淺析如何履行好“兩個(gè)責(zé)任”

王楓

【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)責(zé)任”，即在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。是新形勢(shì)下深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要政治制度。提出“兩個(gè)責(zé)任”，不是“破舊立新”，而是一種繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)、文件賦予黨委和紀(jì)委的責(zé)任是一脈相承的，同時(shí)也有發(fā)展、創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】黨政工作；兩個(gè)責(zé)任；廉政建設(shè)

一、什么是“兩個(gè)責(zé)任”

黨章第四十四條規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)，其中之一是協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第四條規(guī)定實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。第六條規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從上述規(guī)定的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到《決定》提出“兩個(gè)責(zé)任”，內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的深化和發(fā)展，更加明確了“各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者”，也就是說(shuō)，黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且還要親自做執(zhí)行和推動(dòng)的工作。

二、履行好“兩個(gè)責(zé)任”的重要性

（一）有利于提高反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”扭轉(zhuǎn)了以往紀(jì)委在反腐敗過(guò)程中的單打獨(dú)斗現(xiàn)象。各級(jí)黨委承擔(dān)反腐倡廉的主體責(zé)任，就實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的全黨抓，有利于從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，擴(kuò)大反腐倡廉的實(shí)際成效。從以往的經(jīng)驗(yàn)上看，紀(jì)委在反腐敗工作中承擔(dān)了很多本來(lái)應(yīng)該由黨委應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，出現(xiàn)了紀(jì)委工作越位、錯(cuò)位等問(wèn)題和弊端。在紀(jì)委辦案的過(guò)程中，由于責(zé)任不清，落實(shí)不力，影響了許多案件的查辦。因此，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)后，有利于紀(jì)委回歸監(jiān)督和執(zhí)行紀(jì)律的主業(yè)，結(jié)束唱“獨(dú)角戲”的局面，與各級(jí)黨委形成反腐合力，齊抓共管，有效預(yù)防和懲治腐敗。

（二）有利于提高黨委維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任意識(shí)

一是分責(zé)。黨委負(fù)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。這樣就把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到了各級(jí)黨委身上，明確了責(zé)任指向。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任更加清晰。二是履責(zé)。各級(jí)黨委書(shū)記是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主體，負(fù)有主要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)所負(fù)責(zé)的工作范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)有直接責(zé)任。通過(guò)責(zé)任的履行，可以將黨風(fēng)廉政建設(shè)真正落到各級(jí)黨委工作的實(shí)處，提高各級(jí)黨委的責(zé)任意識(shí)。三是追責(zé)。各級(jí)黨委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過(guò)程中出現(xiàn)的不到位，不負(fù)責(zé)行為，通過(guò)追究責(zé)任可以強(qiáng)化履行責(zé)任的意識(shí)。通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)及配套的責(zé)任追究制度的出臺(tái)，形成了一整套責(zé)任制度體系，有利于把黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)實(shí)在在落到實(shí)處。四是擔(dān)責(zé)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要有承擔(dān)責(zé)任的勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇ΑＡ?xí)近平總書(shū)記提出，領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。告誡我們黨的各級(jí)黨委、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于承擔(dān)責(zé)任。只有把責(zé)任真正扛在肩上，落在心里，黨風(fēng)才會(huì)正氣凌然，反腐倡廉建設(shè)才會(huì)真正取得實(shí)效。

三、如何履行好“兩個(gè)責(zé)任”

落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵要在思想認(rèn)識(shí)上解決好為何“分責(zé)”，在制度機(jī)制上解決好如何“定責(zé)”、“履責(zé)”、“追責(zé)”等問(wèn)題。

（一）深化“分責(zé)”認(rèn)識(shí)，讓落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”成為高度自覺(jué)。明分“兩個(gè)責(zé)任”，不是“無(wú)謂之舉”，而是一項(xiàng)具有重大意義的舉措。提出“兩個(gè)責(zé)任”，使二者的責(zé)任更加分明，且與其地位和職權(quán)更相匹配。有利于解決當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)踐中存在的責(zé)任不清、失責(zé)難究及其所導(dǎo)致的責(zé)任落實(shí)流于形式等問(wèn)題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作得到切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和責(zé)任制的執(zhí)行力度得到實(shí)質(zhì)性提升；有利于解決當(dāng)前紀(jì)委在紀(jì)檢工作中經(jīng)常出現(xiàn)的越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，使紀(jì)委集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，對(duì)于健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的更好落實(shí)，具有十分重要的意義。

（二）強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)責(zé)任”，不是要求“各自為戰(zhàn)”，而是要求在協(xié)同作戰(zhàn)中各盡其責(zé)。黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任體系中既相對(duì)區(qū)別又相互聯(lián)系的兩個(gè)層面，二者不可絕對(duì)分離、互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)。這就要求黨委和紀(jì)委在履責(zé)過(guò)程中既要各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同配合，決不能“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。黨委要自覺(jué)接受紀(jì)委對(duì)自己履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督，并為紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提供各方面支持和保證，讓紀(jì)委敢于、善于履行監(jiān)督責(zé)任，并注意糾正紀(jì)委履責(zé)中存在的問(wèn)題；紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督工作必須服從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治方向、履責(zé)目標(biāo)上與黨委保持高度一致，始終著眼于促進(jìn)黨委主體責(zé)任、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的更好落實(shí)。如此，才能真正形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)力度和效果大提升。

（三）“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容設(shè)定必須體現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”。在黨委責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上，要體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記的有關(guān)要求與“主體責(zé)任”內(nèi)在要求的結(jié)合。要明確好黨委在領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范等方面的責(zé)任。在紀(jì)委責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上，要體現(xiàn)中央的有關(guān)要求與“監(jiān)督責(zé)任”內(nèi)在要求的結(jié)合。要按照聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)的要求，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，明確設(shè)定紀(jì)委在監(jiān)督方面的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化“履責(zé)”制導(dǎo)，讓“兩個(gè)責(zé)任”真正落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的規(guī)制、導(dǎo)引，是確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”真正落實(shí)的關(guān)鍵。強(qiáng)化對(duì)黨委履責(zé)的制導(dǎo)，既需要全體黨委成員和黨委各部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。又要規(guī)范履責(zé)行為，健全有關(guān)制度機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任行為規(guī)范化、程序化。強(qiáng)化對(duì)紀(jì)委履責(zé)的制導(dǎo)，始終聚焦反腐敗中心任務(wù)，緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)，著力抓好紀(jì)律執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗工作，著力解決過(guò)去職能泛化、力量分散、主次不分、大包大攬、越權(quán)越位等問(wèn)題。始終堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作的主要內(nèi)容，認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。

（五）硬化“失責(zé)”追究，讓“兩個(gè)責(zé)任”確有剛性保障。切實(shí)加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)持失責(zé)必究。對(duì)黨委和紀(jì)委的嚴(yán)重“失責(zé)”行為、對(duì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。一是不能搞“特殊化”，堅(jiān)持責(zé)任追究面前人人平等，不搞“例外”。二是不能搞“情有可原”，不能把“失責(zé)”問(wèn)題的客觀原因作為放棄責(zé)任追究的理由。三是不能搞“變相處理”。不能避重就輕，以批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處理、紀(jì)律處分，軟化、淡化追責(zé)效果。要特別注意克服和防止搞“下不為例”、“法不責(zé)眾”等不良傾向。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，“兩個(gè)責(zé)任”是有機(jī)整體，黨委主體責(zé)任是核心和前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是關(guān)鍵和保障，兩者只有形成合力，共同扭住“牛鼻子”，才能保證全面從嚴(yán)治黨工作落到實(shí)處。

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