巳條；卷一千四，乾隆四十一年三月丙申條。

?詳情參見：《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千二百九十七，乾隆五十三年正月已丑條。

?詳情參見：《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千四，乾隆四十一年三月丙申條；《清實(shí)錄·大清高宗純皇帝實(shí)錄》卷一千六十七，乾隆四十三年九月戊戌條。