修護(hù)“浙?！睙o限藍(lán)

□ 郭媛媛

六千多公里海岸線，數(shù)萬個(gè)島嶼，極其豐富的海洋生物物種……浙江這片海，可以說經(jīng)歷了滄海桑田的變遷。

天藍(lán)海碧，好生態(tài)是浙江發(fā)展的最大優(yōu)勢。近日，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司組織遼寧、山東、福建等地的自然資源主管部門相關(guān)人員，在溫州市洞頭區(qū)實(shí)地調(diào)研2016藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目成果，將海洋生態(tài)保護(hù)和藍(lán)色海灣整治修復(fù)的“浙江經(jīng)驗(yàn)”向全國沿海省市推廣。

近幾年，浙江的生態(tài)護(hù)海各項(xiàng)工作走在全國前列，在浙江省委省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級海洋主管部門牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，深入貫徹國家各項(xiàng)決策部署，切實(shí)加強(qiáng)海洋綜合管理和生態(tài)文明建設(shè)，全力開啟“兩山”理念海上新實(shí)踐。

打造“藍(lán)灣整治”的全國樣板

近日，在自然資源部、財(cái)政部召開的2019年“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目評審會(huì)議上，溫州洞頭成功突圍，這是繼2016年獲得“藍(lán)色海灣”資金扶持之后，洞頭再一次得到國家的大力支持，項(xiàng)目爭取資金2.26億元。

據(jù)悉，2019年溫州市洞頭區(qū)藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目主要實(shí)施海岸帶、濱海濕地和海島海域生態(tài)修復(fù)三大工程、9個(gè)子項(xiàng)目，重點(diǎn)突出“破堤通海、生態(tài)海堤、十里濕地、退養(yǎng)還海”，將通過實(shí)施一系列生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步呈現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”的新景象，打造生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美、人島和諧、監(jiān)管有效的生態(tài)島礁，加快建設(shè)“海上花園”。

據(jù)了解，該項(xiàng)目計(jì)劃施工時(shí)間是兩年半左右。2016年，溫州市作為全國首批8個(gè)藍(lán)色海灣整治試點(diǎn)單位，在洞頭國家級海洋公園核心區(qū)，實(shí)施海洋環(huán)境綜合治理、沙灘整治修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)三大工程，項(xiàng)目總投資4.76億元。截至目前，該項(xiàng)目已完成90%的工程量。通過實(shí)施藍(lán)色海灣整治，生態(tài)文明效應(yīng)不斷放大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯。此外，藍(lán)灣項(xiàng)目和國家級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展高度契合，政策和機(jī)遇雙重疊加，洞頭逐漸打造海島生態(tài)、藍(lán)灣項(xiàng)目的全國樣板。

除了洞頭，臺(tái)州灣藍(lán)色海灣整治行動(dòng)項(xiàng)目入圍2019年中央財(cái)政支持藍(lán)色海灣整治行動(dòng)項(xiàng)目競爭性評選，位列全國前五，獲得國家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3億元，其中今年獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.46億元。這也是臺(tái)州首次獲藍(lán)色海灣整治行動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

據(jù)了解，為爭取中央財(cái)政支持，推進(jìn)臺(tái)州藍(lán)色海灣項(xiàng)目建設(shè)，臺(tái)州高度重視，于今年3月26日編制完成了《臺(tái)州市臺(tái)州灣藍(lán)色海灣整治行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》。根據(jù)該方案要求，臺(tái)州灣藍(lán)色海灣整治行動(dòng)將以提升臺(tái)州海域海島生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌與修復(fù)管控，修復(fù)受損和問題突出的海洋生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)近岸灘涂濕地資源和海島生態(tài)系統(tǒng)完整性，提升岸線生態(tài)功能和穩(wěn)定性，逐步實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。該方案涵蓋椒江大陳島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和臨海白沙灣濱海濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，總投入約6億元，申請中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3億元。

生態(tài)護(hù)海邁出領(lǐng)先步伐

近年來，浙江把美麗海洋作為生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容和題中之意，切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)修復(fù)。在海洋環(huán)境管控和生態(tài)修復(fù)方面，浙江邁出了“全國率先”的關(guān)鍵步伐：率先開展入海污染物總量控制和海洋生態(tài)紅線制度試點(diǎn)；率先組建省海岸線管理辦公室，加強(qiáng)對岸線資源的統(tǒng)籌管控；率先實(shí)施全域海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建；率先實(shí)施全省沿海灘涂“灘長制”管理；溫州海域綜合管理率先被列為國家試點(diǎn)。通過這幾步關(guān)鍵的努力，浙江在短短幾年內(nèi)成為全國海洋生態(tài)保護(hù)的標(biāo)桿省份。

2017年，浙江出臺(tái)加強(qiáng)海洋綜合管理推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)政策意見，根據(jù)《意見》要求，浙江不僅從強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境治理、優(yōu)化海洋資源配置、加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)、夯實(shí)海洋基礎(chǔ)支撐等全方位入手，還率先開展海岸線資源分等定級、自然岸線與生態(tài)岸線“占補(bǔ)平衡”、海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和海洋空間資源市場化配置等制度建設(shè)的有益探索和嘗試，致力于全面提高海洋綜合管理能力與水平，為浙江從海洋大省向海洋強(qiáng)省邁進(jìn)提供支撐和保障。

2017年9月，《浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案》的正式發(fā)布，宣告浙江海洋生態(tài)紅線先于陸域生態(tài)紅線全面劃定。這一條紅線將浙江重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)納入管控范圍，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)總面積超過全省海域面積的30%，與浙江海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃一道，形成了以“一線四規(guī)劃”為核心的海洋資源保護(hù)與利用管控機(jī)制，牢牢守住浙江海上“大花園”的生態(tài)安全底線。

2018年，浙江在全國率先全面推行“灣（灘）長制”，被列為全國“灣（灘）長制”試點(diǎn)省份。同年3月，浙江出臺(tái)《浙江省海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)方案》，預(yù)期至2020年完成全省342.58公里海岸線整治修復(fù)，確保全省大陸自然岸線保有率不低于35%、海島自然岸線保有率不低于78%。啟動(dòng)藍(lán)色海灣整治，通過整治修復(fù)工作開展，構(gòu)建水凈岸潔、生態(tài)和諧、文景共榮的“黃金美麗海岸線”，提升人民群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)真正“還海于民”。

▲ 生態(tài)三門吳驃騎攝

保護(hù)生物多樣性 再現(xiàn)“藍(lán)色糧倉”

舟山中街山、嵊泗馬鞍列島、普陀白沙、寧波象山港、象山漁山、臺(tái)州大陳、溫州洞頭、平陽南麂列島……這些浙江沿海的一個(gè)個(gè)小島，不僅是海岸線上的一道道風(fēng)景，更蘊(yùn)藏了非常豐富的海洋生物物種。作為海洋大省，浙江從1986年就開始投放人工魚礁，至今已有33年歷史，在此基礎(chǔ)上，2007年開始海洋牧場建設(shè)。

截至去年，浙江共投入海洋牧場建設(shè)資金超過3億元，投放各類礁體75萬空方（其中純公益性魚礁60萬空立方米，兼顧生產(chǎn)性魚礁15萬空立方米），建設(shè)各類海藻場和海草床面積達(dá)到100公頃。在海洋牧場區(qū)及周邊海域累計(jì)增殖放流大黃魚、黑鯛、曼氏無針烏賊等20多個(gè)海洋品種幼體（卵）5億單位以上，6個(gè)海洋牧場先后獲批成為國家級海洋牧場示范區(qū)。

近年來，浙江以創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)和實(shí)施漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等為主要抓手，大力推進(jìn)以人工魚礁為重點(diǎn)的海洋牧場建設(shè)。

2016年浙江組織開展全省海洋牧場本底調(diào)查，編制印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)人工魚礁建設(shè)實(shí)施方案的通知》，明確了今后幾年海洋牧場和人工魚礁建設(shè)的重點(diǎn)與方向。各地也紛紛通過明確規(guī)劃和加強(qiáng)管理來規(guī)范海洋牧場和人工魚礁建設(shè)。規(guī)劃和計(jì)劃確定了浙江省海洋牧場建設(shè)的藍(lán)圖和路徑，明確了任務(wù)和措施，為推進(jìn)相關(guān)工作提供了依據(jù)和行動(dòng)指南。

目前，嵊泗馬鞍列島、舟山中街山列島、象山漁山列島3個(gè)海洋牧場的礁體建設(shè)工程已全面完成，以生態(tài)養(yǎng)護(hù)型為基礎(chǔ)的浙江海洋牧場體系逐步構(gòu)建和完善。通過海洋牧場和人工魚礁建設(shè)，浙江取得了一定的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。人工魚礁建設(shè)有效限制了底拖網(wǎng)等捕撈作業(yè)，保護(hù)了礁區(qū)生態(tài)，促進(jìn)了礁體上藻類、貝類附著生長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海洋牧場特別是人工魚礁區(qū)平均底棲生物量、初級生產(chǎn)力和各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)等明顯優(yōu)于同等原始條件下的未投礁區(qū)，海洋生物資源特別是戀礁性種類密度明顯增加，生態(tài)環(huán)境改善顯著，“藍(lán)色糧倉”再現(xiàn)。