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    基于KPI指標(biāo)的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

    2019-07-05 18:43陳國(guó)藝黃曉紅陳慧朱淑常
    智富時(shí)代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià)體系PPP項(xiàng)目

    陳國(guó)藝 黃曉紅 陳慧 朱淑常

    【摘 要】近年來(lái),社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施需求量不斷增加,政府部門(mén)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)擔(dān)隨之加大,需要尋求一種新型融資體制來(lái)緩解此現(xiàn)狀。PPP模式,引入社會(huì)資本,將社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)合理商業(yè)化,可緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺等方面的一系列問(wèn)題,同時(shí)也對(duì)可能因?yàn)橘嵢±麧?rùn)而損壞公共利益的社會(huì)資本起到一定的約束作用。判斷PPP項(xiàng)目是否能夠持久穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)下去,還需要有一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,因此,本文首先對(duì)PPP模式進(jìn)行多方面內(nèi)容闡述,以污水處理廠項(xiàng)目為例對(duì)建立PPP績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行深入的研究與探討。

    【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目;績(jī)效指標(biāo);績(jī)效評(píng)價(jià)體系

    一、緒論

    PPP模式即國(guó)家政府與社會(huì)資本合作,共同完成某項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目或提供某種公共服務(wù)和商品。

    PPP項(xiàng)目要持久穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)下去,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行PPP項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)???jī)效評(píng)價(jià)的目的是讓政府、企業(yè)和社會(huì)公民在效益分配上能更加的有效和公平,能合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提高政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府付費(fèi)以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù),促進(jìn)政府持續(xù)提升投資決策水平和資金使用效率,這也是對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)的主要原因。

    二、PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀

    近年來(lái)PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展,許多學(xué)者在績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方面也取得了一定的成果。吳賢國(guó)通過(guò)模型路徑分析得出PPP項(xiàng)目本身特性對(duì)績(jī)效貢獻(xiàn)度最大,其次是項(xiàng)目參與人,項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程和項(xiàng)目投入;趙新博利用KPI績(jī)效評(píng)價(jià)理論和物元分析法,構(gòu)建了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。

    目前,我國(guó)在PPP項(xiàng)目的研究上仍處于探索階段, PPP模式是能夠改善社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)供給關(guān)系的優(yōu)選模式。對(duì)項(xiàng)目的主體質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)維護(hù)等各相關(guān)方面進(jìn)行評(píng)價(jià),建立一個(gè)完整的、操作性強(qiáng)的PPP項(xiàng)目關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)于PPP的發(fā)展至關(guān)重要,也能作為今后公私合作項(xiàng)目效益的判斷依據(jù)。

    三、以某污水處理廠項(xiàng)目為例建立PPP績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    (一)績(jī)效考核體系

    項(xiàng)目績(jī)效考核體系共包含三個(gè)部分,包括用于竣工驗(yàn)收的可用性績(jī)效指標(biāo)、用于運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)維績(jī)效指標(biāo)和用于移交階段的移交績(jī)效指標(biāo)。本文主要討論竣工驗(yàn)收的可用性績(jī)效指標(biāo)以及用于運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)維績(jī)效指標(biāo)。

    (二)考核辦法

    政府部門(mén)依照污水排放達(dá)標(biāo)績(jī)效考核方案對(duì)項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效考核。

    特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),政府主要通過(guò)不同階段對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)績(jī)效水平進(jìn)行考核,并依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)用支付的數(shù)額和時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整。

    用于工程建設(shè)和工程驗(yàn)收階段的可用性績(jī)效考核指標(biāo)中,需進(jìn)行定期考核和不定期考核,定期考核規(guī)定:進(jìn)入建設(shè)期每六個(gè)月進(jìn)行一次定期考核。不定期考核規(guī)定:不定期考核按照可用性績(jī)效指標(biāo)的一項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行考核,每次不定期考核所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有考核機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整理并下發(fā)。

    用于運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)維績(jī)效考核指標(biāo)中,需進(jìn)行季度考核和臨時(shí)考核,季度考核:每季度進(jìn)行一次。常規(guī)考核在項(xiàng)目公司向政府相關(guān)部門(mén)提交運(yùn)維報(bào)告后5日內(nèi)進(jìn)行,并應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成。臨時(shí)考核:政府可以隨時(shí)自行考核項(xiàng)目公司的運(yùn)維服務(wù)績(jī)效,如發(fā)現(xiàn)缺陷,則需在24小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式通知項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在接到政府的書(shū)面通知后,應(yīng)在績(jī)效考核要求的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷,否則政府可根據(jù)相關(guān)約定提取項(xiàng)目公司提交的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)保函項(xiàng)下的相應(yīng)金額或是退出項(xiàng)目。

    (三)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

    1.可用性績(jī)效考核指標(biāo)

    可用性績(jī)效指標(biāo)考核主要用于工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收階段。

    (見(jiàn)表1)

    2.運(yùn)維績(jī)效考核指標(biāo)

    運(yùn)維績(jī)效指標(biāo)主要針對(duì)污水處理工作,強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目公司日常工作的監(jiān)管,保障項(xiàng)目發(fā)揮公共服務(wù)功能,提高項(xiàng)目的社會(huì)效益,主要分為5個(gè)層級(jí)設(shè)置指標(biāo)。

    (見(jiàn)表2)

    四、付費(fèi)機(jī)制

    項(xiàng)目建設(shè)完成后,甲方對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行績(jī)效考核,績(jī)效考核結(jié)果與項(xiàng)目公司的投資回報(bào)支付掛鉤。項(xiàng)目公司建設(shè)期績(jī)效考核和當(dāng)期運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核結(jié)果為可用性付費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)付費(fèi)的依據(jù)。如下:

    (一)建設(shè)期績(jī)效付費(fèi)系數(shù)

    建設(shè)期績(jī)效付費(fèi)系數(shù)評(píng)定

    (二)運(yùn)營(yíng)期績(jī)效付費(fèi)系數(shù)

    運(yùn)營(yíng)期績(jī)效付費(fèi)系數(shù)評(píng)定

    五、結(jié)論

    由以上的舉例可以看出,由于PPP項(xiàng)目自身及績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性,在實(shí)際工作中必然不能采用同于傳統(tǒng)項(xiàng)目全面的、精確的、靜態(tài)的事后績(jī)效評(píng)價(jià),而是開(kāi)發(fā)一種新型主要的、概略的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià),通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)法能為項(xiàng)目的評(píng)價(jià)提供關(guān)鍵的評(píng)價(jià)指標(biāo),是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,這樣的結(jié)果作為評(píng)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府付費(fèi)以及合作期限等調(diào)整的重要參考依據(jù),可以監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司切實(shí)履行合同義務(wù),激勵(lì)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司通過(guò)管理、技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的數(shù)量及質(zhì)量,以此促進(jìn)政府持續(xù)提升投資決策水平和資金使用效率。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]趙新博.PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].清華大學(xué)建筑管理系,2008:1-115.

    [2]孫潔. PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010:1-160.

    [3]劉晴.PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].西安建筑科技大學(xué),2015:1-69.

    [4]竇娟.政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[D].蘭州大學(xué),2013.

    [5]王珮瑜.郭佩含. PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究-以X污水處理項(xiàng)目為例[N]湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2016-8(4).

    [6] 吳賢國(guó),冉連月,張立茂,覃亞偉,張偉.基于SEM的PPP項(xiàng)目績(jī)效關(guān)鍵影響因素分析[J].工程管理學(xué)報(bào),2017(05).

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