轉(zhuǎn)變資源利用方式 加快節(jié)約集約發(fā)展
——龍泉市國土資源節(jié)約集約利用成效明顯

□ 龍泉市自然資源和規(guī)劃局 張永呈

龍泉市地處浙江省西南部，是典型的“九山半水半分田”地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，龍泉市可利用土地資源稀缺的矛盾日益突出，土地供需面臨的難題亟待解決。為切實(shí)提高全市節(jié)約集約用地水平，自2014年以來，龍泉市根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號），《浙江省創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省深入推進(jìn)全國國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知》（浙土創(chuàng)辦〔2018〕2號）文件精神，結(jié)合省創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約示范縣的相關(guān)要求，在資源節(jié)約集約利用方面大膽實(shí)踐，成效明顯。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化管理

為扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，龍泉市成立了以市政府主管市長任組長，分管自然資源、工業(yè)副市長任副組長，市自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)信、發(fā)改、招商、財(cái)政、建設(shè)、國資辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等15個(gè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市閑置及低效工業(yè)用地處置及國土資源節(jié)約集約利用模范縣創(chuàng)建活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市閑置及低效工業(yè)用地的認(rèn)定、處置工作，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。同時(shí)，制定工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)，制定原則，落實(shí)責(zé)任，將國土資源節(jié)約集約利用的開展奠定基礎(chǔ)。比如浙江鴻業(yè)閥門制造有限公司于2012年10月25日以掛牌方式取得安仁鎮(zhèn)溪東工業(yè)區(qū)4號一期地塊6389平方米國有建設(shè)用地使用權(quán)，按合同約定應(yīng)于2012年12月25日動工建設(shè)。因涉及政策性遺留問題未處置到位，工業(yè)管理平臺安仁鎮(zhèn)政府無法按期交付土地，導(dǎo)致開工延遲，土地閑置，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到極大影響。通過自然資源、經(jīng)信、發(fā)改、建設(shè)及安仁鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門的全力配合，在重新約定開工期限內(nèi)完成交付土地，該公司于2015年9月10日按建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)場施工，2016年5月底完成了項(xiàng)目建設(shè)，土地發(fā)揮了應(yīng)有作用，公司經(jīng)營步入了正軌。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，有序開發(fā)

2014年6月，龍泉市全面啟動龍泉市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃工作，開展了對轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地的全面摸底和詳細(xì)調(diào)查，在相關(guān)部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的密切配合下，基本查清了全市城鎮(zhèn)低效用地基本情況，編制了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫。全市共劃定了51個(gè)城鎮(zhèn)低效用地區(qū)塊，規(guī)劃總用地面積2753.95畝，確定了開發(fā)時(shí)序，其中城區(qū)三個(gè)街道有40個(gè)區(qū)塊，用地面積2253.1畝，占全市城鎮(zhèn)低效用地總面積的81.81%。之后，根據(jù)原浙江省國土資源廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查數(shù)據(jù)年度更新工作的通知》，先后進(jìn)行了4個(gè)年度的數(shù)據(jù)更新。2018年7月完成了本年度的更新工作，新增低效用地121.55畝，全市城鎮(zhèn)低效用地總面積調(diào)整為2875.5畝。

龍泉市根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃及麗水市政府下達(dá)的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)任務(wù)，及時(shí)制定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)年度計(jì)劃。如2018年，原下達(dá)全市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)任務(wù)138畝，但編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，將2018年擬出讓的江濱北路東街區(qū)塊商住用地、大塘塆蔬菜批發(fā)市場地塊等低效用地列入年度供地計(jì)劃中，并切實(shí)做好再開發(fā)前期工作。上述地塊均于2018年底前成功出讓，累計(jì)完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)223.85畝，占年度低效用地再開發(fā)任務(wù)的162%，比2017年同期194.90畝增加了14.85%。

（三）規(guī)范運(yùn)作，力足盤活

龍泉市先后出臺了《關(guān)于印發(fā)龍泉市批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》（龍政辦發(fā)〔2015〕102號）、《關(guān)于印發(fā)龍泉市閑置及低效工業(yè)用地處置實(shí)施意見的通知》（龍政辦發(fā)〔2015〕108號）、《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)承包成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》（龍政發(fā)〔2016〕101號）等文件，建立了長效工作機(jī)制，明確了具體工作目標(biāo)，采取限期建設(shè)、轉(zhuǎn)讓開發(fā)、政府收回等措施，通過“騰籠換鳥，退二優(yōu)二、退二進(jìn)三”等方式，加大閑置低效土地分類處置力度，加快盤活利用存量建設(shè)用地，切實(shí)提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年以來，全市累計(jì)“騰籠換鳥”工業(yè)用地34宗，盤活存量建設(shè)用地598畝，廠房面積23.95萬平方米；無償收回閑置工業(yè)用地6宗，盤活工業(yè)用地102.19畝；累計(jì)完成17個(gè)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，改造低效用地605.71畝。轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，對破解土地資源要素制約、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面起到積極作用。

在2018年全省批而未供和閑置土地大清查大處置行動中，龍泉市批而未供土地消化利用目標(biāo)任務(wù)967畝，閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)46畝，截至2018年12月底，龍泉市完成批而未供消化任務(wù)989畝，閑置土地處置任務(wù)58畝。

（四）深入宣傳，提高意識

龍泉市多方面、多角度、多層次地開展國土資源節(jié)約集約利用的宣傳工作，內(nèi)容廣泛、方式多樣，立足于龍泉市國土資源利用方式的轉(zhuǎn)變，注重深挖總結(jié)，歸納相關(guān)的宣傳素材，提煉出宣傳主線。如在“4· 22 地球日”“6 · 25 土地日”“12 ·5全國法制宣傳日”開展攝影展、演講比賽，并發(fā)放相關(guān)科普資料提高全市人民對國土資源節(jié)約集約利用的意識與認(rèn)知。各項(xiàng)宣傳成果充分體現(xiàn)在龍泉市在國土資源節(jié)約集約利用方面的工作成效上，對提高龍泉市創(chuàng)建模范縣的影響力和知名度起到了至關(guān)重要的作用。

二、典型案例

（一）龍泉市上涼亭區(qū)塊低效用地再開發(fā)項(xiàng)目

龍泉市上涼亭區(qū)塊低效用地位于龍泉市西街街道宮頭村，西接主城區(qū)，靠近S328省道。2014年低效用地再開發(fā)規(guī)劃面積90.32畝，地塊原本聚集的是一些“低小散”竹木加工企業(yè)和零星農(nóng)民住宅，低效用地類型為舊廠礦和舊村莊，整個(gè)小區(qū)生活環(huán)境惡劣，污染嚴(yán)重，并且“亂搭亂建”等違法現(xiàn)象突出，是全市“三改一拆”的重點(diǎn)改造對象。

為將下山脫貧與地質(zhì)災(zāi)害搬遷有機(jī)結(jié)合，經(jīng)充分論證，龍泉市對該區(qū)塊實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置，建設(shè)一個(gè)下山脫貧與地質(zhì)災(zāi)害搬遷農(nóng)戶的大型社區(qū)，項(xiàng)目分二期實(shí)施，其中一期規(guī)劃總用地面積33.57畝，總建筑面積44761平方米；二期規(guī)劃總用地面積49.6畝，總建筑面積47301平方米。項(xiàng)目通過市場化運(yùn)作，一方面，采取公開拍賣方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，充分競爭，采用商品住宅開發(fā)模式，面向社會公開銷售；另一方面通過向省級財(cái)政爭取政策紅利，對符合下山脫貧與地質(zhì)災(zāi)害搬遷異地安置的農(nóng)戶按人口進(jìn)行購房貨幣化補(bǔ)助，切實(shí)提高異地搬遷農(nóng)戶的購房能力，真正做到讓利于民，為龍泉市下山脫貧與地質(zhì)災(zāi)害搬遷異地安置工作樹立了一個(gè)新模式。

上涼亭區(qū)塊異地搬遷安置小區(qū)項(xiàng)目用地（一期）已由原龍泉市國土資源局組織公開拍賣出讓，于2017年7月21日由麗水佳龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得。目前，該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快速，2017年12月底前12幢房屋全部結(jié)頂，并于 2018年12月底前完成房屋交付。

上涼亭區(qū)塊異地搬遷安置小區(qū)項(xiàng)目用地（二期）已由龍泉市自然資源局組織公開拍賣出讓，于2019年5月21日由龍泉佳城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得。目前，該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快速，預(yù)計(jì)于 2020年12月底前完成房屋交付。

▲ 原龍泉市政府地塊低效用地再開發(fā)項(xiàng)目效果圖

通過市場化運(yùn)作異地搬遷安置小區(qū)項(xiàng)目，將原先企業(yè)低小散和環(huán)境臟亂差的舊廠礦、舊村莊地塊改造為品質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的大型住宅社區(qū)，共可安置下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害搬遷農(nóng)戶近1000戶，安置人口4000人左右。這種開發(fā)模式，不僅大幅度節(jié)約了土地，提高了土地利用效率，還解決了部分下山脫貧農(nóng)戶住房困難，提升了居民的生活品質(zhì)，受到了廣大群眾的一致好評，成為“三改一拆”土地拆后利用的一個(gè)典范。

（二）原龍泉市政府地塊低效用地再開發(fā)項(xiàng)目

原龍泉市政府地塊位于新華街北端、九菇山腳，東至陵園路，西至清風(fēng)路，南至中山西路，北至九姑山。改造區(qū)塊原本為原市政府辦公區(qū)和零星舊住宅區(qū)，低效用地類型為舊城鎮(zhèn)，原市政府辦公區(qū)于2000年搬遷新址后，整個(gè)區(qū)塊生活環(huán)境惡劣，雜草叢生，人民群眾要求盡快改造呼聲強(qiáng)烈。項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積66.25畝，總建筑面積45829.03平方米。

龍泉市人民政府授權(quán)市住建局通過土地市場化運(yùn)作，采用ppp模式，充分利用社會資本特別是民間資本參與城市公共事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營，優(yōu)選合作開發(fā)主體，綜合開發(fā)龍淵公園建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約41405.02萬元，包括公共部分投資5030.53萬元，商業(yè)部分投資36347.49萬元。

原龍泉市政府地塊已由原龍泉市國土資源局組織公開掛牌出讓，并于2016年8月31日由浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司競得。目前，該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)在2019年12月底之前竣工。

通過市場化運(yùn)作和ppp模式綜合開發(fā)龍淵公園項(xiàng)目，將原先老市政府搬遷地塊改造為品質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的大型商業(yè)街區(qū)和公共休閑場所，打造集旅游、休閑、購物、娛樂為一體的大型公共服務(wù)中心。這種開發(fā)模式，不僅充分利用了社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約集約利用了土地，提高了土地利用效率，同時(shí)還傳承了府衙文化和龍泉寶劍青瓷文化，以府衙群落式的建筑結(jié)構(gòu)，形成特色城市景觀，塑造龍泉人文特色的人性化綠色空間，進(jìn)一步提高了龍泉城市居民的生活質(zhì)量。

（三）浙江龍泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)區(qū)區(qū)塊2-03號地塊（工業(yè)地產(chǎn)）項(xiàng)目

浙江龍泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)區(qū)區(qū)塊2-03號地塊（工業(yè)地產(chǎn)）項(xiàng)目位于浙江龍泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)區(qū)塊內(nèi)，浙大路南面、青瓷路東側(cè)、松溪弄路北面，劍川大道西側(cè)。為提升青瓷企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，解決全市部分青瓷企業(yè)項(xiàng)目用地困難、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期長及企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前期資金投入壓力過大等問題，龍泉市經(jīng)過充分論證分析，采用“工業(yè)地產(chǎn)”模式，規(guī)劃建設(shè)青瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，該區(qū)塊規(guī)劃用地總面積43畝，規(guī)劃總建筑面積69138.01平方米，建設(shè)14幢五層標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑密度41.84%，容積率2.14。該項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2019年12月底前完成驗(yàn)收并投入使用。

低丘緩坡綜合開發(fā)區(qū)區(qū)塊2-03號地塊已由原龍泉市國土資源局組織公開掛牌出讓，龍泉市佳城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2019年8月2日通過掛牌競價(jià)競得該地塊國有土地使用權(quán)。

該項(xiàng)目是由開發(fā)商通過土地掛牌競拍方式取得工業(yè)土地使用權(quán)，再進(jìn)行項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及廠房等房產(chǎn)項(xiàng)目的營建，然后以租賃、轉(zhuǎn)讓等方式對廠房及相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營、管理。本著節(jié)約集約用地原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)將用地主要指標(biāo)控制為：2.0≤容積率 ≤2.14，40%≤建筑密度≤45%，建筑層數(shù)控制在6層以內(nèi)，以高容積率提高土地集約利用水平。