公共管理類人才勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建
——基于無邊界職業(yè)生涯理論的分析

王麗梅

（山東財經(jīng)大學公共管理學院，山東濟南250014）

一、無邊界職業(yè)生涯理論與勝任素質(zhì)洋蔥模型

（一）無邊界職業(yè)生涯理論

在信息、知識和技術(shù)快速更新的時代，組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)向更扁平、更具柔性的組織形式發(fā)展。在此背景下，組織可能會改變傳統(tǒng)的長期雇傭制，而采用更具彈性的雇傭形式，如短期化雇傭、員工派遣、裁員等，即組織能為員工提供的職業(yè)生涯路徑不斷縮短，員工個人就業(yè)的終身制將不復存在。因此，個人需要跨越組織與職位的邊界，在不同的組織、職位和工作角色之間流動，在多個組織中度過自己的職業(yè)生涯，即無邊界職業(yè)生涯。

無邊界職業(yè)生涯的概念是由Arthur和De-Fillippi在《無邊界職業(yè)生涯：組織研究的創(chuàng)新視角》中首次提出的。無邊界職業(yè)生涯的內(nèi)涵可以概括為，組織內(nèi)的職業(yè)路徑消解并不意味著員工工作機會的減少，職業(yè)路徑應(yīng)包含跨越單一組織邊界的一系列工作機會（王中軍等，2015）[1]。與傳統(tǒng)職業(yè)生涯中個人在一個組織度過終身的職業(yè)生涯不同，無邊界職業(yè)生涯要求個人跨越組織邊界，在不同的組織、職位、專業(yè)領(lǐng)域或社會角色中完成工作，即無邊界職業(yè)生涯強調(diào)以就業(yè)能力（Employ Ability）的提升代替長期雇傭保證，其本質(zhì)是個人職業(yè)生涯的不穩(wěn)定性，個人需要跨越不同的組織實現(xiàn)持續(xù)就業(yè)。

與傳統(tǒng)的職業(yè)生涯相比，無邊界職業(yè)生涯具有以下特征：（1）職業(yè)生涯邊界由傳統(tǒng)的一個或兩個組織邊界轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€組織邊界；（2）個人工作能力由適應(yīng)某組織、某職位的能力轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)多組織、多職位的可遷移能力；（3）由組織負責員工的個人職業(yè)生涯管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工個人負責；（4）個人職業(yè)生涯目標由加薪和晉升轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砜晒蛡蛐缘奶岣?；?）個人職業(yè)成功的標準由薪水增加、職位晉升、地位提升轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人心理意義上的成就感。

（二）勝任素質(zhì)洋蔥模型

勝任素質(zhì)模型（Competency Model）又稱為勝任力模型或勝任能力素質(zhì)模型，它是指個人在特定組織的特定崗位，為完成工作任務(wù)、達成績效目標所應(yīng)具備的一系列不同能力素質(zhì)的組合。模型的內(nèi)核是員工達成組織目標過程中所表現(xiàn)出的個性特征、知識和能力的集合，主要包括知識技能、自我形象與社會角色、個性與內(nèi)驅(qū)力等。勝任素質(zhì)洋蔥模型是由美國學者博亞特茲（Richard Boyatzis）首次提出，該模型總結(jié)了個人勝任素質(zhì)的核心構(gòu)成要素，并說明了各構(gòu)成要素之間的關(guān)系、可測量與評價性、培養(yǎng)的難易程度等。

在勝任素質(zhì)洋蔥模型中，勝任素質(zhì)主要由動機、個性、自我形象、價值觀、態(tài)度、知識技能六大要素構(gòu)成。動機是指推動個體采取行動以達到某一目標的內(nèi)部驅(qū)動力，它是決定個體各種外顯行為的內(nèi)在穩(wěn)定想法或念頭（追求成就感、獲得同事認可、獲取權(quán)力、追求名譽）。個性是指個體所具有的特征或典型的行為方式，如喜歡冒險、謹言慎行、性格外向等。自我形象是指個體對自己身份的知覺和評價，如認為自己是某一領(lǐng)域的專家，或者認為自己是組織的主人。價值觀是指個體對其所屬社會群體或組織的行為準則表示接受并認為是恰當?shù)恼J可。態(tài)度是個體的個性特征、動機、自我形象、價值觀、社會角色定位等綜合作用外化的結(jié)果。知識是個體在某一特定領(lǐng)域所擁有的信息，而知識技能是指個體掌握和運用專門技術(shù)的能力（如寫作能力、英語讀寫能力、計算機操作能力等）。

勝任素質(zhì)洋蔥模型六大構(gòu)成要素之間的關(guān)系可以描述為，層層包裹的洋蔥結(jié)構(gòu)由內(nèi)而外劃分為三個層次，最內(nèi)層為個性與動機，中間層為自我形象、價值觀和態(tài)度，最外層為知識與技能。其中，外層要素易于評價和培養(yǎng)，而內(nèi)層要素難以評價和習得（見圖 1）。

圖1中，勝任素質(zhì)中的個性與動機位于洋蔥結(jié)構(gòu)的最里層，是最難觀察、最難評價、最難后天習得的。自我形象、價值觀和態(tài)度位于中間層，其與個性和動機要素相比，較易觀察、評價和培養(yǎng)。知識與技能位于洋蔥結(jié)構(gòu)的最外層，是最易觀察、評價和培養(yǎng)的（史磊等，2015）[2]。

圖1 勝任素質(zhì)洋蔥模型

二、無邊界職業(yè)生涯中公共管理類人才的勝任素質(zhì)

在無邊界職業(yè)生涯背景下，公共管理類人才的勝任素質(zhì)主要包括核心能力、遷移能力、專業(yè)能力三個方面。核心能力主要是指行業(yè)對從業(yè)者個性特征、價值觀、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德等的要求，該要求體現(xiàn)出從業(yè)者所在行業(yè)的規(guī)律和特征，并能彰顯從業(yè)者所在組織的愿景、使命、價值觀及組織文化。遷移能力是指在無邊界職業(yè)生涯背景下，公共管理類人才為適應(yīng)組織間、職位間的流動而必須具備的能力。專業(yè)能力是指組織中的具體職位對從業(yè)者完成工作任務(wù)提出的要求，即任職者完成職位工作與履行崗位職責以達成績效目標所需具備的專業(yè)知識和技能。

（一）核心能力

1.專業(yè)素養(yǎng)。公共管理專業(yè)主要是為公共部門培養(yǎng)專業(yè)人才，即公共管理類人才主要就業(yè)于不以營利為目的、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、謀求公共利益和全民福祉的公共部門。公共部門主要包括：以財政撥款為經(jīng)費來源，免費或部分免費地向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府組織；政府擁有的以提供公共服務(wù)為宗旨的國有企業(yè)；介于政府組織與私人組織之間，以實現(xiàn)公共利益為目標，強調(diào)非營利性、志愿性的合法組織；聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等跨國界的國際組織。這些公共部門是通過行使公共權(quán)力管理社會公共事務(wù)，其活動具有政治性、強制性和權(quán)威性（彭惠青等，2017）[3]。這就要求從業(yè)人員不僅具備很高的政治素養(yǎng)，如政治理論水平、政治鑒別能力、政策理解能力和執(zhí)行力，還要具有公共服務(wù)意識、社會公德、廉潔自律作風、職業(yè)道德等。

2.個性品格。公共部門是通過行使公共權(quán)力管理社會公共事務(wù)，通過公共事務(wù)管理維護和實現(xiàn)社會公共利益，其活動與社會公眾的切身利益相關(guān)，且具有非營利性。這就對從業(yè)者的思想品德和職業(yè)道德素養(yǎng)提出更高的要求，從業(yè)者要誠信正直，有責任心、成就感，能積極進取。公共部門的非營利性決定了從業(yè)者不能獲得豐厚的薪酬，從業(yè)人員要有奉獻精神。

（二）遷移能力

在無邊界職業(yè)生涯背景下，個人要想跨組織實現(xiàn)終身就業(yè)，必須構(gòu)建廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過人際關(guān)系網(wǎng)中親朋好友的幫忙充實自己的職業(yè)生涯。因此，公共管理類人才必須具備很強的公關(guān)能力和人際溝通能力。

公共管理類人才要想在個人職業(yè)生涯中實現(xiàn)多組織、多職位的持續(xù)就業(yè)，獲得職業(yè)成功，必須明確職業(yè)生涯目標，并具備實現(xiàn)目標的強大內(nèi)部驅(qū)動力。因此，公共管理類人才要有導向性目標、成就驅(qū)動力和堅韌意志。

公共管理類人才在職業(yè)生涯中的組織更換、職位更替、社會角色轉(zhuǎn)換等，意味著其必須面對新的組織，適應(yīng)不同的組織文化，應(yīng)對不同的工作環(huán)境。職位更換會改變工作任務(wù)，公共管理類人才只有不斷學習新的知識、獲得新的技能，才能完成好新的工作任務(wù)。同時，組織和職位的變化也使公共管理類人才要與新的領(lǐng)導和同事交往，其必須適應(yīng)新的管理風格和辦公室文化氛圍。因此，公共管理類人才應(yīng)具備很強的接受挑戰(zhàn)能力、適應(yīng)能力、學習能力、抗壓能力、創(chuàng)新能力、風險承受能力等。

（三）專業(yè)能力

公共管理類人才需要在自己的職業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)職位完成工作任務(wù)，掌握完成任務(wù)和履行職責所需的專業(yè)知識和技能，這是公共管理類專業(yè)人才安身立命的基礎(chǔ)。因此，公共管理類人才要實現(xiàn)跨組織邊界發(fā)展，必須具備扎實的專業(yè)知識和技能。為了適應(yīng)多組織、多職位無邊界職業(yè)發(fā)展，公共管理類人才還必須掌握多學科知識與技能，具備交叉學科知識與技能。此外，公共管理類人才必須具備通用技能，如口頭表達能力、時間管理能力、文字處理能力、分析能力、解決問題能力、執(zhí)行能力、團隊合作能力、組織管理能力、計劃能力等。

三、無邊界職業(yè)生涯背景下公共管理類人才勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建

根據(jù)勝任素質(zhì)洋蔥模型，無邊界職業(yè)生涯背景下公共管理類人才應(yīng)具有專業(yè)素養(yǎng)、個性品格、遷移能力和專業(yè)能力，這四個特征之間的具體關(guān)系如圖2所示。

洋蔥模型的最內(nèi)層是誠信正直、成就動機、責任感、自信進取、奉獻精神等公共管理類人才的個性與動機特征，該類素質(zhì)要素是最難評價和衡量的，也是最難培養(yǎng)或改變的。

洋蔥模型的第二層是公共服務(wù)意識、廉潔自律、思想政治素質(zhì)、社會公德、職業(yè)道德等公共管理類人才的自我形象、價值觀和態(tài)度特征，這是公共部門對從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)要求，是由公共部門的行業(yè)特征決定的。該類素質(zhì)也屬于不易評價、觀察或培養(yǎng)的。

洋蔥模型的第三層是人際溝通能力、公關(guān)能力、目標導向、意志堅韌、學習能力、適應(yīng)能力、接受挑戰(zhàn)能力、抗壓能力、創(chuàng)新能力等特征，這是公共管理類人才實現(xiàn)跨組織、跨職位持續(xù)就業(yè)必須具備的能力，屬于公共管理類人才的職業(yè)遷移能力。

洋蔥模型的最外層是專業(yè)知識與技能、交叉學科知識與技能、文字處理能力、口頭表達能力、分析能力、解決問題能力、執(zhí)行能力、時間管理能力、團隊合作能力、組織管理能力、計劃能力等專業(yè)能力，這是公共管理類人才在特定組織或職位完成工作任務(wù)和履行崗位職責必須具備的知識與技能。該類要素是最易觀察、最易評價，也是最容易培養(yǎng)的。

四、無邊界職業(yè)生涯背景下公共管理類人才勝任素質(zhì)的培養(yǎng)途徑

（一）政府方面

政府應(yīng)在教育投入方面提供保障，在增加高等教育經(jīng)費投入的同時，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，鼓勵其他組織參與高等教育，加大社會投入力度（秦正為，2015）[4]。政府還應(yīng)加強教育資源的優(yōu)化配置，把有限的教育資金用在刀刃上。此外，政府應(yīng)控制高校的招生規(guī)模，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，減少人才供給與需求的錯配。

（二）學校方面

高校應(yīng)改革人才培養(yǎng)體系，以社會需求為導向進行人才培養(yǎng)定位，科學設(shè)置課程體系。

1.課程體系設(shè)置的科學性。公共管理類專業(yè)的課程體系設(shè)置應(yīng)遵循公共管理學科的邏輯和發(fā)展規(guī)律，并重視知識的系統(tǒng)性與理論深度。根據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》，公共管理專業(yè)是為公共部門的人事和行政機構(gòu)培養(yǎng)人才，其培養(yǎng)目標是，學生要掌握經(jīng)濟學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基礎(chǔ)知識，具有現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)、方法等方面的專業(yè)知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、國家方針政策、制度體制、國際慣例和規(guī)則，具有較高的理解、分析和解決公共管理問題的能力，成為應(yīng)用型、復合型高級人才。因此，高校的課程體系設(shè)置應(yīng)滿足公共管理類人才培養(yǎng)的要求。

2.課程體系設(shè)置的復合性。要培養(yǎng)復合型公共管理類人才，高校應(yīng)科學構(gòu)建公共管理專業(yè)的基本理論體系、專業(yè)課程體系，同時注重學生知識和技能的拓展，加強公共管理學科與其他學科的交叉滲透、融合發(fā)展。因此，學校應(yīng)構(gòu)建“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的由通識課平臺、學科基礎(chǔ)課平臺、專業(yè)課平臺、實驗課平臺、社會實踐課程平臺組成的“五位一體”課程體系。在該體系中，通識課側(cè)重于培養(yǎng)學生的思想政治、科學文化、數(shù)學計算、邏輯推理、文字寫作、理解規(guī)律、英語閱讀等基本素質(zhì)和能力，學科基礎(chǔ)課側(cè)重于培養(yǎng)學生的專業(yè)基礎(chǔ)能力和技能，專業(yè)課程側(cè)重于培養(yǎng)學生的專業(yè)知識和專業(yè)技能，實驗類及實踐類課程側(cè)重于培養(yǎng)學生的實踐能力。由此，學校通過構(gòu)建由通識課、學科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實驗課、實踐課組成的“五位一體”課程體系，實現(xiàn)培養(yǎng)適應(yīng)無邊界職業(yè)生涯的復合型公共管理類人才的目標。

3.課程體系設(shè)置的實踐性。要培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理類人才，高校必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重理論、輕實踐”的教育觀念，以職業(yè)需求為導向，注重學生實踐能力的培養(yǎng)。一是通過專業(yè)課程體系設(shè)置，提高實踐類課程的比重，以強化實踐教學環(huán)節(jié)，實現(xiàn)理論課與實踐課的結(jié)合。學校可以針對一些應(yīng)用性、實踐性強的課程設(shè)置實驗教學環(huán)節(jié)（情景模擬、案例分析、專題討論），也可以單獨開設(shè)實驗課。二是加強畢業(yè)實習管理，使學生通過畢業(yè)實習把所學理論知識與社會實踐緊密結(jié)合起來。三是積極組織社會實踐活動，如暑期社會實踐活動（“三千計劃”）、挑戰(zhàn)杯、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策劃案比賽等，鼓勵學生參加學科知識競賽及建模競賽，通過建立校外實踐基地，實現(xiàn)校府合作、校企合作。

（三）學生方面

1.樹立終身學習理念。在跨組織的持續(xù)就業(yè)中，就業(yè)者會轉(zhuǎn)換組織、職位和角色，這就要求學生不斷學習新領(lǐng)域、新職業(yè)、新職位所需的專業(yè)知識和技能。因此，學生必須樹立終身學習的理念，增強主動學習和持續(xù)學習的能力。

2.提高社會實踐能力。學生要積極參加校內(nèi)社團、暑期社會實踐、挑戰(zhàn)杯比賽、兼職工作等，以提高自身的實踐能力。通過參與實踐活動，學生不僅可以把所學專業(yè)理論知識與社會實踐緊密結(jié)合，還可以提高人際溝通能力、公關(guān)能力、抗壓能力、接受挑戰(zhàn)能力和學習能力。

3.明確職業(yè)生涯目標，科學進行職業(yè)規(guī)劃。與傳統(tǒng)的職業(yè)生涯相比，無邊界職業(yè)生涯的管理責任由組織負責轉(zhuǎn)向員工個人負責，這就要求個人具有職業(yè)規(guī)劃能力。學生可以通過學校就業(yè)指導中心提供的素質(zhì)測評、職業(yè)性向評估等，確立合理的職業(yè)生涯目標，即由加薪和晉升轉(zhuǎn)向自身可雇傭性的提高，同時科學定位職業(yè)成功標準，即由傳統(tǒng)的加薪、晉升、地位提升轉(zhuǎn)向個人心理意義上的成就感，以此為導向進行科學的職業(yè)生涯規(guī)劃。