西藏民主改革60年的光輝歷程及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

史本林，李汶玥，白云萍，李世偉

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

2019年是西藏民主改革60周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。60年風(fēng)雨砥礪、眾志成城，60年滄桑巨變、春華秋實(shí)。60年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支援下，歷屆區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾戮力同心、奮發(fā)圖強(qiáng)、銳意改革、艱苦奮斗，西藏各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這個(gè)偉大成就的取得在于做到了八個(gè)方面，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)“總前提”；牽住經(jīng)濟(jì)發(fā)展“牛鼻子”；圍繞工作思想“指南針”；堅(jiān)守思想路線“傳家寶”；堅(jiān)定改善生活“落腳點(diǎn)”；落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定“壓艙石”；保障援藏工作“助推器”；保護(hù)綠色生態(tài)“新屏障”?；仡櫸鞑孛裰鞲母?0年的光輝歷程，從偉大成就中探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)和諧西藏、美麗西藏、小康西藏、幸福西藏，具有非常重要的借鑒意義。

一、民主改革掀開(kāi)西藏發(fā)展新篇章

（一）民主改革的起因

西藏封建農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙著生產(chǎn)力的進(jìn)步。1959年3月，以十四世達(dá)賴為首的西藏地方政府部分當(dāng)權(quán)者妄圖維持舊的社會(huì)制度，在西方反華勢(shì)力的慫恿與支持下，公然發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。但達(dá)賴集團(tuán)的叛亂，在英勇的解放軍與廣大愛(ài)國(guó)僧俗人民的同心協(xié)力之下很快被平息，為民主改革的實(shí)施開(kāi)辟了道路。應(yīng)西藏百萬(wàn)農(nóng)奴的強(qiáng)烈要求，中央人民政府從廣大貧困農(nóng)奴的實(shí)際利益出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況分階段、有步驟地開(kāi)展了民主改革。不到一年，西藏土地改革基本完成，眾多群眾組織在全區(qū)普遍建立，各級(jí)人民政權(quán)在此基礎(chǔ)上逐步建立，西藏的民主改革翻開(kāi)了藏族同胞進(jìn)入新社會(huì)、創(chuàng)造新生活的嶄新篇章。

（二）民主改革的政策

西藏地區(qū)的民主改革有著十分復(fù)雜的社會(huì)背景和歷史條件，從開(kāi)始著手進(jìn)行民主改革，到基本勝利結(jié)束的整個(gè)過(guò)程中，黨中央和西藏工委精心制定和頒布實(shí)施了一系列具有針對(duì)性、指導(dǎo)性及富有創(chuàng)造性的政策文件，為中共贏得這場(chǎng)革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

中央對(duì)牧區(qū)、寺廟的民主改革以及對(duì)待工商業(yè)等方面的問(wèn)題,也都做出了具體規(guī)定，為西藏的民主改革指明了方向。這些政策規(guī)定的主要內(nèi)容包括：對(duì)于農(nóng)業(yè)區(qū)的改革，不劃富農(nóng)“兩步走”①；對(duì)于農(nóng)奴主階級(jí)的改革,采取區(qū)別對(duì)待的政策；對(duì)于牧區(qū)的改革，“三反兩利”②穩(wěn)慎推進(jìn)；對(duì)于寺廟的改革，嚴(yán)格劃分政治問(wèn)題和思想信仰問(wèn)題的界限；對(duì)于城鎮(zhèn)改革，“四反雙減”③保護(hù)工商業(yè)；對(duì)于邊境線改革，采取穩(wěn)妥緩改的辦法。

（三）民主改革的影響

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，雪域高原各族同胞共同進(jìn)行了西藏歷史上最偉大、最深刻的社會(huì)變革。西藏民主改革徹底廢除了西藏封建土地所有制和黑暗的封建農(nóng)奴制，徹底消滅了“人吃人”的殘酷剝削制度，無(wú)數(shù)農(nóng)奴擁有了生產(chǎn)資料，打破了封建的枷鎖，看到了光明的希望；廢除了政教合一制度，保障了西藏人民信仰自由的權(quán)利；建立了人民民主政權(quán)，保障了公民的合法政治權(quán)益，西藏迎來(lái)了前所未有的嶄新紀(jì)元。

二、西藏60年滄桑巨變成就

60年來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)成績(jī)卓著，文化事業(yè)空前繁榮，生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)喜人，少數(shù)民族權(quán)利得到充分保障。

（一）政治巨變

西藏自民主改革以來(lái)，西藏人民的政治參與從無(wú)到有，從開(kāi)始的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)換為主動(dòng)參與；西藏的政治體系也從局部到全面，從政治單一性轉(zhuǎn)變?yōu)檎味鄻有浴ｋS著人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在西藏的全面建立和完善，西藏政治已經(jīng)發(fā)展成為具有代表性的現(xiàn)代民主政治。比如，西藏有20名第十三屆全國(guó)人大代表，其中少數(shù)民族14名，分別是12名藏族代表，1名珞巴族代表，1名門(mén)巴族代表，少數(shù)民族占70%；2019年西藏自治區(qū)有各級(jí)人大代表35963名，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。

（二）經(jīng)濟(jì)巨變

圖1：民主改革以來(lái)西藏城鄉(xiāng)人均可支配收入增長(zhǎng)情況

圖2：民主改革以來(lái)西藏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況

西藏民主改革調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異。西藏人民生活水平不斷提高，走在了偉大復(fù)興的康莊大道上。2018年自治區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1477.63億元，是1959年的191倍，增速位居全國(guó)第一，已連續(xù)20多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。60年來(lái)，由于黨和政府堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)了各項(xiàng)富民惠民政策，人民群眾收入獲得了前所未有的增長(zhǎng)。全區(qū)居民人均可支配收入一年一個(gè)臺(tái)階，2018年達(dá)到了17286元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33797元，是1965年的73倍；農(nóng)村居民人均可支配收入11450元，是1965年的105倍。人均可支配收入增速高于全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第一[1]。隨著收入的不斷提高，老百姓的生活水平也越來(lái)越好，如今，西藏百姓家中手機(jī)、電腦、汽車(chē)等物品越來(lái)越常見(jiàn)。舊西藏沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)，民主改革后，西藏工業(yè)飛速發(fā)展，如今西藏工業(yè)體系愈發(fā)完善，已形成以建筑業(yè)、采礦業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)為主的較為完備、極富西藏特點(diǎn)的工業(yè)體系。工業(yè)增加值從0.15億元增加到114.51億元，2018年較1959年增加了763倍。

（三）社會(huì)民生巨變

民主改革之前的西藏，生產(chǎn)力極其落后，糧食畝產(chǎn)僅80千克。民主改革后，良種補(bǔ)貼、繁育補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等國(guó)家一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了大幅提升。從1978-2018年的40年間，自治區(qū)糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)了4倍，從1370千克/公頃到5688千克/公頃。2018年，西藏青稞產(chǎn)量達(dá)到81.4萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量更是達(dá)到了104.9萬(wàn)噸[2]。同時(shí)，2018年全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，新增就業(yè)人口5.4萬(wàn)人；貧困發(fā)生率降低8%以下，西藏城鎮(zhèn)化率從不到1%到31%。

圖3:2013-2018年西藏城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)情況

60年來(lái)，西藏教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，文盲率從95%以上降低到0.52%。西藏實(shí)行“包吃”“包住”“包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”的“三包”政策，實(shí)行十五年免費(fèi)教育，是全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)政策的省級(jí)行政單位。黨和政府大力支持西藏教育事業(yè)，截至2018年8月底，17個(gè)省市和30所教育部直屬高校附屬中小學(xué)先后派出1276人次援藏教師赴藏支教，目前在崗785名[3]。西藏教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2018年底，全區(qū)共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2442所，其中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)有164個(gè)，學(xué)生人數(shù)達(dá)到了70.2336萬(wàn)人；入學(xué)率方面，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.5%，初中毛入學(xué)率同樣高達(dá)99.5%，高中毛入學(xué)率達(dá)到82.3%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)39.2%，人均受教育年限也達(dá)到9.55年[4]。

經(jīng)過(guò)60年的改革發(fā)展，西藏醫(yī)療衛(wèi)生由病無(wú)所醫(yī)實(shí)現(xiàn)了祛病延壽。舊西藏天花、霍亂、傷寒、破傷風(fēng)等疾病流行，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率高居不下，因營(yíng)養(yǎng)不良而未老先衰占總?cè)丝诘?0%[5]。而今天的新西藏，全區(qū)有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1547個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到19035人，分別比民主改革前增長(zhǎng)24倍和23倍。隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的進(jìn)一步改善，西藏人口60年增長(zhǎng)了2.8倍，從1959年的122.8萬(wàn)人增加到2018年的343.82萬(wàn)人，人均壽命已經(jīng)達(dá)到了68.2歲，幾乎是民主改革前的35.5歲的一倍。

圖4:西藏人均壽命變化情況（單位：歲）

（四）基礎(chǔ)設(shè)施巨變

民主改革60年，西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，從無(wú)到有，從有到廣，累計(jì)投入1萬(wàn)億資金建設(shè)800余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

圖5:西藏公路里程變化情況（單位：公里）

60年來(lái)，西藏以青藏鐵路、旁多水利樞紐為首的一大批惠民利民工程建成使用，西藏交通運(yùn)輸體系日益完善，公路、鐵路、航空全方位覆蓋。2018年99%行政村通了公路，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到9.74萬(wàn)公里，公路交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，目前已形成以拉薩為中心，“三縱、兩橫、六通道”的布局。此外，青藏、拉日鐵路建成運(yùn)營(yíng)，川藏鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，拉近了西藏與世界的距離。形成了點(diǎn)面結(jié)合，互補(bǔ)性強(qiáng)，以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能為輔的能源體系。西藏電網(wǎng)進(jìn)入500千伏超高壓時(shí)代，主電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到83.79%，供電人口272萬(wàn)人，電力“天路”在青藏、川藏之間搭建，電力建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的保障；西藏通信事業(yè)快速發(fā)展，2018年底，全區(qū)共有312.3萬(wàn)移動(dòng)電話用戶，行政村移動(dòng)信號(hào)已全覆蓋，寬帶通達(dá)率85%[6]。

三、西藏60年巨變偉大成就經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

民主改革60載，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在西藏人民的努力和全國(guó)各兄弟省市的援助之下，雪域高原進(jìn)行了深刻而偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，精神和物質(zhì)方面都取得了累累碩果，同時(shí)也使我黨的西藏工作在實(shí)踐探索中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)“總前提”

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族區(qū)域自治制度始終是總前提。習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)：“做好西藏工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[7]。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義中國(guó)最本質(zhì)的特征，是全體人民利益所系，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國(guó)特色社會(huì)主義的美好明天[8]。西藏民主改革60年的實(shí)踐充分證明，做好西藏的工作關(guān)鍵在黨。正是由于黨充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，才能統(tǒng)一各方思想，集中力量辦大事，才能為西藏改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。正是由于黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主改革，西藏才得以打破枷鎖，走上中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道，才能在短短幾十年中，取得千年未有之跨越性成就，使藏族同胞獲得民主自由，真正成為主宰自己命運(yùn)的主人。

（二）牽住經(jīng)濟(jì)發(fā)展“牛鼻子”

發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)。總書(shū)記治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想貫徹落實(shí)的重中之重就是要全面推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西藏由于眾多復(fù)雜因素的影響，在歷史上長(zhǎng)期處于比較落后的狀態(tài)。縱觀西藏民主改革的歷史進(jìn)程，正是抓住了發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，制定了加快改革、擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資等一系列政策，才使西藏經(jīng)濟(jì)連續(xù)20多年保持高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為教育、醫(yī)療、社保、基礎(chǔ)設(shè)施等民生事業(yè)的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（三）圍繞工作思想“指南針”

中央西藏工作思想是引領(lǐng)西藏發(fā)展的“指南針”和“導(dǎo)航儀”。習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻關(guān)心西藏的發(fā)展，總書(shū)記關(guān)于西藏穩(wěn)定發(fā)展的一系列重要講話和論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是西藏工作的指導(dǎo)思想、重要原則，是對(duì)十八大以來(lái)黨的西藏工作思想的發(fā)展和完善，它全面、系統(tǒng)而深刻，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏工作內(nèi)在規(guī)律的把握。只有堅(jiān)持將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指引西藏前進(jìn)的方向，治邊穩(wěn)藏才能有強(qiáng)大的思想武器支持，才能指引西藏走向更加光明的未來(lái)。

（四）堅(jiān)守思想路線“傳家寶”

解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，是辯證唯物主義的根本要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)無(wú)不勝的利器，也是指導(dǎo)西藏工作的一項(xiàng)基本原則。在推行民主改革過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持分類(lèi)施策，對(duì)參加和未參加叛亂領(lǐng)主的土地、牲畜等生產(chǎn)資料分別實(shí)行了不同的政策措施，得到了各界各階層人民群眾的極大歡迎，為西藏民主改革的順利施行提供了強(qiáng)有力的保證。在改革開(kāi)放初期，我黨從西藏實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，使農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，短時(shí)間內(nèi)便使西藏經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇。黨在西藏的偉大實(shí)踐雄辯地證明，實(shí)事求是的思想路線是開(kāi)展西藏工作必須要堅(jiān)持的。

（五）堅(jiān)定改善生活“落腳點(diǎn)”

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。改善民生是發(fā)展的目的和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，是凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主改革60年的實(shí)踐證明，西藏要想得到更好的發(fā)展，必須牢牢抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，始終把西藏人民群眾的利益放在第一位，把藏族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有這樣才能為西藏的長(zhǎng)治久安注入最為廣泛、最為實(shí)際、最為眾多的力量。

（六）落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定“壓艙石”

沒(méi)有穩(wěn)定，一切都談不上。習(xí)近平總書(shū)記指出：“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)”[7]。自1959年達(dá)賴叛逃以來(lái)，境外國(guó)際反華勢(shì)力的破壞活動(dòng)就未停止過(guò)，嚴(yán)重影響了西藏人民的日常生活和西藏社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央“治邊穩(wěn)藏”重要思想指引下，狠抓穩(wěn)定工作，在保持穩(wěn)定的同時(shí)，促進(jìn)了西藏又好又快地發(fā)展。事實(shí)證明，只有堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，才能為推進(jìn)西藏的各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（七）保障援藏工作“助推器”

辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)容是基礎(chǔ)，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。做好西藏工作，必須借助外力即對(duì)口支援。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要搞好對(duì)口支援西藏工作，優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu)”。我國(guó)于1979年正式提出對(duì)口支援政策。對(duì)口支援政策實(shí)施以來(lái)，先后有援藏干部進(jìn)藏工作，相繼實(shí)施援藏項(xiàng)目。對(duì)口援藏為西藏的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，西藏各族干部群眾這個(gè)“內(nèi)因”更是發(fā)揮著極其重要的作用。他們繼承和發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”和“兩路精神”，篳路藍(lán)縷，艱苦創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出了前所未有的輝煌成就。民主改革60年的實(shí)踐證明，西藏能取得今天的成就是因?yàn)辄h中央的關(guān)懷、全國(guó)各兄弟省市無(wú)私援助和自身努力，只有將內(nèi)外因結(jié)合、雙管齊下，才能助推西藏快速發(fā)展。

（八）保護(hù)綠色生態(tài)“新屏障”

習(xí)近平總書(shū)記不止一次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。西藏位于青藏高原的主體，地勢(shì)高峻，地理特殊，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里是眾多大江大河的源頭，生態(tài)資源豐富，在調(diào)節(jié)氣候方面的作用也是舉足輕重。黨中央始終高度重視西藏的生態(tài)環(huán)保工作，為保護(hù)雪域凈土、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，民主改革60年來(lái)，西藏始終堅(jiān)持“冰天雪地也是金山銀山”的理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也很好地保護(hù)了雪域高原的生態(tài)環(huán)境。20世紀(jì)50年代之前的西藏在封建農(nóng)奴統(tǒng)治下，對(duì)自然條件的適應(yīng)與生存能力極為低下，依據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平并不能對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境有客觀的認(rèn)識(shí)。1951年西藏和平解放后，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”，考察和評(píng)價(jià)了西藏的各項(xiàng)自然資源，在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)的意見(jiàn)，從而開(kāi)西藏科學(xué)認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的先河。改革開(kāi)放以后，國(guó)家投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的“一江兩河”工程項(xiàng)目，改善西藏生態(tài)環(huán)境，節(jié)約用水，防止荒漠化這些環(huán)保意識(shí)與倡議逐漸深入人心。自1988年建立珠峰自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，西藏已建立47個(gè)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)（其中國(guó)家級(jí)11個(gè)），總面積41.22萬(wàn)km2，居全國(guó)第一。保護(hù)區(qū)的設(shè)立，為西藏自然資源和野生動(dòng)物的保護(hù)做出了突出貢獻(xiàn)，如藏羚羊數(shù)量從1990年代的6萬(wàn)只增長(zhǎng)到2018年的20余萬(wàn)只。

四、新時(shí)代新西藏發(fā)展的著力點(diǎn)

進(jìn)入新時(shí)代，要有新作為。站在新的歷史起點(diǎn)上，譜寫(xiě)新西藏發(fā)展新篇章，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府的決策部署下穩(wěn)步推進(jìn)西藏各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

（一）聚焦新西藏政治建設(shè)

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，聚焦政治建設(shè)必須全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；必須立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明；必須堅(jiān)定不移地維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)定不移地維護(hù)總書(shū)記和黨中央權(quán)威、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民利益，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要把習(xí)近平治藏思想作為開(kāi)展西藏工作的根本遵循，組織廣大干部群眾往心里學(xué)、往深里悟、往實(shí)里做，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，轉(zhuǎn)化為建設(shè)美麗西藏的強(qiáng)大思想武器。

（二）聚焦新西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展

聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹好、落實(shí)好新發(fā)展理念。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾的變化，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。不斷加大招商引資力度，提高招商引資水平，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改變傳統(tǒng)、低端、資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多的狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才是支援西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的有力支撐。認(rèn)真落實(shí)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，開(kāi)展集創(chuàng)新與人才元素的高水平項(xiàng)目，構(gòu)筑藏區(qū)人才發(fā)展體系，完善藏區(qū)人才服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持真情實(shí)意引進(jìn)人才，為人才專心服務(wù)藏區(qū)制定“西藏標(biāo)準(zhǔn)”，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

（三）聚焦新西藏民生事業(yè)

聚焦民生事業(yè)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，正確處理政策推行的“準(zhǔn)”與“偏”、重視程度的“重”與“輕”、依靠力量的“多”與“少”、貧困戶的“脫”與“返”等辯證關(guān)系，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)牧現(xiàn)代化。把中央對(duì)西藏的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)好，根據(jù)各地市的特點(diǎn)制定差別化政策，更好地促進(jìn)發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，保證全區(qū)各族群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。緊緊圍繞“美麗西藏”建設(shè)，保護(hù)西藏生態(tài)安全，做好建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)土綠化工程，健全環(huán)保責(zé)任制，讓“世界上最后一片凈土”更美、更凈。

（四）聚焦新西藏長(zhǎng)治久安

聚焦長(zhǎng)治久安，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黨的十九大明確提出要全力維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，使人民幸福安康。西藏?fù)碛?20萬(wàn)平方公里土地，地處我國(guó)西南邊疆，在我國(guó)國(guó)家安全總體戰(zhàn)略布局中有著特殊的重要地位。正因如此，維護(hù)西藏地區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，對(duì)西藏地區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展有著重要意義。在全國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，西藏自治區(qū)各級(jí)黨委、政府應(yīng)提高反分裂斗爭(zhēng)工作水平，提升宗教事務(wù)管理能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安治理，嚴(yán)厲打擊一切破壞祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的各類(lèi)違法犯罪行為，使民心向黨，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

五、結(jié)語(yǔ)

民主改革60年,西藏地區(qū)各方面所取得的偉大成就世人有目共睹,這是奇跡但也是社會(huì)發(fā)展的必然。這些偉大成就的達(dá)成離不開(kāi)黨中央的高度重視和民主改革的實(shí)施,離不開(kāi)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引。西藏發(fā)展的輝煌成就，不僅得益于全國(guó)各省市多年來(lái)的大力援助,也依靠西藏各族群眾自身的努力奮斗。展望未來(lái),我們有充分的理由相信,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下,在西藏各族群眾的不懈奮斗下,在全國(guó)各省市、中央企業(yè)，以及中央國(guó)家部委對(duì)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署逐漸得到貫徹落實(shí)之后，青藏高原各族群眾的增收致富本領(lǐng)將極大增強(qiáng)，西藏地區(qū)的自身發(fā)展能力將大幅提升，西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)必將取得更多矚目的成就,不斷創(chuàng)造更多的發(fā)展奇跡。

[注釋]

①1959年5月25日中共西藏工委頒布的《關(guān)于農(nóng)村工作問(wèn)題的通知》和1959年7月1日西藏工委頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行工委“關(guān)于在當(dāng)前平叛工作中幾個(gè)政策問(wèn)題的決定”和中央對(duì)這一決定的批示的指示》規(guī)定了農(nóng)區(qū)的民主改革是分兩步進(jìn)行的：第一步以“三反雙減”為內(nèi)容，即反叛亂、反烏拉差役、反人身奴役和減租減息（日喀則未叛地區(qū)實(shí)行“雙反雙減”）。第二步是分配土地，廢除封建農(nóng)奴主階級(jí)的生產(chǎn)資料所有制。

②《關(guān)于牧區(qū)工作的指示》提出：除了沒(méi)收叛亂的農(nóng)奴主及其代理人和叛亂牧主的牲畜分給原放牧者和貧苦牧民所有外，對(duì)整個(gè)牧區(qū)的生產(chǎn)資料所有制基本上不予變更。不分、不公開(kāi)劃階級(jí)，而開(kāi)展以“三反兩利”（反叛亂、反烏拉差役和反封建特權(quán)，牧工牧主兩利）為內(nèi)容的民政運(yùn)動(dòng)。

③根據(jù)《關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革方案》的規(guī)定，在城鎮(zhèn)開(kāi)展反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租減息的“四反雙減”運(yùn)動(dòng)，實(shí)行保護(hù)工商業(yè)的政策。