地方公共部門人力資源管理研究

安琪

【摘 要】地方公共部門的改革一直在持續(xù)，對(duì)人力資源管理的要求也隨之提高。人力資源對(duì)公共部門有很大的影響，其有效性可以在很大程度上提高公共部門的辦事效率與職能的有效發(fā)揮。民族區(qū)域自治地區(qū)的公共部門人力資源研究更加重要。本文將以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，分析內(nèi)蒙古的公共部門人力資源狀況，由此向地方公共部門人力資源管理方向延伸，試圖找出問(wèn)題，并給出改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】地方公共部門；人力資源管理；民族區(qū)域自治；問(wèn)題研究

一、研究背景

當(dāng)今世界，是人才競(jìng)爭(zhēng)的世界。各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)由資源競(jìng)爭(zhēng)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥?jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)，擁有了人才，就擁有了核心競(jìng)爭(zhēng)力，就能夠立足于世界民族之林。2014年，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。他還強(qiáng)調(diào)，知識(shí)就是力量，人才就是未來(lái)。

公務(wù)員是我國(guó)黨政人才隊(duì)伍的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任。因此，建立一支高效的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍是我國(guó)人才建設(shè)的重中之重。在新的全球競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中的地位和實(shí)力取決于國(guó)務(wù)院人才的素質(zhì)水平。因此，大力開發(fā)公務(wù)員人才，已經(jīng)成為各國(guó)研究的重大課題。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)公共部門人力資源管理現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)，位于中華人民共和國(guó)北部邊疆，首府呼和浩特，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，接鄰八個(gè)省區(qū)，是中國(guó)鄰省最多的省級(jí)行政區(qū)之一，北與蒙古國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦接壤，因此具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。截止2015年，內(nèi)蒙古公務(wù)員總數(shù)（不含工勤人員）已達(dá)到16.3萬(wàn)余人，其中少數(shù)民族49369人，占到全區(qū)公務(wù)員總數(shù)的30.2%。

自1993年國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以來(lái)，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》及相關(guān)政策規(guī)定，公務(wù)員隊(duì)伍不斷壯大。公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）人才流失嚴(yán)重

根據(jù)《內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查年鑒》2014年的調(diào)查，截止2013年，全區(qū)在校中學(xué)生數(shù)量為142.81萬(wàn)，而普通高等院校在校學(xué)生數(shù)量則為39.92萬(wàn)。由此，我們可以看出，許多學(xué)生在接受完中學(xué)教育后，或選擇直接工作，或者選擇去其他地區(qū)接受高等教育，而在外地接受高等教育的學(xué)生，有很大的比例會(huì)留在其高校所在地，能夠返回家鄉(xiāng)的學(xué)生數(shù)量很少，這就造成了我區(qū)人才的大量流失。

（二）人才年齡結(jié)構(gòu)不盡合理

隨著我國(guó)人口紅利的消失，我區(qū)公共部門從業(yè)人員也出現(xiàn)了青黃不接的情況。尤其是一些專業(yè)技術(shù)方面的人才，大部分都是在上世紀(jì)五十、六十年代進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)，支援西北的人才，而他們的年齡現(xiàn)在也平均五十歲左右，有很多人處于退休年齡，造成人才的另類流失，也使得公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)了斷層。

（三）缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制僵化

任何管理措施的制定和實(shí)施，都必須有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制作為保障。由于我區(qū)區(qū)域廣闊，使得各市分布十分廣泛，這也就導(dǎo)致了自治區(qū)政策的落實(shí)情況打了折扣，市級(jí)政府在實(shí)施人力資源管理過(guò)程中存在很大的隨意性，難以采取現(xiàn)代化、科學(xué)化的手段實(shí)施有效的人力資源管理。同時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)督管理舉措還不到位，在發(fā)展過(guò)程中難以按照既定的制度實(shí)施相應(yīng)的人力資源管理，各項(xiàng)人力資源管理措施還不夠規(guī)范，所以在很大程度上影響了其人力資源管理工作的順利開展。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)還沒(méi)有將公務(wù)員考核引入績(jī)效機(jī)制，激勵(lì)的手段主要以物質(zhì)激勵(lì)為主，年終分紅的現(xiàn)象普遍，精神激勵(lì)也大多處于表面，不能起到很好的激勵(lì)作用，現(xiàn)在最普遍的激勵(lì)方式為晉升激勵(lì)。但在我國(guó)這項(xiàng)激勵(lì)制度仍然不健全，太多的利益共同體掩埋了公平選拔，使得公務(wù)員工作積極性不高。i

（五）信息系統(tǒng)水平較低

筆者在查閱相關(guān)資料時(shí)，遇到了一些困難。在人力資源的官方網(wǎng)站上并不能查到有效信息，這也說(shuō)明了，內(nèi)蒙古自治區(qū)目前的人力資源信息化建設(shè)水平依舊有待提高，還并未能使廣大人民群眾從互聯(lián)網(wǎng)上查找到自己需要的信息。

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)公共部門人力資源管理發(fā)展對(duì)策研究

（一）樹立“人力資源為第一資源”的概念

黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。不論是中央還是地方，都要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。作為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家大方向，為人民服務(wù)的公共部門，吸引高素質(zhì)人才也變的更加重要。

內(nèi)蒙古自治區(qū)也應(yīng)實(shí)施留住人才的戰(zhàn)略，要形成自己的“軟優(yōu)勢(shì)”，在價(jià)值認(rèn)同制度體系、自然環(huán)境等方面形成比較優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，內(nèi)蒙古環(huán)境優(yōu)美，生活節(jié)奏較慢，適宜人類居住，也可以成為吸引創(chuàng)新人才的一大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要繼續(xù)在教育方面投入大量的人力、財(cái)力和精力，整體提高內(nèi)蒙古人的文化水平和素養(yǎng)，為自治區(qū)培養(yǎng)更多的人才。

（二）建立以人為本的管理思想

在公共部門人力資源管理中，建立以人為本的理念就是要增強(qiáng)公務(wù)員的認(rèn)同感和歸屬感。打破現(xiàn)有機(jī)制的僵化，逐步將管理模式從對(duì)事轉(zhuǎn)化到對(duì)人。首先，根據(jù)組織和員工特性，有規(guī)劃地引導(dǎo)開發(fā)和調(diào)任，使人員與崗位達(dá)成最優(yōu)匹配。其次，要想辦法掌握公共部門員工的偏好，比如良好的工作環(huán)境、飲食習(xí)慣等，尊重員工才能更好地激勵(lì)員工發(fā)揮才能。再次，簡(jiǎn)政放權(quán)，公共部門應(yīng)鼓勵(lì)員工廣泛參與組織決策。保證信息的對(duì)稱性，為員工參與決策提供渠道，提高普通員工的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)。ii

（三）完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

國(guó)外公務(wù)員普遍把培訓(xùn)與任用、考核、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合，建立了完備的激勵(lì)機(jī)制，使公務(wù)員培訓(xùn)更有實(shí)效性和競(jìng)爭(zhēng)性，取得良好的效果。iii 內(nèi)蒙古自治區(qū)也可以借鑒和參考國(guó)外公務(wù)員的案例，設(shè)立完整的考核機(jī)制和建立機(jī)制，根據(jù)考核的結(jié)果，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不再講晉升作為唯一的獎(jiǎng)勵(lì)方法，也更應(yīng)該注意根據(jù)考核結(jié)果對(duì)公務(wù)員進(jìn)行晉升，這樣也可以在一定程度上保證晉升的公平性，同時(shí)也可以提高公務(wù)員的積極性。

（四）建立全面的人力資源信息系統(tǒng)

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用已呈普遍現(xiàn)象。在科技創(chuàng)新較為薄弱的邊緣地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，依然存在一些差距。這就要求我們引進(jìn)科技人才，建立一套全面的人力資源信息系統(tǒng)。

首先應(yīng)對(duì)全自治區(qū)的公共部門員工建立一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄人員的各類信息，使自治區(qū)可以進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次要根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息進(jìn)行高質(zhì)量評(píng)估，提高管理的精確性和準(zhǔn)確性。只有這樣，才能不斷強(qiáng)化科學(xué)化的知識(shí)管理理念，提高行政系統(tǒng)人力資源管理的技術(shù)水平。

注釋：

i 公共部門人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策_(dá)林連祥

ii 公共部門人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策_(dá)林連祥

iii 公共部門人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策_(dá)成斌

【參考文獻(xiàn)】

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[3]周晶華. 中小型外企人力資源外包決策研究[D].北京交通大學(xué)，2012.

[4]李鵬 .公共管理學(xué) ：中共中央黨校出版社 ， 2010年

[5]內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

[6] [7]林連祥.公共部門人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].新西部，2017（31）：72-73.

[8]成斌.公共部門人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2009，30（03）：370-372+383.