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    認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制相關(guān)問題研究

    2019-07-05 18:43吳赫
    智富時(shí)代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:實(shí)踐運(yùn)用解決途徑

    吳赫

    【摘 要】認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是踐行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,推動(dòng)案件繁簡分流,構(gòu)建多元化訴訟體系的積極探索和嘗試。但在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)際運(yùn)行過程中卻存在諸如:認(rèn)罪、認(rèn)罰概念不明確;從寬幅度難以掌握;操作程序繁瑣、配套機(jī)制不完善等問題。本文以延慶區(qū)人民檢察院在認(rèn)罪認(rèn)罰制度實(shí)際運(yùn)行情況為基礎(chǔ),對上述問題和解決方式進(jìn)行了初步探索研究。

    【關(guān)鍵詞】認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度;起源與發(fā)展;實(shí)踐運(yùn)用;解決途徑

    一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的起源和發(fā)展

    (一)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的起源

    1.從“寬嚴(yán)相濟(jì)”的理念到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

    “坦白從寬,抗拒從嚴(yán)”是我國長期貫徹和堅(jiān)持的刑事司法政策之一。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國的刑事政策走向理念更現(xiàn)代、內(nèi)涵更豐富的“寬嚴(yán)相濟(jì)”,要求對犯罪分清輕重、區(qū)別對待,做到該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,寬嚴(yán)相濟(jì),罰當(dāng)其罪?!缎谭ā房倓t就對自首、坦白做出來明確的規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治文明進(jìn)步,近期我國出現(xiàn)了一種新的司法改革設(shè)想-“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”制度。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是以實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪,保障人權(quán)為刑事訴訟目標(biāo)任務(wù),建立的更加公正高效的刑事司法體制制度。從本質(zhì)看,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在價(jià)值取向上具有同一性。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度一定程度上將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策真正地付諸實(shí)踐,是自首、坦白實(shí)體制度程序化的表現(xiàn),能夠保證刑事政策所體現(xiàn)的人文關(guān)懷落到實(shí)處,使法律體現(xiàn)出了人情暖色。

    2.我國認(rèn)罪認(rèn)罰制度的正式開始

    我國認(rèn)罪認(rèn)罰制度在刑事司法實(shí)務(wù)開始于:2003年最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于使用普通程序?qū)徖肀桓嫒苏J(rèn)罪案件若干意見(試行)》(以下簡稱意見)。該意見對被告人主動(dòng)認(rèn)罪的案件應(yīng)該如何有別于一般普通案件的處理進(jìn)行了初步的系統(tǒng)規(guī)定。在《意見》中第九條規(guī)定:“人民法院對自愿認(rèn)罪的被告人,酌情予以從輕處罰”第一次明確了提出了“認(rèn)罪從寬”這一概念。隨后,在黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的重大決策和戰(zhàn)略部署,在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》中明確提出要“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”。就此認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在我國刑事司法實(shí)務(wù)中正式拉開序幕。

    (二)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的發(fā)展

    2016年9月,全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》(以下簡稱《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作決定》),該決定在前期刑事速裁程序試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為推動(dòng)刑事訴訟繁簡分流的重要舉措,進(jìn)一步在更高層次上貫徹落實(shí)了黨的十八屆四中全會(huì)的決定。自此,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作正式開展。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅在速裁程序的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了適用罪名的案件范圍,而且在庭審程序上認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅適用于速裁程序,同時(shí)也適用于簡易程序及普通程序。

    二、認(rèn)罪認(rèn)罰制度在實(shí)踐中運(yùn)用存在的有關(guān)問題

    (一)辦案時(shí)間受限

    認(rèn)罪認(rèn)罰從寬實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定對于適用速裁的案件,檢察院提起公訴的時(shí)間是十日內(nèi),對于可能判處有期徒刑超過一年的,可以延長至十五日。在實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在偵查階段嫌疑人不認(rèn)罪,但是在審查起訴階段嫌疑人認(rèn)罪的案件,又或是在偵查階段案件并不滿足適用速裁程序的條件,但是經(jīng)過檢察官的努力,嫌疑人與被害人達(dá)成諒解并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的案件,該類案件通常會(huì)由于檢察官為了讓嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰所做的一系列工作導(dǎo)致案件不能在十日或者十五日內(nèi)辦結(jié),無法滿足辦案期限的要求。那么,是不是因?yàn)闊o法在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)案件,即使?jié)M足試用速裁程序的條件也不能試用速裁程序了?

    (二)具體量刑難以把握

    認(rèn)罪認(rèn)罰細(xì)則第二十五條要求人民檢察院向人民法院提起公訴時(shí),一般應(yīng)當(dāng)提出相對明確的量刑幅度,建議判處財(cái)產(chǎn)刑的,一般應(yīng)當(dāng)提出確定的數(shù)額。但最高人民法院以及北京市《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》里面僅規(guī)定了15種常見犯罪的量刑幅度,最高人民法院于2017年5月1日開始實(shí)施的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》另外擴(kuò)充了8種案件的量刑幅度,但是即便如此,相較于刑法448條的罪名上述量刑意見指導(dǎo)仍是不夠的,在此基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)很多時(shí)候難以提出相對明確的量刑幅度。再有財(cái)產(chǎn)刑的確定,除了《關(guān)于辦理盜竊案件適用法律若干問題的解釋》中對盜竊的罰金刑予以明確,以及在刑法條文中明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑幅度的,其他的諸如詐騙、合同詐騙等需要判處罰金刑的,并沒有明確的規(guī)定,在無相關(guān)規(guī)定的情況下,財(cái)產(chǎn)刑的幅度如何把握?

    (三)操作程序繁瑣

    認(rèn)罪認(rèn)罰的目的之一是提高辦案質(zhì)效,但是在實(shí)踐中由于配套設(shè)施不到位等多方面問題導(dǎo)致不僅沒有提高辦案質(zhì)效,反而增加了辦案負(fù)擔(dān)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬實(shí)施細(xì)則增加了告知、簽署具結(jié)書、與值班律師交換意見等程序,如一般辦理案件,檢察官閱卷、提訊后就能決定是否起訴,但是因?yàn)檎J(rèn)罪認(rèn)罰,檢察官在閱卷提訊后首先和嫌疑人就量刑幅度進(jìn)行了溝通,然后再就案情和量刑與律師進(jìn)行溝通,原來一次提訊就能解決的問題,因?yàn)檫m用認(rèn)罪認(rèn)罰反而需要兩次才能解決,無形之中增加了辦案人員的工作量。

    (四)配套機(jī)制不完善

    認(rèn)罪認(rèn)罰從寬實(shí)施細(xì)則在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的適用范圍和程序、法律幫助、強(qiáng)制措施、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行以及特殊案件的處理等方面都作出了規(guī)定,但是實(shí)際在該制度運(yùn)用過程中,諸如辦案程序填錄、文書制作簡化、集中審查辦理等方面,仍然受制于原有的相關(guān)規(guī)定。

    三、完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)建議

    (一)落腳繁簡分流,創(chuàng)設(shè)簡單刑事案件簡易審查程序

    根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的特點(diǎn),在速裁程序的基礎(chǔ)上,針對法定刑在三年以下的能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度處理的案件,設(shè)立簡單刑事案件簡易審查程序。對于這部分不能適用速裁程序,但是案情相對簡單,證據(jù)確實(shí)、充分的案件,使用簡易審查程序?qū)彶椋趯彶閳?bào)告、三綱一書等文書制作上進(jìn)行大幅簡化,提高辦案效率。同時(shí)要做好與公安偵查機(jī)關(guān)的溝通與銜接,該類案件在偵查階段就應(yīng)作為認(rèn)罪認(rèn)罰案件予以對待,在移送審查起訴時(shí),應(yīng)對該類案件予以標(biāo)明,以便于公訴部門及時(shí)有效的對該類案件進(jìn)行處理,提高辦案效率。

    (二)開發(fā)量刑計(jì)算輔助系統(tǒng),為準(zhǔn)確量刑提供幫助

    為了更好地進(jìn)行精準(zhǔn)化量刑,提高審判機(jī)關(guān)的采納率,確保犯罪嫌疑人罪責(zé)刑相一致,建議檢察機(jī)關(guān)開發(fā)量刑計(jì)算輔助系統(tǒng)。在與法院判決大數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析的基礎(chǔ)上,與法院共同制定統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn),對量刑起點(diǎn)、量刑情節(jié)等影響刑罰結(jié)果的因素進(jìn)行精確規(guī)定,為精準(zhǔn)量刑提供條件,將當(dāng)前十五種量刑建議的案件類型擴(kuò)大到全部案件類型。

    (三)優(yōu)化辦案程序,打造認(rèn)罪認(rèn)罰從寬快通道

    在辦案實(shí)踐過程中,充分發(fā)揮創(chuàng)新活力,全過程簡化訴訟流程與文書,助力全流程提速。一是建立簡化的訊問機(jī)制,擴(kuò)大普及使用視頻提訊,減少案件承辦人往返提訊路途的時(shí)間,二是簡化法律文書,如可以將當(dāng)前的犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書、認(rèn)罪認(rèn)罰告知書和法律幫助告知書合為一份等,三是與公安、法院溝通協(xié)調(diào),建立案件集中審理機(jī)制。公安對于建議適用速裁程序的案件集中移送;公訴部門收案后,專門負(fù)責(zé)速裁案件的辦案組成員根據(jù)分工集中進(jìn)行告知、提訊、審查等工作,審查完畢后集中提起公訴;法院建立專門的速裁辦案組集中收案,根據(jù)安排集中開庭,由同一名檢察官集中出庭支持公訴。

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